實現中職多樣化發展先要做好學業水平考試與職教高考“接軌”
——對江蘇省“技能學考”的調查分析

徐春妹

一、緣起：中職學校學業水平考試與職教高考“逐步接軌”

2022年2月發布的《教育部2022年工作要點》指出，引導中職學校多樣化發展。其后，在教育部召開的第三場2022年“教育新春”系列發布會上，教育部職業教育與成人教育司司長陳子季在介紹推動現代職業教育高質量發展有關工作情況及2022年職業教育重點工作任務以及總體思路時強調，要推進中等職業教育多樣化發展。實現中等職業教育多樣化發展，需要打通中職學生的成長空間，關鍵在于抓好符合職業教育特點的升學考核機制建設。江蘇省結合區域實際，出臺《江蘇省職業教育質量提升行動計劃（2020-2022年）》《江蘇省高等職業院校考試招生制度改革實施方案》，推動江蘇省中等職業學校學業水平考試的技能考試（簡稱技能學考）與職教高考的技能考試（簡稱技能高考）“接軌”試點改革。其主要觀點是：按專業類實施“通用專業技能”省級統考，學業水平考試技能成績同時作為學生對口升學考試技能成績，逐步實現“中職學考”與“職教高考”接軌[1]。中職技能學考的成績成為職教高考錄取的重要組成，迅速引起了考生、家長、院校以及社會媒體的高度重視和極大關注。本文以“2021年江蘇省中職電子電工專業類技能學考”為切入點，梳理“兩考接軌”政策導向，通過調查技能學考實施中的若干問題，傾聽學生、教師、考評員等技能學考參與者的心聲，觀測技能課堂中教與學的行為，系統探討“兩考接軌”實施亟待解決的現實問題以及應對策略，嘗試為中職技能學考與職教高考的“平穩接軌”提供有益的思路參考。

二、技能學考與技能高考的關系辨析

厘清技能學考與技能高考（對口單招技能考試）各自的內涵與彼此的差異，是“兩考接軌”具體實施、平穩過渡的前提。

（一）二者的內涵

技能學考是江蘇省中等職業學校學業水平考試的重要組成部分，在中等職業學校（含技工院校）學生三年級技能課程學習結束時舉行，以專業“通用技能課程”為考核內容，由省教育行政部門組織實施。

職教高考是一種職業教育升學制度，本文所指的職教高考特指職教體系內部升學制度，是面向中等職業學校畢業生的考試招生辦法（文化素質+職業技能）[2]，不包括體系外的其他類型外部招生。技能高考（對口單招技能考試）是職教高考的重要組成部分，也是重要考核依據，重在測試考生是否具備進入高等職業教育繼續學習的專業技能水平。

（二）二者的差異

從性質上講，技能學考是基礎性的，具有標準參照性特征，是一種終結性考試；技能高考是發展性的，具有常模參照性特征，依據常模量區分考生水平，為高職院校招考優秀生源。

從測量的素質講，技能學考測試注重基礎性、通用性，以專業基本技能及職業素養測試為主；技能高考則更加注重職業技能應用性、綜合性，側重考查構成崗位職業能力的技能核心素養。

從考試功能上講，技能學考衡量學生達到省規定專業基本技能學習要求的程度，檢測中職階段專業技能學業目標是否達成，為教育決策提供數據支持，監測省內不同區域、不同學校技能教學水平的差異；技能高考是比較考生技能考試的成績，選出最適合的考生升學對口高等職業學校，考核目的是確定考生是否符合進入高職院校進一步學習的條件。

三、“兩考接軌”制度下技能學考的政策導向

（一）評價、檢測與選拔：技能學考的功能定位

《江蘇省高等職業院校考試招生制度改革實施方案》（蘇招委[2019]3號）聚焦江蘇職教高考制度改革，明確了“兩考接軌”制度的指導思想、基本思路，為兩考平穩銜接提供了重要遵循，見圖1。“兩考接軌”即中職技能學考和職教高考相銜接的機制，是當下江蘇職教質量提升行動計劃、職教高考評價制度改革發展、實現教育公平的一項重要新舉措、新探索、新實踐。

圖1 中職學業水平考試與職教高考“接軌”的內容體系

將技能學考結果作為職教高考招生的重要參考依據，兩類考試接軌后緊密銜接、互相促進，有利于技能學考的健康良性發展。改革后的技能學考具有三重功能：一是評價中職學生技能學科核心素養的發展狀況和技能學業水平的達成度；二是檢測中等職業教育的專業技能教學質量，促進中職技能教學水平提升，推動中職綜合評價制度的完善與發展；三是與職教高考適度接軌、納入高等職業院校考試招生選拔體系，既凸顯技能學考可信、可用，又可為高等職業教育招生選拔優秀生源。

（二）統籌設計，分專業、分批推進

“兩考接軌”是將技能學考作為職教高考的有機組成部分，職教高考的專業技能成績逐步采用中職技能學考成績。“兩考接軌”機制并不是簡單兩個考試的連接、結合，其運行、實施及完善需要一個較長的周期和漸進的過程。因此，“兩考接軌”具體實施不是一個步調“齊步走”，而是統籌設計，堅持有規則、有秩序銜接，分專業、分步推進。2021年，江蘇先行先試的是中藥類和制藥類兩個專業，其專業技能與2022年職教高考“藥品”科目組的專業技能考試銜接。自2022年起，江蘇省教育廳將根據實際情況分專業、分批推進中職學考與對口招生專業基本技能考試的銜接，逐步到位，平穩過渡。

（三）基于需求，因材施考，設置“A+B”分級考試

“兩考接軌”制度改革從省級層面統籌中職學考與職教高考兩類考試，不僅是考試內容、考試組織的優化，考試性質、考試功能的重新定位，更是促進中高職院校人才培養有效銜接的重要方式。

為了實現兩考的平穩銜接，江蘇省教育廳對技能考試的組織實施提出了“面向需求，因材施考，分類實施，分級（A+B）考試”的新要求，其實質是暢通技術技能型人才成長渠道，尊重中職生的選擇，基于學生的需求，設置“A+B”分級、先合格后選拔的梯度考試，搭建畢業（就業、注冊入學）、升學多樣化選擇，多路徑成才“立交橋”。

“兩考接軌”后的技能學考分A+B兩場進行，考試分值總計300分，A場100分，B場200分。不參加職教高考的考生只需要參加A場，參加職教高考的考生只有通過A場合格門檻才有資格進入B場。

A場屬于合格性考試，具有標準參照特征，弱化區分、強調標準，成績評定為“合格”或“不合格”；B場屬于選拔性考試，具有常模參照特征，強調區分與選拔，成績當年有效，以分數呈現，計入職教高考總成績。因此，接軌制度下的技能學考在性質上是“標準參照特征（A場）+常模參照特征（B場）”相結合的考試。

四、中職技能學考實施的若干問題

通過目的性抽樣方法，本研究選取參與“2021年江蘇省中職電子電工專業技能學考”的學生、授課教師以及考評員共28人作為訪談對象（文中以訪談人員姓名拼音的首字母簡化，如李** 即考評員L）。結合研究目的，設計訪談內容，主要包括考試組織、應考方式、考試內容、考試標準、考評員遴選、標準化考點供給等。訪談過程作現場筆錄，訪談結束后進行整理、分析和歸類，發現技能學考在實施過程中存在考試組織的專業化程度低、考試科目設置不匹配等問題，亟需在實踐探索的基礎上進一步深入研究。

（一）誰組織——權限下放，考試組織的專業化程度降低

2021年江蘇省中職技能學考在基本保持考試方案總體框架的前提下，因時而變，根據疫情防控要求，適時調整組織方式，嚴控技能考試過程中師生校際間大規模流動。按照省級統籌、市級組織、學校實施的原則，組織學生在各校進行技能考試。除了試點的“藥品”科目組考生外，其他專業的技能學考由各市教育行政部門、各專業委員會配合，依據該專業技能學考指導性實施方案制定具體的實施方案、組織考試，包括宣傳、考試編排、巡考人員及考評員選派、試考、正式考試等。

據調查，部分市“學考辦”在組織和實施過程中直接將考試組織、考評員選派等權限下放給市教科研中心組，雖然減輕了組考壓力，但由于各市教科研中心組成員組織考試的經驗不足、專業化水平不高、規范性難把控，容易引發技能學考組織程序不嚴謹、考評員選派隨意、考點運行管理不暢等問題，導致技能學考的科學性、規范性，成績的有效性大打折扣。特別是兩考銜接后，技能學考要組織A、B兩場考試，相當于每年增加一次省級統考，考試的組織、實施、運作、監管難度均會大大增加。

（二）考什么——通用技能課程缺位，考試科目設置不匹配

考核科目與內容設置是技能學考的核心內容，技能學考是基于“標準”的考試，應與各專業的人才培養目標、技能教學標準相一致。現階段，技能學考與對口單招技能考試的考核科目都是選取各專業大類、方向的通用技能課程為考核內容，但事實上，部分專業人培方案中通用技能課程缺位，與考試科目設置不匹配。

以2021年電子電工專業技能學考為例，江蘇中職電子電工專業大類有電子與電力電氣兩個方向19個專業，其中電子方向由太陽能與沼氣技術利用等12個專業組成，電力電氣方向由電氣運行與控制等7個專業組成，見表1。調查中，考評員X說，實操考試中個別電子方向的考生連電子產品裝配的基本工具電鉻鐵都不會使用，只在考場呆坐了30分鐘便離開。究其原因，學生所學的通信運營服務專業根本沒有開設過“電子產品裝配與調試”課程。

表1 江蘇省中職技能學考電子電工類專業方向

據調查，各學校開設通用技能課程差異性較大，有的學校是按江蘇省修訂的方案執行，也有學校按本校的課程設置執行，課程體系構建得不完整，導致與考試科目設置不匹配，這些給接軌后的技能學考考什么帶來了一定的困難。

（三）怎么考——考綱重疊，缺少“銜接一體化”的技能考試標準

技能考試標準是技能學考命題的實踐指南，是技能學考實施的重要環節。“兩考接軌”在制度層面是按兩類考試一體化做法設計的，因此具體實施層面也應該依據“接軌”的文件精神合并修訂考試標準。以電子電工類專業為例，技能學考和對口單招技能考試分屬兩種不同性質的考試，考試標準獨立。技能學考命題采用《江蘇省中等職業學校學業水平考試電子類技能考試大綱（試行）》（2018版），對口單招技能考試命題采用《江蘇省普通高校對口單獨招生電子電工類專業技能考試標準》（2018版）。

比較兩份考綱：內容高度一致，目標和難度有較多重疊，看不出明顯的差異性、區分度，缺少“合格”與“選拔”兩類技能考試特征的層次關系，無法滿足新技能學考的銜接性、梯度性要求。因此，“兩考接軌”的技能考試標準亟待進行銜接一體化修訂。

（四）在哪考——供給不足，標準化考點亟待建設

由于技能考核具有現場性、瞬時性、動態性等特征，考點建設的“標準化”程度是“技能學考”實施全過程動態監督、維護公平公正的可靠保障。

2018年，江蘇啟動首批中職學業水平考試技能考點標準化建設，截至2021年，共建成省級電子電工類專業電子方向技能標準化考點27個。《江蘇省教育廳關于做好2021年中等職業學校學生學業水平考試工作的通知》明確指出，從嚴從緊做好疫情防控，原則上學生“不跨校”考試[3]。因此，對標準化考點、考場、工位數、專業設備的需求大幅增加，現有的省級標準化考點難以滿足技能學考的需求。

以連云港考區為例，電子方向考生248人，下設5個考點，具有省技能標準化考點資質的只有江蘇省灌云中等專業學校，其他4個考點均是依托校內電子實訓室開展技能學考，見表2。可見，全市70.97%的考生是在未達到專業化要求的“非標準化”考點考試，一定程度上影響了技能學考的質量和效度。

表2 2021 江蘇省中職技能學考連云港市電子電工專業技能考試考點

（五）怎么評——配比不足，考評程序不科學

“怎么評”是技能學考具體操作層面的關鍵問題，直接決定技能學考成績的科學性、公平性。為確保考評的質量，江蘇省教育廳明確規定考評員實行資格管理，必須先培訓考核合格后再掛牌上崗。以2021江蘇省電子電工專業技能學考為例，每個考場配備2名現場考評員，實操考試成績300分中的94分（現場操作及工藝）由考評員根據考生的操作過程和質量進行現場評分，其中，職業素養與安全文明操作意識屬于過程性評價。

但實際上，在實操評價中，考評員與考生數的配比嚴重不足。如江蘇省灌云中等專業學校考點，考評員與考生數的配比為1∶36，這在很大程度上降低了技能學考實操評價的信度和效度；加之，考評員水平存在差異性，存在一定主觀性與隨意性，導致過程評價賦分標準不同，各地區考評成績的差異現象較為明顯。調查中，考評員L說，根據疫情防控“不跨校”考試的要求，2021年技能學考對考評員數量的需求大幅增加，但受省培名額限制，部分考評員是通過線上培訓的形式獲取的考評資格，有的甚至未經培訓就上崗，對評價方法和標準均不熟悉，難以把握評價標準和確保成績的一致性。

（六）怎么教——為考而教、為考而學，技能教學趨向功利

“兩考接軌”制度改革為中職技能教學帶來了積極變化，但在一定程度上也沖擊著正常的技能教學秩序。據了解，2021年因學考成績合格率較低，江蘇省教育廳向7個市教育局、30多所學校出具學業水平“警示函”，并約談相關領導與負責人。面對問責，部分學校為了保證合格率，違背技能教學的客觀規律停課組織考前訓練，將技能學考作為教學的指揮棒，出現應試化、功利化傾向。

一位資深的技能教學教師Z表示，“停課復習、專門化訓練、突擊應試……”，這些已充斥技能課堂。受訪考生A說，學校針對技能學考組織了有針對性的停課訓練，主要針對技能學考的五套樣題講授應對方法、技巧，并通過“問卷星”平臺讓學生刷題，背誦相近測試答案。考試期間，考評員S發現，部分學生5套試題的答案全部會背，考試期間未經示波器等儀器設備的調試與檢測就能立刻、準確寫出相近數據、繪制波形圖。這種考什么教什么、考什么練什么，不是以學定教，而是以“考綱、樣題”定教的教學模式，正在背離技能教學的本真意義。

五、“接軌”制度下技能學考實施的策略

推動“兩考接軌”制度落地落實，要完善頂層設計，加快推出配套改革方案，既要發揮好頂層設計對技能學考改革的引領、規劃、指導作用；又要把握好“銜接”的進度、節奏，增強各專業分批實施、試點試行的緊迫感與責任感。

（一）回答“誰組織”：優化重組組織機構，加快制定配套舉措

組織機構建設是“兩考接軌”改革試點、逐步推進的基石。

一是技能學考組織機構的優化重組必須置于“接軌”改革中統籌考慮，運用辯證的思維看待技能學考和對口單招技能考試的融合與互促關系，理順和建立集技能學考指導委員會、考試辦公室、研究組、指導組、督導組、專業聯考委等于一體的組織框架，同時根據“接軌”改革的需要匯聚新的力量、賦予新的職責。例如，成立專門的“兩考接軌”辦公室，負責推進銜接、協調、監測等工作，分析試點專業的銜接進展、效果及問題，為行政決策提供政策建議和改進措施。

二是綜合考慮中職生發展實際與中職技能教學現狀，比較、借鑒現有技能學考與對口單招技能考試實施方案，融合修訂，明確新技能學考的意義、原則、考試內容、考試方式、成績呈現及組織保障等；加強全程質量管理、運行監控、各部門協調聯動，制定銜接路線圖、目標任務，分解落實、明確分工。例如：提前向社會公布技能學考實施方案，給考生、家長、學校以及社會媒體穩定、明確的預期；加強接軌政策的宣傳力度，及時回應群眾關切，釋疑解惑；持續分析試點專業遇到的新問題，及時調整、完善，確保技能學考的運作效率。

（二）回答“考什么”：設置高度一致、精準匹配的考核科目與內容

考核科目與內容的精準匹配是新技能學考改革的當務之急。一是考試科目、內容的設置要與各專業人才培養目標—技能教學標準—技能教學—技能學考大綱高度一致、精準匹配。二是考核內容應凸顯職業技能考試特色，面向社會與市場需求，緊密對接職業崗位，突出實用、應用等特點，圍繞真實職業情境所涵蓋的專業技能與職業素養展開。三是A場考試內容應以各專業的通用技能、崗位職業素養等方面的共性要求為主；B場考試內容則應與技能教學內容相對分離，更注重不同技能知識點之間的聯系、綜合，落實技能教學標準的評價意圖。同時，要確保B場考試內容的難度要求，實現對考生的差異性選拔。

（三）回答“怎么考”：制定層次分明、緊密銜接的考試標準

層次分明、緊密銜接的考試標準是新技能學考操作層面的關鍵環節，是對考生技能考核成績有效評價的前提。

一是合理定位，層次分明。新技能學考作為“標準參照（A場）+常模參照（B場）”相結合的考試，需要以“省技能教學標準”為依據，將現有技能學考、對口單招技能考試的考綱融合修訂。根據A、B兩場技能考試的不同著力點，在標準制定時既要遵循“教學標準——考試標準——考試命題”緊密銜接、高度一致的原則，又要保證（A+B）場分級考核要求，充分體現合格與選拔的層次性、梯度性特征。

二是提升測評工具的專業化水平，評價指標體系要做到可操作、可測量。基于教學標準，結合學生實際表現水平，制訂A、B場技能考試的能力特征與表現標準。分層、清晰地描述A、B場技能考試的性質、范圍、形式、內容、時長、技能要求、評分標準等指標，并提出試卷命制、公共部分評分、技能實操評分的標準化建議，確保新技能學考的有效測量與效度。

三是做好全省大調研。在全省范圍開展調查，包括標準化樣題試測、模擬考試等工作，檢驗試測內容、要求、標準的有效性以及樣題設計的合理性，征求多方意見，分析試測結果，不斷完善技能考試標準中各部分內容的設計。

（四）回答“在哪考”：建設供需適配的標準化考點

供需適配的標準化考點建設是維護新技能學考公平客觀的重要保障，是保證技能學考科學化、標準化的重要手段。

一是增加標準化考點、設備建設的專項資金投入，對現有的省級高水平、現代化實訓基地進行升級改造，明確建設推進時間表。A、B兩場技能考試的場地、工位、設備均需符合省技能標準化考點建設規范，配備網絡巡查、廣播系統、身份識別、作弊防控、網絡配置、網絡安全等系統，與省學考指揮中心互聯互通，實現動態監測管理；此外，B場考試應參考原對口單招技能考試，委托第三方（高職院校省級標準化考點）監督評估，保證技能考試公正透明。

二是適應新時代技能標準化考點的建設要求，積極探索智能化、信息化評價方式，盡快研發信息化綜合實訓平臺。鼓勵行業企業積極參與，依據各專業技能工種實操考試過程編制腳本，開發高仿真的技能考試綜合平臺，以智能評判考生的操作過程和作品質量，克服現行技能學考中考評員評價主觀性、隨意性較強的問題，確保評價的客觀、準確，使實操評價從“經驗”走向“科學”。

（五）回答“怎么評”：健全考評員遴選聘任、質量監控機制

組建高素質、專業化的考評員隊伍是新技能學考質量控制的重要環節。

一是擴大遴選范圍、優化隊伍結構。及時更新省技能學考考評員信息庫，拓寬遴選渠道，優先推薦參加或指導過省職業技能大賽相關賽項的獲獎教師、技能水平較高的企業技術人員、技能教學經驗豐富的高職院校專業教師、技師及以上職業資格鑒定考評員、“1+X”職業技能考評員等。

二是明確聘任原則、程序及辦法。考評員必須參加當年的省技能學考考評員資格培訓，經考核合格后方可掛牌上崗。應增加考評員省級培訓名額，鼓勵各校每年派出專業骨干教師參加培訓。

三是建立健全考評員質量監控機制。例如，與考生有特殊關系的申報回避機制，考評員違規違紀“黑名單”機制，考評員、考生、考場“隨機編排”機制，考評員擇優選用、不定期輪換、競爭、激勵機制等，嚴格控制考評誤差，保證科學評價。

（六）回答“怎么教”：開展學業質量監測，糾正認識偏差

一是重視對技能學考的監測與效度審查。開展省級技能學考分析、研究、預警工作，督促各中職學校貫徹執行專業技能教學標準，組織“學標、貫標、用標”，開足專業基本技能課程，按照新修訂的教學標準組織技能教學活動，有效發揮技能學考對技能教學的反哺作用，為學生提供科學、準確的技能學業評價信息，為各中職學校開展專業基本技能教學診改提供決策依據。

二是糾正新技能學考政策價值認識的偏差。做好政策宣傳，學校、教師、學生、家長及社會媒體不能僅關注新技能學考的合格、選拔功能，要更多地關注新技能學考在技能學業評價、提升技能教學質量，促進中職生德技兼修、全面發展等方面的價值，糾正認識偏差。