新時代農村信用體系建設支持鄉村振興研究分析
——以江蘇為例

□ 宋燕 孫浩 馮錦云

一、研究背景

民族要復興，鄉村必振興。黨的十八大以來，“三農”問題得到越來越多的關注和重視，尤其是黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，鄉村迎來大好發展機遇。2022年中央“一號文件”《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布，作為解決“三農”問題的指導性文件，文件指出要強化鄉村振興金融服務，深入開展農村信用體系建設，發展農戶信用貸款，通過加大政策保障和體制機制創新力度作為切入點，這為推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐提出了新的指導意見。

毫無疑義，農村金融是支持服務“三農”、實現鄉村振興的重要力量，而農村信用體系則是農村金融體系的核心構成要素，也是農村經濟發展的基石。結合鄉村振興戰略來看，建設完善的農村信用體系建設意義重大。

首先，農業高質高效發展需要推進農村信用體系構建。進行農村信用體系建設，有利于以更加完善的農村金融環境吸引各方資本關注，擴大招商引資規模，推動農業健康發展，提升農業發展質量，推進農業品牌建設，拓展農產品銷售市場，從而促進農業高質高效、健康持續的發展。

其次，農村宜居宜業建設需要推進農村信用體系構建。進行農村信用體系建設，有利于在無形之中將鄉村法治建設和德治建設融入到鄉村治理體系的建設中來，為鄉村治理體系的完善和鄉村治理能力的現代化助力。推進農村社會信用體系建設，能夠有力推動鄉村精神文明建設、增進村民相互間信任關系、促進農村社會和諧穩定、推進鄉村綠色發展，煥發鄉風文明新氣象。

最后，農民富裕富足實現需要推進農村信用體系構建。進行農村信用體系建設，通過對鄉村農戶信息和小微企業信息的采集，完善農村信用體系，從而有助于農村金融機構精準提供涉農產品和服務。同時，推進農村信用體系建設的過程，是弘揚誠信文化、普及信用知識的過程，也是幫助農村個人和組織樹立誠信觀念、提高信用水平的過程，從而改善農村信用環境，為締造農民富裕富足的生活環境助力。

綜上所述，可以看到，農村信用體系是社會信用體系的重要組成部分，是推進社會主義新農村建設的有力支撐力量，是破解農村信貸資金不足難題的重要手段。但在新時代鄉村振興背景下，當前的農村信用體系建設現狀不能完全匹配農業現代化、農村信息化和農民富?；目焖侔l展的需求，這就需要我們探討農村信用體系建設的現實困境，優化農村信用體系建設方式，從而更好地支持和服務鄉村振興。

二、江蘇農村信用體系建設支持鄉村振興案例分析

（一）江蘇農村信用體系建設情況概述

江蘇位于長江經濟帶，以平原地貌為主。一般而言，江蘇按照區域位置分為蘇南、蘇中和蘇北。1本文劃分江蘇地區區域采納江蘇統計年鑒[2021]的劃分方法，即蘇南地區包括南京、無錫、常州、蘇州、鎮江；蘇中地區包括南通、揚州、泰州；蘇北地區包括徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷。黨的十八大以來，習近平總書記多次親臨江蘇視察，對江蘇工作作出重要指示，為江蘇擘畫了建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”新江蘇的宏偉藍圖。在鄉村振興戰略和建設“強、富、美、高”新江蘇的背景下，推進江蘇鄉村振興，那就需要培育成熟的農村金融市場體系，積極引導金融資源要素精準流向農村經濟主體。而農村信用作為農村經濟發展的重要基石和金融資源配置的關鍵要素，農村信用體系建設的重要性不言而喻。

表1 十八大以來江蘇農村信用體系建設簡述

但是，農村信用體系建設是一個系統性工程，在建設過程中，目前取得了哪些成就，存在哪些潛在問題和制約因素，需要如何解決這些問題，目前為止尚無全面科學的調查與評價分析。同時，對于江蘇而言，十三個市的發展模式和“三農”情況各不相同，故本文按照蘇南、蘇中和蘇北三個區域選取蘇州、揚州和宿遷三市作為案例來分析江蘇農村信用體系建設情況以及對鄉村振興的支持現狀。

（二）江蘇農村信用體系建設案例分析

1.蘇州農村金融體系建設情況概述

蘇州位于蘇南地區，是“蘇南模式”的代表。2“蘇南模式”的概念最早由費孝通提出。其主要特征是：農民依靠自己的力量發展鄉鎮企業；鄉鎮企業的所有制結構以集體經濟為主；鄉鎮政府主導鄉鎮企業的發展；市場調節為主要手段。進入新時代以來，蘇州大力構建農村信用體系，助力鄉村振興。整體而言，蘇州推進農村信用體系構建具體內容，如圖1所示。

可以看到，目前蘇州農村信用體系建設主要是農業農村局牽頭，其特點是以信用為基礎的注重監管的農村信用體系，對監管對象進行細化管理，開展農業領域的事前信用承諾，建立農業生產經營主體信用檔案，建立行業信用監管事項清單，制定行業守信和失信行為認定標準，制定完善失信聯合懲戒對象名單管理辦法，并將信用管理嵌入部門辦事流程和業務系統，并鼓勵各類市場主體在生產經營活動中主動應用信用報告，通過書面信用承諾替代部分審批材料，對誠信企業和個人給予重點支持和優先便利。

圖1 蘇州農村信用體系建設簡介

表2 蘇州市農業領域信用承諾書公示情況整理（至2022年4月）

2.揚州農村信用體系建設情況概述

揚州位處蘇中地區，2021年位列全國百強城市。進入新時代以來，揚州加快構建農村信用體系，為“三農”助力。尤其是2014年人行選取揚州儀征市作為農村信用體系試驗區，由點及面來看，揚州的農村信用體系建設值得探討。具體來看，揚州主要做法如圖2所示。

圖2 揚州農村信用體系建設簡介

可以看到，目前揚州農村信用體系建設由政府和當地人民銀行組成的農村信用體系建設工作領導小組聯合推進。同時，當地人民銀行自主開發了農戶信用信息系統和農村金融信息服務平臺，牽頭設計了農戶信用檔案，為確定農村青年信用示范戶和信用農戶提供支撐，并實現與農村涉農金融機構的信息溝通和提供相關農村金融服務。

3.宿遷農村信用體系建設情況概述

宿遷位于江蘇蘇北腹地，2021年也位列全國百強城市。到2020年末，宿遷地區生產總值3262.37億元，其中農林漁牧總產值588.34億元，占地區生產總值的18.03%。同時，截至2020年末，宿遷常住人口數498.82萬人，其中從業農林漁牧的鄉村勞動力為76.48萬人，占比15.33%。到2020年年末，在蘇北五市中，宿遷土地面積498.82平方公里位居第三，農業總產值對地區總產值的貢獻度位居第三，從事農業的勞動力占常住人口比重排名第二。綜合以上情況，本文選擇宿遷作為蘇北推進農村信用體系建設的代表案例相對中肯。根據調研，可以看到宿遷的農村信用體系實踐如圖3所示。

新時代，宿遷建設農村信用體系能從自身實際出發，穩步推進。宿遷通過制定政策文件將農村信用體系建設具體要求明確下來，并聯合相關部門成立創建工作領導小組，負責具體建設工作。宿遷當地人行完善守信聯合激勵機制，制定工作辦法，借助媒體宣傳，開展信用宣傳，弘揚守信光榮、失信可恥鄉風鄉情。此外，宿遷人民銀行基于政府提供的信用信息，通過普惠農村金融服務站現場采集農戶信息，建立多部門信息共享機制。進行信息采集之后，再根據進行信息整合、科學評定，確立相應的信用評級，再根據具體情況給予農戶相應的貸款政策和授信方式。此外，宿遷還開展“信易+場景應用”工程，逐步擴大場景應用范圍，讓農村信用促進鄉村振興。

圖3 宿遷農村信用體系建設簡介

（三）江蘇農村信用體系建設案例實踐路徑分析

表3 蘇州、揚州、宿遷農村信用體系建設模式分析

監管對象農村企業為主 農戶、農業合作組織農戶為主信息采集渠道注冊登記、資質審核環節獲??；監管事項清單多部門涉農信息；檔案采集小組采集政府部門相關數據；其他部門、銀行涉農信息；普惠農村金融服務站現場采集信息平臺農業農村局信息專欄 農村金融信息平臺 信用辦信息公示信息共享“信用蘇州” 農村合作經濟組織信用信息系統“基礎數據+共享信息+普惠金融服務站”、“信易+場景應用”工程特點 注重監管 注重信息分析 注重政府信息應用創新點 開展事前信用承諾 建立反饋機制 推動農戶評級并獲取授信

結合以上案例，可以看到新時代蘇州、揚州、宿遷三市在根據自身發展的情況下，正在循序漸進、有條不紊地推進農村信用體系建設，根據三市具體實踐和對其他十一個市的調研，江蘇農村信用體系建設情況概括如下：

1.政府“重信”

江蘇各市政府部門都在行動，并根據本市發展情況，推進農村信用體系建設，基本形成政府牽頭、人行主導、多方參與的農村信用體系建設整體格局，政府越來越重視鄉村振興進程中農村信用體系的作用和建設情況。

2.制度“保信”

江蘇各市都在出臺多項政策文件和規章制度，這些制度規章一般都與推進鄉村振興的文件和政策一起出臺，內容包括信息采集和與信用評級相關的工作意見、工作要點、實施方案等，為各縣、鎮在信用采集內容、流程、評級上提供指導，確保信用信息的規范化、標準化與普適性，其中有關失信的懲戒辦法、守信激勵措施等，為信用信息的結果運用提供制度保障。

3.評級“定信”

江蘇各市能依托農戶信用信息采集系統，結合鄉村振興和農戶的需求，建立適合當地特點的指標體系和信用評定制度，大力推進“信用戶”“信用村”“信用鄉鎮”及農村合作經濟組織的創建，結合評分模型、評分標準等，根據本市情況采取類似“紅黑名單”以及“信用戶”“信用村”“信用鄉鎮”準入退出等機制，對相關對象的信用狀態能基本做出認定。

4.科技“助信”

江蘇各市都在積極進行信用信息采集，除完善信息采集機制外，還能重視科技的作用，開發適合當地實際情況的相關采集系統，科技助力農村信用體系建設和大數據助力農村信用信息搜集和信用評級得到重視。

5.共享“用信”

江蘇各市均在探索農村信用應用平臺，減少政府、人行、涉農金融機構和農戶之間信息不對稱，積極推進信用評級和信用使用對接，促進行政推動與市場機制的相結合，整村授信的模式開枝散葉，通過農村信用信息簡化“三農”貸款的應用與日俱增。如蘇州依靠農業農村局建立信用檔案體系并對接“信用蘇州”網站，就是通過農業農村局的農村信用信息采集和使用來服務于農工辦、工商局、金融機構等部門。

三、江蘇農村信用體系建設助力江蘇鄉村振興的成就

（一）涉農貸款規模逐漸擴大助力江蘇推進鄉村振興

黨的十八大以來，江蘇各市積極開展農村信用體系建設，最直接的成果主要體現在農村信貸投放量穩步增長，涉農貸款余額整體呈現增加的態勢。如圖，能清晰地感受到進入新時代以來，金融在促進全省農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足方面持續發力并展彰顯積極的投入力量。

圖4 江蘇涉農貸款余額（本外幣）（億元）

（二）農村金融生態逐漸改善助力江蘇鄉村振興

隨著江蘇農村信用體系建設的不斷深入，一些有助于使得“三農”信用的重要性深入人心并逐漸嵌入農村金融生態建設的做法，如蘇州開展事前信用承諾和信用“紅黑榜”、鹽城采用淮劇編演、金融夜校等，使得農村信用生態環境得到明顯改善。同時，江蘇各市能運用農村信用體系建設的成果，并結合一些宣傳和推廣手段，使得農戶能體會到信用的品牌價值，從而更珍視信用，秉持良好的守信意識，如人行南通如東支行能指導轄內金融機構以村組資源為基礎，對轄區農戶和農村經營主體全覆蓋走訪建檔，開展整村農戶授信工作，這促進了信用成果的轉化和應用，又形成了建檔于村民、用之于村民的格局。此外，隨著農村金融體系的建設，金融資源向農村地區傾斜，金融機構為農村企業、農戶等服務的積極性明顯提升。2021年，江蘇銀保監局開展銀行業保險業服務鄉村振興試點示范提質擴面行動，覆蓋全省所有縣（市），同時為新型農業經營主體提供“蘇農貸”等以農戶信用為授信標準、執行優惠利率、申請辦理便捷的農村信貸產品。

（三）農村信用體系建設助力鄉村治理體系建設

江蘇開展農村信用體系建設，增進了村民相互間信任關系，促進了農村社會和諧穩定，持續改善了農村金融生態環境和經濟發展環境，打造了“三農”高質量發展新格局，提升了鄉村自治水平。

江蘇開展農村信用體系建設，讓“守信激勵、失信懲戒”的法律法規和獎懲措施得到“廣而告之”，促進了平安鄉村建設，提升了鄉村法治水平。

江蘇開展農村信用體系建設，煥發了鄉風文明新氣象，改善了鄉村一些傳統習俗和觀念，營造了明信、守信、弘信的農村信用氛圍，廣大農戶開始認識到守信能帶來的各種優惠和失信所付出的各種代價，主動養成守信的行為習慣的鄉村道德氛圍正在形成，提升了鄉村德治水平。

綜上所述，江蘇開展農村信用體系建設提升了鄉村自治、法治和德治水平，這與十九大報告提出的鄉村治理體系建設目標完全契合。如江蘇的蘇州昆山和當地金融機構解決一些鄉村治理問題的實踐正是江蘇農村金融體系建設助力鄉村治理體系建設的體現。昆山市選取全市18個行政村開展試點，探索以農村家庭為單位開展積分管理制度，會同當地金融機構開發了鄉村家庭積分管理平臺，對全市157個行政村、96524戶農村家庭開展整村授信和信用評級工作，評分建檔率達到96.88%，累計授信69985戶，授信金額610554萬元，這有力地助力昆山社會治理體系的完善。

四、江蘇農村信用體系建設助力鄉村振興存在的問題

（一）政府“倡信”助力鄉村振興氛圍仍需加強

對于農村金融借貸這個市場行為而言，政府作為農村金融借貸的主要組織者和監管者，必須要大力創造良好的農村信用氛圍，以此來規范農民借貸和農村金融行為。對信用監管和信用組織的看重和傾注不能停駐在宣傳這個表層形式上，針對協助涉農金融機構清收農村金融欠款、聯結懲戒農村失信行為等對農村信用體系建設具有實質促成作用的相關工作，地方政府要充分參與，守信得利、失信損益的認識需要開枝散葉，農村信用的構建重要性還需要繼續宣導，“倡信”氛圍還需要加強。

（二）多方“筑信”助力鄉村振興還需強化

農村信用體系建設的建設強化鄉村振興金融服務的重要組成部分，地方政府在農村信用體系建設中不僅需要起到領頭主導作用，更需承擔組織協調鄉鎮、財政、金融、司法等單位共同參與的責任?？v觀2022年中央一號文中政府推進鄉村振興的角色，結合上文闡述的政府在農村信用體系建設中的職能，整體而言，二者的目標是基本吻合的，可以這么認為，多方建設農村信用體系的過程，也就是在扎扎實實推進鄉村振興的過程。

目前，從江蘇全省來看，農村信用體系建設主要還是立足于地方，一些城市形成多方聯合領導小組推動建設的情況，但存在領導小組中的成員受各自垂直領導約束的情況，主動配合的積極性不強，無法實現各自所掌握的涉農資料信息對稱。同時，縱觀江蘇各地區各自聯合共建的情況來看，工商、稅務、銀行等農村信用建設自成系統，無法實現互聯互通，限制了整體聯動的信用激勵約束機構的建立，多方聯合推進農村信用體系建設的舉措還需要繼續挖掘。

多方“筑信”仍需強化最大的體現就在與農村合作經濟組織建設和信用信息采集的情況仍存在一定的短板。一般而言，農村合作經濟組織是保證農村集體經濟發展的正確方向、發揮集體經營的優越性的“關鍵少數”，也是構建農村信用體系框架的重要參與力量，其建設必須要匯集多方面的力量。新時代有新的挑戰和新的任務，這就需要組建更加高質量的農村合作經濟組織，提升農村組織化程度，提高農民參與市場競爭的能力，讓農村信用體系更加完善，為鄉村振興助力。

圖5 江蘇農村合作經濟組織電子化建檔情況

圖5是2015-2020年江蘇農村合作經濟組織的情況簡述，農村合作經濟組織的數量整體呈現上升趨勢，但江蘇農村合作經濟組織中的農戶數和采集的農戶信息條數整體情況與逐漸增長的農村合作經濟組織不完全發展一致，農村合作經濟組織作用的發揮仍需挖掘潛力，這就仍需要凝聚多方力量，繼續動員更多的部門和吸引更多的農戶加入建設農村合作經濟組織中來，從而為完善農村信用體系添磚加瓦。

（三）農村信息采集工作有一定的困難

在2022年中央一號文中提出堅決不發生規模性返貧底線，這就需要精準確定監測對象，把握監測范圍，農戶信息采集就顯得尤為重要。根據調研的情況來看，目前江蘇農村信用體系信息采集平臺基本都是各地各自開發和建設，全省一體化管理模式尚未形成。同時，江蘇涉及涉農信息采集的指標也是各不相同，在信息采集、評價、使用過程中還存在一定的問題，不能滿足政府、金融機構等部門管理訴求。最后，數據更新機制需要建立，涉農金融機構根據主要業務需要開展農戶信息采集、建檔和評級授信，但是農村經濟主體分布分散且數量較多，農村常住人口尤其是青壯年勞動力大量外出，信息采集耗時費力，大規模采集和更新存在一定難度。

（四）“用信”共享助力鄉村振興的覆蓋面需擴大

鄉村振興的需求是農村信用體系建設和發展的根本動力，農村信用體系建設最終是為了適應鄉村振興的金融需求。目前來看，江蘇農村沒有實現完全的專業的市場化的征信機構介入，征信信息的采集缺乏客觀性。同時，農村信用信息采集的口徑和要素還沒有形成普遍認可的通用標準，由此就無法促進信息交互機制的建立，信用信息的廣泛、深化應用受到局限。在實踐中，金融機構從保護客戶信息的角度出發，必然謹慎使用和對接農戶信用信息，一般這些信息只限金融機構內部使用。再加上政府掌握著大量與信用強相關的政府信息，這些信息一般不對外公布。以上存在的一些問題，使得農村信用體系的建設成果未能得到充分共享，涉農金融機構難以實現對農戶的精準授信，盡調成本過高導致覆蓋面難以擴大，江蘇農村信用信息共享的力度需要加大，覆蓋面需要提升。

（五）鄉村振興背景下一些特殊問題需要重視

在鄉村振興背景下，要穩住農業基本盤、做好“三農”工作，要實現金融支持農村地區普惠發展、產業轉型升級，要調動農村消費活力和推動農村地區高質量發展，要重視農村貧困戶返貧問題，這些都需要農村信用體系建設工作加強工作銜接，要正視我國新時代鄉村的新發展，要加快轉型升級。

五、新時代進一步推進江蘇農村信用體系建設以支持鄉村振興政策建議

（一）確保農村信用體系建設的持續性

中央農村工作會議明確了實施鄉村振興戰略的目標任務（圖6），鄉村振興不是一蹴而就的，而是一個持續的建設過程?？v觀2022年中央一號中的8個部分35條舉措，無不是錨定鄉村振興的總體目標，同時與時俱進、結合實際對2022年鄉村振興重點工作作出全面部署。而實施鄉村振興戰略離不開金融支持，作為服務鄉村振興的農村金融體系和農村信用體系建設也應該跟隨鄉村振興的推進，江蘇應該根據具體環境的改變而因時因地持續不斷地更新和完善農村信用體系。

圖6 鄉村振興“三步走”

同時，當前脫貧攻堅任務完成后，農村生產經營范圍開始由單一化向集約化轉變，金融需求也開始向規模化金融需求轉變，鄉村新的發展和經營模式層出不窮。然而，當前新型農業經營主體融資難現象仍較為突出，因此要不斷完善農村信用體系以解決這一問題。此外對已經脫貧的農戶要利用農村信用信息平臺進行持續跟蹤、分析，有效防止脫貧后返貧的現象發生。

（二）用新的理念指導農村信用體系的建設

1.結合實際適當延伸農村信用體系內涵

2022年中央一號文件提出，要支持各類金融機構探索農業農村基礎設施中長期信貸模式，這是對農村信貸投放種類和模式以及內涵提出新的要求，同樣也是對作為信貸投放重要支撐的農村信用體系新的發展提出新的要求。對于江蘇而言，在鄉村振興戰略背景下，新的農村信用方式和信用問題開始出現，且江蘇蘇南、蘇中、蘇北地區發展模式和鄉村發展情況存在一定的差異，所以過去關于農村信用體系的定義也應該隨著環境的變化和地區的差異做出延伸。根據表4的相關數據可以看到，蘇南地區城鎮化率較高，“三農”生產活動一般，但貸款余額確是三個地區最多的，農村信用體系建設應相對傾向小微企業等農村經營主體的授信；蘇中地區從事“三農”的勞動力較蘇南地區較多，且蘇中地區土地面積是三個地區最少的，農業生產也較為分散，那么農村信用體系建設應該傾向于采集整村（鄉）信用信息并進行整村（鄉）授信等；蘇北地區土地面積最大和從事“三農”生產活動的人員最多，但城鎮化率也是三個地區最低的，而且蘇北地區更加傾向于加強農業經濟發展的結構的發展模式，所以蘇北地區推動農村信用體系建設應該更加傾向于關注種植業、養殖業、旅游景區、農家樂、民宿等鄉村產業經營主體和鄉村農戶的授信和信貸支持。同時，作為地方政府籌措財政資金的重要方式，地方債近幾年開始活躍于金融市場，因此對于地方政府的信用也應該加以關注，可以考慮將政府信譽也納入到農村信用體系中去。這樣，通過將農村信用體系的內涵延伸，力爭實現打造一個融合政府參與、經濟主體等領域的全方位的信用體系。

表4 江蘇地區數據展示（截止2020年）1江蘇省統計局.江蘇統計年鑒—2021[M].江蘇省統計局,2021

2.更加重視農村信用體系建設與鄉村振興戰略的契合的重要性

在農村地區廣泛開展金融知識宣傳和普及活動，舉辦征信知識講座、信用座談會，增強農戶征信意識和信用意識，輔助農村基層組織建設，推動農村精神文明建設。要針對鄉村振興推進過程中不斷涌現的新的資金問題和新的授信要求，要研究“信用+”場景發展模式，持續鞏固脫貧攻堅成果，有力保障農村發展。

（三）實現農村信用體系的高質量建設

1.繼續動員多方力量參與農村信用體系建設

建設高質量的農村信用體系，首先要有多方力量高度參與建設。江蘇應進一步發揮地方政府在農村信用體系建設工作中的示范引領作用，確保財政支持，專款專用。同時要鞏固人民銀行牽頭、各政府部門配合推進的工作模式，形成多方配合共建農村信用體系的局面。此外，農村金融機構是農村信用體系建設的最終落實，為此，要讓更多的涉農金融機構充分參與推進農村信用體系建設的進程。

如圖7，可以看到江蘇已開展農戶系統建設的涉農金融機構呈現緩慢增加的趨勢，但作為縣域經濟發展較好的經濟大省，金融機構的參與度遠遠不夠。目前在鄉鎮，金融機構主要是農行、農村商業銀行和郵儲等，這些金融機構網點遍布鄉鎮，有得天獨厚的推進農村金融體系建設的優勢，這就需要這些農村金融機構扎實落實主導部門和牽頭部門傳達的目標和規劃，要形成政策貫徹、系統對接的良性工作機制。

圖7 涉農金融機構數量（已開展農戶系統建設）

2.繼續發力搭建高水平的農村信用體系基礎平臺

建設高質量的農村信用體系，就要有支撐農村信用體系的高水平的平臺和工具。江蘇應該推動建立多部門參與的信用信息歸集共享協調機制，按照各部門權責事項清單制定公共信用信息基礎目錄，明確各項信息的更新周期和頻率。要加快制定信用信息采集標準規范，統一數據內容、數據格式、數據接口等要求，便于數據在不同平臺間順暢有序流動。要建立完善信用信息基礎設施，推動各市縣構建域內共享的涉農信用信息數據庫，對各類主體基本信息、土地承包經營權流轉信息、銀行信貸信息、水電煤氣信息以及行政許可、行政處罰等信息進行歸集。以統一社會信用代碼為標識，實現對新型農業經營主體信用信息的歸集共享和穿透式應用。探索通過市場化方式將農村信用合作社前期積累的農戶信用信息進行采購、加工和整合，并納入涉農信用信息數據庫，形成支持“三農”信貸投放的信息支撐。此外，政府相關部門要制定以信用評定結果為基礎激勵扶持措施，將農村信用與村民的生活質量、福利水平聯系，與金融機構確定授信額度大小、衡量利率高低等掛鉤，對信用好的村組優先給予優惠政策，從而為營造良好的誠實守信、遵紀守法的鄉風、民風氛圍助力。

3.繼續擴大農村信用信息共享的覆蓋面

建設高質量的農村信用體系最終是為了充分利用，加大支農支小貸款和再貸款，實現信貸助力鄉村振興。江蘇應繼續充分整合當前分散于涉農金融機構各自系統中的農戶信息，避免形成數據孤島，實現數據共享互用、價值最大化。要以涉農金融機構融資需求、相關政府部門管理和服務需求為導向，不斷更新升級農戶信用信息服務系統的數據與功能，向相關部門開放數據查詢和統計權限，有效發揮信用信息對融資和政策制定的基礎性、中介性作用，助力加強鄉村基層治理，推動財政稅收等精準支持政策的制定，做好金融支持鄉村振興的重要基礎性工作。