高等職業教育中外合作辦學人才培養路徑研究
——以上海市為例

○沈逸鯤

在上海打造卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市的進程中，創新是其核心驅動力，而競爭力已從資金投入、項目開發轉向人才引育領域。高新技術制造業作為上海經濟發展的重要支柱產業之一，既需要行業領軍人物，也需要知識豐富、技能扎實、創新力強并具有國際視野的上海工匠，從而厚植人才優勢，形成梯隊合理、銜接有序的產業隊伍，促進高新技術制造業的升級換代。因此，上海市應當大力發展高質量、國際化的中外合作職業教育辦學，為實現《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》確定的“五個中心”“四大品牌”之建設目標提供制造業堅實的人才保障。

2019年2月，中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，將“開創教育對外開放新格局”列入十大戰略任務之一，作出“全面提升國際交流合作水平”“提升中外合作辦學質量”“鼓勵有條件的職業院校在海外建設‘魯班工坊’”等部署。隨后，教育部、財政部印發《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，提出“加強與職業教育發達國家的交流合作”“積極參與‘一帶一路’建設和國際產能合作，培養國際化技術技能人才，促進中外人文交流”。這些文件精神為我國深化高等職業教育改革，積極推動職業教育國際化健康蓬勃發展，提升中外合作辦學效能等指明了方向。上海市積極遵照《中國教育現代化2035》部署，努力踐行《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，促使其中外合作辦學取得了顯著成績。但與現行國家對國際化職業教育發展需求相比，依然存在一定的差距，而且隨著中外合作辦學規模不斷擴大，所面臨的問題也日漸凸顯。分析上海市高等職業教育現狀與發展目標之間的差距，探討上海市高等職業教育中外合作辦學的現狀、問題和今后的人才培養路徑尤為必要。

一、上海市高等職業教育中外合作辦學現狀

中外合作辦學有合作設立機構和合作舉辦項目兩種形式。截至2022年3月，除去非學歷教育、成人教育及中職教育形式，由地方審批報教育部備案的上海區域內高等專科職業教育中外合作辦學（含內地與港澳臺地區合作，下文同）的機構數、項目數分別為2個和53個。上海行政區域內共有高校63所，其中本科高校40所，專科院校23所。舉辦專科層次中外合作辦學的院校有24所，占全市高校總數的38.10%：其中本科高校13所，占本科高校總數的32.50%；專科院校11所，占專科院校總數的47.83%。

辦學項目年度分布。上海院校從1999年起開展專科層次中外合作辦學招生，至2021年止，各階段的項目（機構）新增情況有所不同，總體和全國的發展趨向一致。1995年，國家教育委員會出臺《中外合作辦學暫行規定》，相對寬松的政策環境促進了中外合作辦學項目數量的快速發展，帶動了高等職業教育中外合作辦學，在參差不齊的發展過程中出現了不少問題，辦學秩序相對比較混亂。針對合作辦學亂象，2003年國務院頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例》，教育部相應下發了系列通知，以規范并指導各中外合作辦學機構與項目的管理運營。至此，中外合作辦學進入了法制化發展階段。中外合作辦學項目審批把關愈加嚴格，但在規范化管理過程中，全國中外合作辦學的數量急劇下降，上海市亦是如此。在2005—2009年期間，上海市沒有專科層次新增項目（機構）。2010年，中共中央、國務院頒發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，提出“我國未來10年的教育改革及發展規劃應包含多種形式的中外合作辦學”，采取了“積極鼓勵將國（境）外優質教育資源引進來”的措施，從而促進了中外合作辦學邁入快速發展的新臺階，辦學機構、項目得到了穩步健康發展[1]。在國家政策的激勵和正確引導下，上海市目前的對外合作辦學能力得以顯著提升，2010年后涌現出大量新建項目。2016年后，各校重心從外延擴張轉向已有項目的內涵建設，因此，近幾年的新建項目總體呈現出下降趨勢。

表1 上海市高等職業教育中外合作辦學性質分布情況

圖1 上海市高等職業教育中外合作辦學項目（機構）年度分布情況

合作的國家和機構分布。主要以歐美等教育發達國家為主，其中與美國開展的合作辦學項目（機構）數最多，為15個，占27.27%；其次是澳大利亞10個，占18.18%；英國、日本和加拿大并列第三，均為5個，分別占9.09%。

圖2 上海市高等職業教育中外合作辦學外方合作機構地域分布情況

合作機構性質和排名分布。上海市高等職業教育中外合作辦學的外方合作機構按辦學性質分別為英國紐卡斯爾諾森比亞大學等22所、美國鹽湖社區學院等16所、法國亞眠庇卡底高等工商教育集團和日本大阪滋慶學園集團2所以及加拿大盧氏企業1所。根據2021泰晤士報世界院校排名顯示，這41所機構中僅5所榜上有名，處于351—1000名中，僅占境外合作機構總量的12.20%。

頒發證書層次分布。目前中外合作辦學中，頒發的證書按頒發主體分為中外雙方同時頒發、僅中方頒發和僅外方頒發三種類型；按發放的類型分為認可文憑和非學歷證書兩種類型，其中認可文憑指高等教育文憑、副學士學位等，非學歷證書指寫實性證書、結業證明、歷年成績單等。在上海市專科層次中外合作辦學中，16個項目（機構）的學生同時獲得中外雙方認可文憑；26個項目（機構）的學生同時獲得中方認可文憑和外方非學歷證書；2個項目（機構）的學生僅獲得外方認可文憑，而無中方證明；高達11個項目（機構）的學生僅獲得中方認可文憑，而無任何外方證明。

表2 上海市高等職業教育外方合作機構性質和排名分布情況

表3 上海高等職業教育頒發證書層次分布情況

合作辦學專業分布。因上海第二工業大學昆士蘭學院下設有專業9個，上海出版印刷高等專科學校現代傳媒技術與藝術學院下設有專業2個，上海市高等職業教育中外合作辦學項目（機構）專業總數為64個。數量最多的是財經商貿大類，共16個，占25%，其中國際商務專業設有4個，會計專業設有3個；電子信息大類8個，占12.5%，其中計算機專業設有5個；醫藥衛生大類、教育與體育大類、裝備制造大類均為7個，各占10.94%，其中護理專業設有4個，英語專業和機電一體化專業各設有5個。

圖3 上海市高等職業教育中外合作辦學項目（機構）專業分布情況

二、上海市高等職業教育中外合作辦學存在問題

中外合作辦學在上海市高等職業教育發展中具有重要意義，雖然上海市在國際合作辦學各方面的工作中投入日益增多，總體成效顯著，但仍有短板存在，制約了職業教育的國際化發展。

（一）育人質量參差不齊，辦學水平有待提升

1.外方院校水平總體不高。項目的合作外方院校，僅5所入圍2021泰晤士報世界院校排名，鮮有世界名校，擁有行業內優勢專業的院校也不多，甚至有8所院校不在教育部涉外監管信息網公布的外國高等學校名單之列。誠然，這些項目已通過教育主管部門的審批。在辦學實踐中不能一味追求名校、名家[2]，因為世界院校排名主要依據學術貢獻而非職業教育水平[3]，而且也不能單純為了追求分類評價考核指標的分值而開展中外合作辦學，無視對方的辦學層次、教育水平和專業特色等。

2.生源質量總體不高。為引進優質海外教育資源，中外合作辦學需付出較大的人力、物力、財力成本，故而相較普通專業，其學費普遍較高，成為影響學生參加中外合作辦學項目的重要因素之一。報考生源不足，導致項目錄取分數不斷降低。例如，2018—2020年上海城建職業學院、上海出版印刷高等專科學校、上海工商外國語職業學校、上海旅游高等專科學校、上海行健職業學院、上海震旦職業學校、上海民航職業技術學校7所高職高專院校在面向浙江省普通高校招生中，中外合作辦學專業大多為歷年末位或最低錄取分數線，與最高專業錄取分數線平均相差55—60分，2020年個別專業甚至相差高達114分。生源質量的降低與實現國際化人才培養的預期目標相悖行。

3.證書層次總體不高。從頒發證書來看，層次最高的是同時獲得中外雙方認可文憑，這也是學生選擇就讀中外合作辦學專業的主要動因，而現實卻是大多數學生無法同時獲得，甚至有的無任何外方證明。此外，只有極少數項目在獲取學位或證書的條件中要求學生具有赴外方合作機構學習和實訓的經歷或取得相應的外語和專業成績，而這本應是檢驗教育質量和水準、提高學生實際能力的重要指標之一[4]。

上述一系列情況導致中外合作辦學質量尚差強人意，學生國際化視野和跨文化交流能力的培養尚有欠缺，與培養目標具有一定的差距；在就業方面，中外合作辦學專業的優勢和競爭力無法凸顯。

（二）學科專業布局失衡，辦學結構有待優化

目前，上海市高等職業教育中外合作辦學基本上是選擇建設辦學成本較低、無須投入過多教學設施、學習相對簡單的大眾化專業，而不是重點專業，最常見有市場營銷、經濟貿易、物流、工商管理、金融、財務會計、電子信息、計算機等專業，先進的職業技術技能類專業如工業機器人、人工智能、云計算等專業較為缺乏，從而無法進一步學習和引進海外優勢技術和資源，更無法滿足我國對先進制造技術和工藝水平的需求。另外，上述這些專業大類也是眾多本科院校趨之若鶩的合作辦學熱點，其合作院校的水平和層次往往更高，故高職院校開展此類專業合作缺乏競爭優勢。同時，高職院校之間專業趨同化，缺少差異化定位，易產生內卷。因此現有的專業布局與高職高專自身定位、上海市長遠的產業發展規劃存在一定差距。

除專業存在趨同化、特色不明顯外，中外合作辦學中還存在“連鎖店”現象，即一所外方院校與多個國內院校在同一專業舉辦多個項目，或與不同院校舉辦不同項目，因此導致專業、學校雷同明顯[5]。例如，英國博爾頓大學的機電一體化專業與上海兩所院校進行中外合作辦學；澳大利亞博士山技術和繼續教育學院則在同一所院校內開設機械制造與自動化和國際商務專業。筆者查閱教育部中外合作辦學監督工作信息平臺后發現，截至2022年3月，除上海外，澳大利亞博士山技術和繼續教育學院還與全國另外9所學校共合作19個項目，包括數控技術、酒店管理、計算機網絡技術、工程造價等不同專業方向。這將在一定程度上影響合作辦學的教育質量。

（三）國際合作范圍不廣，辦學規模有待拓展

從辦學覆蓋面來看，截至目前，上海市仍有52.17%的高職院校未曾舉辦合作辦學項目，說明國際化教育工作尚未得到所有高職院校應有的重視。《上海職業教育高質量發展行動計劃（2019—2022年）》提出，到2022年，上海將重點打造2—4所國際一流的高職院校，建設10—15個在國內具有引領作用的標桿專業（群）。而目前職業教育中外合作辦學的規模與上海市高職高專的總體發展需求相比顯然尚存在較大的差距，要打造成國際一流的高職院校更是任重而道遠。

此外，上海市專科層次中外合作辦學的合作外方國家和地區只有11個，而且從項目分布來看，主要集中在美國、澳大利亞、加拿大和英國這四個英語系國家，與發展中國家特別是“一帶一路”沿線國家的合作更是十分有限，有待今后予以重點推進[4]。

三、上海市高等職業教育中外合作辦學人才培養路徑探討

基于上海市人才發展需求，政府職能部門應利用自身的全局高位優勢，從上海市高職院校區域性發展實際情況和特點出發，進一步做好頂層設計和系統規劃，統籌引導優化專業結構，建立高職教育國際合作新機制、新平臺，健全評估、淘汰機制，提供科學的、建設性的行為指引。同時也可以設立專業咨詢和服務機構，主動幫助拓寬合作渠道引進優質外方資源，主動幫助促進各高職院校之間的工作交流。各高職院校應圍繞先進制造業、現代服務業等，根據自身學科優勢和特色合理定位，切實引進優質的海外職業教育資源，通過中外合作辦學，為上海、為國家乃至為全球長期輸送大量的“工匠型”“復合型”“種子型”“雙證型”“標桿型”高技能優秀人才。

（一）依托中外合作辦學載體，全力打造視野開闊的“工匠型”人才

為大力加強技能人才隊伍建設，上海市出臺了《技能提升計劃（2018—2021年）》綱領性指導文件，圍繞上海建設“五個中心”、打響“四大品牌”對技能人才提出新要求，聚焦重點領域，明確了總體的目標任務、具體的實施計劃和路徑等風向標。作為高技能高技術人才培養搖籃的高職院校，應緊密圍繞打響“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”品牌，優化專業結構，充分考察對方辦學理念、辦學機制、職業教育特點、師資隊伍、培養目標、教學管理、專業課程和教學方法等是否具有先進性和行業領先性，切實引進真正需要的優質教育資源和高水平專家，以加強服務意識強、專業技能高的服務型人才培養，加強與制造業相適應、支柱產業相匹配的技能型人才培養，加強熟悉國際貿易規則、掌握跨境交易動態的貿易型人才培養，加強文創能力強、品牌意識濃的文化型人才培養，從而培育具有國際視野的一流“上海工匠”隊伍，并不斷升華品牌效應，實現優勢專業、主干專業、人才培養的可持續性發展。2016年，上海教育系統關心下一代工作委員會發布了《關于在本市職業院校中開展“工匠進校園”活動的通知》，組織上海職業院校全面開展“工匠精神”“工匠進校園”等一系列活動，對學生弘揚和踐行工匠精神產生了積極影響[6]。各校在此基礎上，可以結合國際化專業特點和上海國際化需求，進一步走深坐實，孕育國際化“工匠型”人才。

（二）推進合作辦學產教融合，全力培育腦手俱佳的“復合型”人才

《中華人民共和國中外合作辦學條例》中明確合作方為“外國教育機構”，這固然保證了中外合作辦學的規范性，但同時限制了與國外優質企業合作的可能性，合作對象范圍受到了一定的限制[3]。高等職業教育的辦學宗旨是培養技術技能應用型人才。隨著企業、公司全球化、走出國門，和外資企業、公司的不斷引入，亟須高職院校為其孕育、培養一大批具有國際視野的、富有創新性的“復合型”技能型人才，因此國家有必要進一步完善中外合作辦學政策，在一定范圍內允許與在國際上占有領先地位的國外企業、公司和相關行業組織合作辦學，深入推進產教融合、協同育人，開展訂單式人才培養和技術攻關[7]。通過積極鼓勵搭建海外實習基地、引進外方先進的實習實訓模式、在本土外資企業搭建實踐基地等，不斷豐富和優化人才培養途徑、方式、方法，從而不斷培育腦手俱佳的復合型人才，實現高職高專院校人才發展長遠戰略目標。例如，上海電子信息職業技術學院注重根植行業、產教融合、校企聯手、工學結合、中外合作辦學，與100多家中外知名企業建立了長期合作關系，促進學歷證書與職業資格證書相互融通，用“德國標準”打造了“中德合作通信技術專業”，促進學生考取德國工商行會頒發的技能證書，培養具有國際視野的、高素質的、腦手俱佳的“復合型”技術技能人才。

（三）努力拓寬合作辦學疆域，全力培養開拓力強的“種子型”人才

上海市全力參與“一帶一路”的建設，急需大量國際化的高素質技術技能人才，高等職業院校應打破國際化教育理念的思維定式，拓寬國際化人才培養目標和思路，根據“一帶一路”沿線國家的建設項目需求和自身優勢學科、專業，主動對接可互相匹配的“一帶一路”國外高校合作辦學，共建國際化品牌學科和專業，聯合培養具有國際競爭力的高技能應用型人才。例如，上海出版印刷高等專科學校積極對接國家“魯班工坊”戰略思想的內涵，以出版印刷傳媒專業特色，和烏茲別克斯坦塔什干紡織與輕工業學院聯合成立“畢昇工坊”，開展印刷包裝技術、出版傳媒技術等職業技能培訓，探索與“一帶一路”沿線國家的高校與行業、企業境外辦學等多種形式的教育輸出[8]，共同培養高技能人才。通過“一帶一路”合作，加大人才輸出，加強技能人才參與“一帶一路”建設，為將來播下永恒的種子。

（四）不斷提高合作辦學層次，全力培養中外互認的“雙證型”人才

證書是體現中外合作辦學水平、培養質量的重要標識之一。合作雙方機構頒發證書做到雙方國家互認既是提升合作辦學層次的重要方式，也是吸引優質學生、擴大生源的重要手段。雙方共認的學歷證書是所有證書中認可度最高的，因此亟須加強該層面的合作。同時根據不同層級人才培養的目標，引進國外職業資格證書，加強具有從業資格證書的合作辦學。通過加強“雙證型”人才培養，拓寬學生的就業渠道，提升企業對“雙證型”乃至“多證型人才”的認可度。例如，上海醫藥高等專科學校（現上海健康醫學院）與美國Bob Jones U-niversity合作辦學的護理專業引進美籍教師執教，并與美國本土護理課程同步，畢業生可申請參加“美國國家注冊護士執照考試”，較高的考試通過率使較多畢業生獲推薦赴英美發達國家繼續深造或工作機會，由此極大地吸引了優質生源，同時促進了這些學生快速成長，也促進了該校護理學科的大力發展[2]。

（五）助推競技領域合作辦學，全力培養示范作用的“標桿型”人才

世界技能大賽作為最高層級的世界性職業技能賽事，是選拔優秀高技能人才、深化國際交流合作的重要平臺。該大賽行業認可度高，影響范圍廣。獲獎選手一般是行業優秀人才，是體現教學水平的“標桿”。上海作為中國近代工業發源地、高等教育重地、高技能人才集聚地，一直以來積極組織參加世界競賽盛事并取得不俗成績，因此獲得了2022年第46屆世界技能大賽承辦權，世界技能博物館將同步建成。這也是中國首次舉辦，必將成為世界技能交流合作新平臺，并將展示和檢驗上海高等職業院校教學成果。本次大賽共有63個競賽項目，但目前僅機電一體化、印刷媒體技術、酒店接待、飛機維修和汽車技術5個競賽項目有類似的中外合作辦學專業。故上海應以世界技能大賽為契機，全力促進培養一批“標桿型”國際化高技能人才，助推職業技能競技領域國際合作辦學，不斷提升國際合作辦學層次和影響力，并促進職業院校的教育改革與發展。

綜合上述分析，經過20多年的努力，上海市高等職業教育中外合作辦學工作雖然成效顯著，但與上海高速發展的定位仍有較大差距，有必要從政府層面進一步做好頂層設計，建立政府、高職院校和具備“走出去”能力的相關行業與企業三方同心同向、共謀共商的長效聯動機制，以高起點、高標準、高要求精準高職教育定位，平衡教育資源和人才“輸入”與“輸出”的有機結合。基于上海市人才發展目標，舉全區域之力，集全區域之智，進一步推進特色化國際辦學，完善國際化的專業標準和培養模式，形成上海高等職業教育國際品牌集聚發展新格局，從而打造一批批既懂技術又會外語的技能精英，培育具有國際視野的大國工匠，為上海經濟高速增長提供高素質高技能人才的強有力的支撐和保障。