鄉村振興戰略下農村社區教育的問題與改進策略研究

○桑寧霞 樊云靜

面對百年變局和世紀疫情交織疊加的情形，黨和政府強調必須做好“三農”工作，持續全面推進鄉村振興。加快建立全國統一大市場將消除城鄉區域之間的壁壘，打破地方保護和市場分割，疏通內循環結點，有利于激發各地農業發展活力，釋放各地農村市場潛力，促進農村經濟建設。而農村社區教育作為以“三農”為核心的重要教育形式，對加快農業農村現代化建設有著獨特作用。農村社區教育的高質量發展將進一步解放農村社區居民思想，提升農村人力資本，增強要素資源流動，助推農村變革，促進城鄉協調發展。鄉村振興戰略實施過程中農村社區教育煥發著新的生機與活力，但同時也存在不少問題。基于此，開展鄉村振興戰略下農村社區教育問題的策略研究顯得尤為必要，對于促進農村社區教育高質量均衡發展，推進鄉村振興戰略全面落地，實現“第二個百年”奮斗目標具有重要價值。

一、鄉村振興戰略下農村社區教育的應然狀態

鄉村振興戰略是我國對“三農”工作作出的重大戰略部署，對解決我國鄉村發展問題具有關鍵作用[1]。但鄉村振興戰略總目標的實現難度不亞于脫貧攻堅，需要加快新型城鎮化建設，破除城鄉二元結構，實現鄉村產業的高度分工與融合，達到鄉村的有效治理，推動鄉村可持續發展。農村社區教育作為鄉村振興的中堅力量，應充分彰顯“農”和“社”兩大特性，扎根在鄉土，面向廣大農民群眾，緊密圍繞鄉村振興的目標開展教學活動，加快發展鄉村人才、產業和文化培育工作，加強和改善鄉村生態、治理，調動多方力量共同服務鄉村振興。

（一）農村社區教育應“多教”統籌育人

鄉村人才是鄉村振興的重要牽引力量，是鄉村振興之源。沒有人才的支撐，鄉村振興只能成為烏托邦式的戰略。鄉村人才是對鄉村生產、經營、管理、服務、發展、科技領域人才的統稱。農村社區教育師資力量薄弱、場所設施有限直接導致鄉村人才培育困難。“多教”統籌能夠在社區學院、社區學校的基礎上，充分利用農村其他教育機構靈活實施正規、非正規、非正式的社區教育，充盈農村社區教育師資隊伍，從而有效緩解農村社區教育資源有限的問題，滿足農村社區居民日益增長的文化教育需求，強化對不同層次鄉村人才的培育。“多教”統籌指的是普通教育、職業教育、成人教育、社會教育等教育機構統籌實施管理農村社區教育，其教育功能向農村社區擴展和延伸，教育資源向農村社區全面開放。一方面，在各地的中小學、職業學校和開放大學增掛“街道社區教育中心、分中心、培訓點”，要求校級干部參管農村社區教育工作，做到“一長管兩校，一師任兩教，居民變學員”。另一方面，圖書室、博物館、紀念館等公共設施向農村社區開放，承擔相應的農村社區教育公共責任。具體來說，中小學可以開展掃盲教育，提升居民的識字率和知識儲備量；職業院校和開放大學開設有專門課程，有正規的育人方案，能夠提升居民學歷，增強專業技能，培育一批鄉村人才；圖書室、博物館、紀念館等公共設施可以定期允許居民免費參觀和使用，經常舉辦各種報告會和講座，豐富居民生活，提高居民文化修養。因此，鄉村振興戰略下農村社區教育應采取“多教”統籌的管理模式，通過眾多教育機構合力，為鄉村振興提供更豐富的文化和教育資源，為鄉村人才發展提供更有力的保障。

（二）農村社區教育應與鄉村產業有機融合

產業興旺是鄉村振興的物質基礎，是解決農村一切問題的前提。只有產業興旺，才能使鄉村經濟騰飛，滿足農村社區居民日益增長的美好生活的物質需要。鄉村產業根植于縣域，以農業與農村資源為基礎，區域特征明顯且利益密切相關，是促進農業農村現代化發展的主導產業。因為農村居民受根深蒂固的小農經濟思想影響，追求自給自足，趨于保守，創新創業的觀念和能力不足，所以鄉村產業的狀況與產業興旺的差距還很遠。改變鄉村產業的現狀，最首要的是轉變農村居民的思想觀念，提升農村居民適應和駕馭新事物的能力。農村社區教育與鄉村產業有機融合是彼此互惠的，在二者的共同努力下既能夠推動鄉村產業發展，又能夠為農村社區教育注入新能源。一方面，農村社區教育通過介紹新型產業的發展歷程和成功經驗能夠激發農村社區居民尋求新發展的勇氣；通過創新創業培訓能增強農村社區居民創新創業能力，為鄉村產業多元化發展提供智力支持；而且通過對接鄉村產業、對接崗位、對接學員，能為鄉村產業培育對口人才，優化鄉村產業員工配置，提升鄉村產業應對風險的能力。另一方面，鄉村產業的參與能夠拓展農村社區教育的內容，壯大農村社區教育的師資隊伍，引領農村社區教育模式的轉變。同時，日本鄉村產業化變革的實踐經驗告訴我們：農村社區教育和鄉村產業的有機融合能夠增強社區居民職業技能和創新能力，促進勞動力的轉移、提高人力資源的開發利用率、實現再生產，對于解決鄉村產業分工和融合問題，優化鄉村產業結構意義重大[2]。因此，鄉村振興戰略下農村社區教育應注重與鄉村產業的有機融合，把農村社區學院變成鄉村產業的重要孵化基地，把鄉村產業園區變成農村社區教育的第二課堂，從而開啟民智，賦能鄉村產業發展。

（三）農村社區教育應具有高度文化自覺

鄉村文化是鄉村振興的精神動力，能夠重塑農村面貌，激發農民自信心。高度文化自覺指的是農村社區教育教學中自覺挖掘、傳承與弘揚鄉村文化，通過激活鄉村文化場域、建立鄉村文化長效良性發展機制、喚醒農民主體參與意識等方式，助推鄉村文化振興戰略落地實踐。鄉村文化是中華文化的重要組成部分，在農民生產生活中逐步形成和發展起來，以其獨特的形式影響并滋養著鄉土之上的農民[3]。然而，城鄉二元化結構形成的過程中，鄉村文化被工業文化逐漸取締、趨向凋敝，加劇了鄉村的空心化。高度文化自覺的農村社區教育能夠做到緊緊圍繞本土特色、歷史遺跡、風土人情等內容展開教學活動，發揮社區教育的篩選、傳承、創新功能，使鄉村文化復興。利用社區的聚集性，面向全體社區居民舉辦一系列民風民俗活動，或是教授農耕文化、非遺文化、村史、倫理風俗等與實際生活息息相關的知識[4]，可以激發居民對鄉村文化的熱愛之情，使其在實踐過程中體會鄉村文化的深厚內涵，從而可以達到內化于心、外化于行的效果，也可以吸引一批外來熱衷鄉村文化人員，擴大鄉村文化的影響力。因此，鄉村振興戰略下農村社區教育教學應具有高度文化自覺，自主研發各種鄉村文化的課程，邀請非遺傳承人和鄉賢等鄉村文化人擔任專兼職教師，開展各種鄉村文化活動，方能承擔起復興鄉村文化的重任。

（四）農村社區教育應助力鄉村生態文明建設

鄉村生態文明建設既是實現鄉村振興的重要內容，又是鄉村產業持續發展的生命線，也是鄉村文化永續發展的獨特資本。鄉村生態文明建設在保護鄉村環境資源的同時，也能夠幫助重新認識鄉村生態價值，促進自然生態與經濟社會共贏[5]，是傳統農業和生態脆弱村落實現振興和可持續發展的有力途徑。生態文明建設是一項需要全社會參與的系統工程，其需要協同推進生態經濟、政治、文化、環境工程建設[6]，社區教育在生態文明建設中發揮著難以替代的基礎性作用。鄉村生態環境問題復雜，鄉村生態建設推進緩慢，需要農村社區學院聯合教育部門借助講座、廣播、知識手冊等形式，把人與自然和諧共生、追求綠色可持續發展的思想植入社區居民的頭腦[7]，潛移默化地影響居民的行為，構建和諧的人文生態系統；聯合農業部門向農民宣傳正確使用農業化肥、農藥和塑料制品的方式，引進新的種植技術和品種，從而減少農業污染，增進農業產量，保護山水林田湖草系統；聯合科技部門進農村社區推廣新的科學技術和產品，帶動產業綠色轉型發展和居民生產生活方式的轉變，從而提高農村土壤和水資源利用率，降低生活污染，嚴守生態保護紅線。鄉村的經濟發展固然重要，但一切發展都必須在尊重自然、保護自然的基礎上推進。因此，鄉村振興戰略下農村社區教育應注重農科教相結合，助力鄉村生態文明建設，增強居民環保意識，提高居民行為生態化的能力，從而使得人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

（五）農村社區教育應融入農村社區治理

農村社區治理有效是鄉村治理有效的前提，是鄉村振興的重要保障。農村社區作為鄉村治理中的最小單位，農村社區實現自治、法治、德治相結合。農村社區教育融入農村社區治理不僅是社會治理現代化進程中應然層面的價值引領，更是鄉村振興戰略下農村社區教育主動作為的實然依據和必然趨勢[8]。一方面，社區治理是一項多主體共同參與、多資源共享、多方位推進的工程，通過農村社區教育的開展，能夠帶動農村社區居民廣泛參與社區活動，促進公民意識和人格的形成，增強農村社區組織機構之間的互動，有效提高鄉村治理成效，轉變鄉村風氣。另一方面，打造共建共治共享治理格局要求農村社區教育融入農村治理，在治理中尋求教育的著力點和增長點；隨著政府部門職能的延伸和落實至社區，鄉鎮黨委和村支部開展的黨史學習教育和政治理論學習等活動為農村社區教育的發展提供了載體；政策引領農村社區教育創新發展，要求農村社區教育發揮教育性與公眾性，體現政府的訴求和功能，更好地服務公眾。新冠肺炎疫情暴發以來，城鄉社區治理發揮了重要作用，但城鄉社區教育的參與度卻不夠，沒有在公共危機來臨時引導居民有效規避風險，及時進行生命關懷和衛生教育。因此，在抗擊新冠肺炎疫情背景下，為扎實推進鄉村振興，農村社區教育應融入農村社區治理，培養有愛、有責任心、有能力的參與主體，更好地回應與協調多元主體的價值訴求，維持和諧的外部秩序，凝聚社區居民的力量，促成社區一致共識，增強居民抵御重大公共危機的能力，為構筑幸福和諧、福祉共建、共同守望的社區奠定基礎[9]。

二、鄉村振興戰略下農村社區教育存在的問題

雖然農村社區教育在經歷了漫長的發展后，擁有一定的基礎，并在發展過程中為鄉村建設做出了巨大貢獻，但由于理論和實踐探索還不夠成熟，仍處于初步發展階段。現實中，許多問題束縛著其進一步發展，也致使鄉村內卷嚴重，鄉村振興戰略推進緩慢。

（一）農村社區教育的人文關懷有待加強

農村社區教育包括學歷教育和非學歷教育，為農村社區居民架起了成長成才的橋梁，使其掌握了生存和生活的職業技能和文化知識，獲得了滿足自身基本物質需求的能力。鄉村振興總目標的實現意味著鄉村人人得到全面發展，鄉村居民物質和精神需求都得到極大滿足。而現實中農村社區教育的福澤并沒有惠及社區的每一個成員，對社區留守人群和返鄉農民工的人文關懷還需增強。因此，農村社區教育應加強人文關懷，關注全體社區居民社會關系的發展與需要。加強人文關懷，不光是物質的補償和言語上的關切，關鍵在于心理上的輔導和鼓勵、能力上的開發和培養。

需要農村社區教育投入更多的精力，變通教育形式，給予社區留守兒童更多的關愛。社區留守婦女和老人盡管是成人，同樣需要得到社區的重視和認可。這些群體一直堅守在鄉村，扮演著鄉村文化傳承者的角色。在茶余便飯之際，他們便會談論鄉村倫理、人情世故、禮儀風俗這些鄉村獨特的文化，又通過言傳身教一代代傳遞下去。如果他們對于鄉村沒有了感情，沒有了記憶，鄉村文化的傳承便會受到重創。此外，返鄉農民工作為社區的一部分，由于長期在城市生活，逐漸被社區遺忘，也理所當然地被社區教育排除在外。各地農村社區應該定期開展心理講座，疏導其焦慮的情緒，幫助他們重新適應農村生活；利用這段空閑期組織相關技能培訓，為今后擇業創業做準備；同時也需要一份鄉愁讓其扎根在鄉村，為自己謀出路，為鄉村謀發展，但絕大多數農村社區并未關注到返鄉群體的實際需求。

（二）農村社區教育的辦學模式有待改進

農村社區教育的辦學模式很大程度上影響了農村社區教育的開展情況，影響其服務鄉村振興的能力。已具備一定規模的鄉村龍頭產業是鄉村產業發展的帶領者，鄉村產業振興需要其面向社區居民開展針對性的職業培訓和企業文化教育，從而帶動鄉村產業發展，促進鄉村經濟增長，解決農民就業難題。擁有完備機制以及良好組織紀律的群團組織和社會團體是鄉村治理的重要推動者。同時，鄉村治理也要求其引導社區居民有序參與政治經濟生活，維護社區穩定。因此，鄉村振興戰略推進過程，以政府為主導，鄉村龍頭產業、群團組織、社會團體等多方參與的農村社區教育辦學模式將進一步促進農村社區教育現代化高質量的發展，滿足農村居民自我成長的需求，促進鄉村產業振興和鄉村治理有效。實踐中，農村社區教育仍停留在以政府為單一推動者、以社區學院為主體的辦學模式。

以義烏市某鎮為例，由于龍頭產業社會服務意識淡薄，對于加快提升自主技術和培育本土人才的覺悟低，較少主動提出資助社區教育發展以及與社區教育聯合培養人才。社區教育學院也先后開展了科普文化、衛生健康、技能培訓等培訓活動，但因為缺乏合作意識，多是單方面開展活動，很少邀請龍頭產業參與。鎮政府對于二者各自的發展也極為關心，但沒有認識到“1+1＞2”的合作價值，很少為二者牽線搭橋。以上原因造成了社區教育與龍頭產業的合作不足，導致社區教育的規模難以擴大，教育成效低，培訓結束后，學員就業率仍然不高，產業鏈發展有限，產業升級也遲遲難以完成。此鎮企業數量雖然不多，但勝在少而精，龍頭企業發展效益顯著。社區教育應該加強與龍頭產業合作。龍頭產業為農村社區教育提供資金和師資支持，推動社區教育為企業培養更多本土人才和技術工人，推動全鎮工業、制造業、農業產業鏈發展。因此，農村社區教育應改進辦學模式，把鄉村龍頭產業等重要組織單位納入農村社區教育辦學主體，共同開展實踐活動。

（三）農村社區教育的文化特色有待彰顯

鄉村文化是支撐鄉村持續發展，聯結鄉村居民的紐帶；鄉村要想擺脫同質性，尋求創新，必須深植鄉村文化。鄉村振興是鄉村物質文明與精神文明的共同振興，意味著農村社區教育必須立足鄉村文化，以恰當的內容和形式充分彰顯文化的獨特性、差異性，將鄉村文化差異轉變為鄉村發展優勢。相較于城市居民，農村居民整體文化素養偏低，對于高度概括的理論知識和抽象的文化形式理解能力弱，但是通過民謠、舞蹈、故事等具體的藝術形式并以通俗易通的語言講述效果較好。現實中，農村社區教育習慣于照搬城市社區教育，缺乏對鄉村文化的深入挖掘，對于鄉村民間故事、鄉村藝術、鄉規民俗等“俗”文化和“土”文化不予重視，不能根據農村居民身心發展情況選擇適合其認知能力和樂于接受的形式展現出來。

蒲江縣某社區教育學校掛牌成立后，雖然整合了教育資源，開展了豐富的茶農技術培訓活動，但是對茶文化的傳承與挖掘較為欠缺。茶文化是當地的一大特色且源遠流長，應該通過開展一系列茶文化活動讓居民充分感受茶文化的魅力，以茶知禮、以茶立道、以茶養德，推動社區內涵發展，構筑精神文化高地。除了茶文化，農村社區教育也應該加強與鄉村獨特的非遺文化、風俗禮儀文化以及農耕文化的融入，提倡多元文化共同發展，滿足居民不同需求，為鄉村發展提供不竭動力。同時，農村社區教育還需要注重鄉村文化的傳播和更新形式以免引起居民的排斥感和陌生感，通過打造富有文化氣息的生活環境適時進行隱性教育，讓居民在輕松熟悉的環境中接受鄉村文化熏陶，強化鄉村文化認知；借助具象、在地、親民的載體激活農村社區居民潛在的文化基因，打通鄉村生產生活和鄉村文化之間的壁壘，使文化成為生產生活中不可或缺的一部分；以“榜樣”為導，塑造崇尚鄉村文化的氛圍，形成學習弘揚鄉村文化的新風尚，從而以文化促進農村社區居民和鄉村轉型發展。

（四）農村社區教育中生態教育內容有待擴充

鄉村生態是鄉村振興的有力抓手，良好生態環境是鄉村最大優勢和寶貴財富。鄉村是生態涵養的主體區，是城市的后花園，中國要美，鄉村必須美。生態環境問題一直是影響鄉村面貌和居住體驗感的重要問題，打好農業農村污染治理攻堅戰是建設生態宜居美麗鄉村的重要基礎和前提。但生態價值觀和綠色行為方式的轉變并非一蹴而就，必然是一個貫穿生態文明建設始終的長期過程。在這個過程中，需要借助農村社區全員性、全程性、全方位的生態教育和重陶，提高駐地企事業單位和社區居民的生態意識，塑造生態文明，促進鄉村可持續發展。但從實際情況來看，農村社區教育沒有把生態環境建設擺在更加突出的位置，更為重視職業教育、安全教育和政治教育，涉及生態教育的內容較少。

諸城市下設的各鄉鎮鎮域內工廠眾多，有食品加工廠、制衣廠、機械廠、冷藏廠等，為此，各鄉鎮社區學院聯合各企業工廠開展了針對員工的一系列職業培訓和安全培訓，大大降低了事故發生率，保障了工廠正常生產。習近平總書記曾強調“環境就是民生”，“堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法”。農村社區教育不僅要聚焦鄉村經濟發展，更應關注鄉村生態建設，以培育生態文化增進鄉風文明為己任。在全面推進鄉村振興的新征程上，農村居民是鄉村生態振興最重要的實踐主體。政府部門對破壞生態環境的不良不法行為進行監管和整治的同時，農村社區教育加強對農村居民生態知識和生態工藝的傳授，培育生態道德，促進鄉村產業生態化和生態產業化，打造留得住“鄉愁”的鄉村環境底色，扎扎實實把鄉村振興戰略實施好。

（五）農村社區教育的公共治理效能有待提升

起初，社區教育活動就是老人通過以身示范，傳授常用知識和技能以及口述家族發展歷史，其主要承擔著促進社區成員關系和諧，保障社區居民正常生活，穩固社區發展的使命。隨著學校的產生和正規化發展，社區教育形式逐漸被學校教育取代。后來，社區教育在成人教育浪潮之下，重新回歸大眾視野。但是更多強調的還是成人職業教育和培訓，社區治理的功能沒有被全面喚醒，公共治理效能有待提升。公共治理效能強調面臨公共危機時有效治理的能力，由于農村社區教育推動者參與治理的身份認同與主動意識薄弱，缺乏農村社區教育融入社區治理的完善機制，農村社區教育組織與社區治理組織之間權責邊界不清，造成在新冠疫情這樣重大公共危機來臨時，作為社區治理重要途徑的社區教育存在缺失與缺位、集體失語、功能喪失、結構錯位等弊端[10]，導致農村居民主動參與社區治理的熱情不高，自發性弘揚鄉村文化和積極參與志愿活動的行為較少。

鄉村振興的國家邏輯在于夯實黨在農村的執政基礎、鞏固中國特色社會主義制度、實現國家的長治久安[11]。隨著現代生活節奏的加快，城鄉社區居民普遍愈發專注于自身發展、鄰里關系淡漠、社區凝聚力差。許多市（縣、區）社區嘗試從社區教育入手推進社區治理，以山東省東營市某社區為例，緊緊圍繞居民需求開展工作，注重以文聚人、以文化人、以文育人，以此增強居民的認同感和歸屬感，助推社區治理難點痛點問題的解決，提升社區自治共治水平。農村社區教育可以通過展示鄉村自治的先進案例，激發社區居民主人翁意識，推動農村社區志愿者隊伍的成立，在村委會帶領下鼓勵其積極參與到鄉村建設中；通過開展普法宣傳活動，增強居民法制觀念，使其懂得依法辦事，用法維權，減少矛盾糾紛；通過舉辦“社區好鄰居”“學習型家庭”“最美老人”等表彰活動，增進社區鄰里關系，打造終身學習的濃厚氛圍，促使積極老齡化。最終實現農村社區教育資源成功轉化為公共治理效能，以此防范和抵御公共危機，促進社區居民全面發展，保障社區進一步發展。

三、鄉村振興戰略下農村社區教育的改進策略

為了進一步縮小城鄉社區教育差距，促進共同富裕，更好地實現農村社區教育在鄉村振興中的價值，促進農村社區居民全面發展。本文從農村社區教育理念、政策資金、利益相關者、品牌建設、內生資源等五方面提出改進策略。

（一）更新農村社區教育理念

鄉村振興是農村社會的全面振興，這就要求農村社區教育內容應包括農村社會政治、經濟、文化、生態、科技建設等多方面的知識[12]，且涵蓋對人的“三生”教育——教人如何生存、教人如何生活、教人如何實現生命的價值，并要不斷豐富和及時更新。因此，農村社區教育應該秉持以人為本，立足鄉村，面向現代化的理念。更新農村社區教育以往保守落后的理念，需要把握以下幾項原則。

一是以人為本需要堅持終身教育原則。農村社區教育應緊跟學習型社會建設的步伐，促進鄉村終身學習者的培育，為鄉村經濟社會文化的繁榮、鄉村居民價值主體回歸提供智力保障[13]。在農村社區居民向鄉村終身學習者的角色轉變過程中，農村社區教育應以促進社區內居民終身的發展為出發點，以促進社區居民安居樂業、幼有所教、老有所樂為落腳點。為此，諸城市相州鎮社區學院在鎮文化廣場開展了新型農機技術培訓班；京口區健康路街道社區中心為轄區內青少年舉辦了青春期生理心理健康教育講座；諸城市農村社區學院相州分院加強課程建設，培育學習中心戶，扶持老年團隊，搭建展示平臺，激發老年教育活力，推動相州鎮老年教育持續健康發展。

二是立足鄉村需要把握“在地化”原則。農村社區教育只有立足鄉村才能發揮對鄉村實際發展的指導作用，意味著不能直接挪用城市社區教育模式，而需要為農民量身打造，為農村量體裁衣，把握“在地化”原則。農村社區教育的內容與鄉村各方面建設有效銜接，教育形式契合鄉村生產生活習慣，能夠確保農村社區教育的開展“在地化”。鄉村文化是農村社區居民生活的重要組成部分，也是其賴以生存的精神依托[14]。農村社區教育應緊緊圍繞鄉村文化展開，而不是盲目追逐與之對立的城市工業文化。尤其是鄉村精神文化，如孝文化、宗教文化、家族文化等是流淌在農村社區居民血液里的文化。同時，也需要結合鄉村生態、產業、治理等工程，促進鄉村振興戰略目標轉變成為鄉村實際。

三是面向現代化需要把握現代化原則。鄉村振興和城鎮化是推進國家現代化進程的兩翼，二者要齊頭并進。因此，農村社區教育的內容既要滿足鄉村振興又要滿足城鎮化的需要。為滿足城鎮化的需要，農村社區教育內容應和城市社區教育內容具有互通性，而不是一種具有農村地域局限性、封閉性的社區教育[15]。諸城賈悅社區學院結合實際，針對返鄉農民工開展企業對接培訓、農民工技能培訓、勞動預備制培訓和創業培訓，充分引導鄉鎮龍頭企業吸納農村勞動者，提供適應農民工的就業信息并組織勞務輸出，有效推進返鄉農民工就業。

（二）強化農村社區教育政策資金供給

農村社區教育助力鄉村振興需要依靠政策工具的一致性、規范的統一性、實施的協調性來確保各主體能夠盡職盡責，全面貫徹落實政策精神和舉措，最大限度保障公平公正，為農村社區教育保駕護航。針對政策保障不到位的情況，國家有關部門應多管齊下、綜合施策，切實保障農村社區教育的公益性。

一是加快國家層面社區教育立法，通過出臺相關法律來推進社區教育政策高效落實，確保社區教育的合法性、公益性和有效性[16]。這也是日本、美國、韓國、瑞典等被稱為社區教育“領頭羊”的發達國家發展社區教育的成功經驗。這項立法工作可以放在終身學習大法的框架之下，使我國社區教育在未來的發展中有法可依，從而加快構建服務全民終身學習的教育體系。

二是完善農村社區教育政策的內容體系，使政策內容趨于全面具體。由于我國社區教育政策主要是指導性文件，重點提及社區教育內涵性內容和預期達到的目標，缺乏可操作性，導致政策在實踐中的蒼白和無力感出現。而且我國社區教育政策內容相對散亂，缺乏系統性，導致政策與實際實踐悖離。因此，需要加快完善與之配套的實施細則，增強政策內容之間的縱向關聯，以解決問題、促發展為著力點；要處理好農村社區教育與其相關教育類型以及農村社區教育與“三農”之間的對立統一關系；加強教育政策之間的連貫性，農村社區教育政策與“三農”政策的協同性，使各項各類政策橫向關聯，有效對接，使政策作用發揮到最大，共同促進我國農村社區教育事業的發展。

三是強化政府責任，繼續健全政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制。經濟是資源建設的基礎，沒有經濟做保障，農村社區教育上層建筑也沒有辦法進行。因為農村社區教育屬于“準公共產品”[17]，面臨“市場失靈”的問題，就需要政府發揮主體作用，加大對農村社區教育的公共財政投入比例。由于縣域的農村社區教育主要責任主體還是縣政府，而地方政府的財政收入有限，就需要拓寬農村社區教育資金來源，動員本地的其他單位和組織貢獻一份力量支持農村社區教育的發展，這也是之前政策中多次提出的多渠道投入機制。

（三）提高農村社區教育利益相關者參與積極性

農村社區教育利益相關者是農村社區教育的建設主體，其參與積極性的提高將加快農村社區教育發展的進程，進一步提升與鄉村振興戰略的耦合性。針對利益相關者中政府、農村社區居民、駐區單位或組織參與積極性不高的現狀，提出以下三點建議。

一是完善農村社區教育一主多元的協同參與機制。把除政府之外的其他主體，如村民委員會、企業、民間組織、學校等邀請進來[18]。遵循“誰受益誰擔責”的原則，結合各自特點，明確各主體的責任。因此，必須簡政放權，賦權于社會。政府不做過多干涉，允許企事業單位以及其他社會組織以不同形式參與農村社區教育，促進農村社區教育的發展，帶動鄉村產業、文化、生態等多方面振興。尤其賦權于農民群眾，讓其參與社區教育決策治理中去，真正享有社區教育發展的成果。同時，地方政府在會議報告中應突出強調駐區單位和組織的公共服務意識，對單位和組織的考核中加大服務鄉村建設方面的比重，讓單位和組織增強社會責任感，更好地回饋鄉村。

二是完善農村社區教育激勵機制。一方面，村委會和各級政府加強對于關心農村社區教育并主動承擔社會責任、積極參與農村社區教育的組織單位和個人的表彰和宣揚，以此激發利益相關者們對鄉村的熱愛之情，鼓勵其調動自身資本回饋桑梓，投身于農村社區教育實踐中。另一方面，地方政府部門采取發行“教育培訓券”向駐區單位或組織購買農村社區教育培訓服務項目、以商業形式資助和專項制治理等手段提升公共教育財政資金運用效果，同時對積極投入農村社區教育工作的駐區單位或組織的適當補貼措施，使之積極地擔負起農村社區教育公共責任。

三是加強宣傳和引導農村社區居民積極參與社區教育。一方面，采取線上線下相結合的方式，強化農村社區居民對社區教育的認知，培養終身學習的意識。線上可以通過社區微信工作群、社區公眾號以及其他社區運營網絡社交平臺，適時地對村里的各項活動和農村社區教育展開大力宣傳。線下可以通過入戶講解、發放知識手冊以及集體會議等幫助廣大農民了解國家在農民成人教育和涉農專業學歷教育方面的具體政策，使農村社區居民深切地感受到國家對“三農”問題的重視，明白國家提倡社區教育的初衷。另一方面，創新社區教育形式，深化社區教育內容，提高社區教育水平。只有這樣才能夠提高農村社區居民的參與興趣，讓居民覺得能夠學有所獲、學有所用，形成積極踴躍報名參與社區教育的氛圍。

（四）打造農村社區教育鄉村特色品牌

鄉村振興不是把鄉村變成城市，或者使鄉村都成為一個固定模式，而是尋求鄉村現代化發展，使鄉村成為與城市同樣地位功能的存在，令每一個鄉村都有自身獨特的韻味，每一個鄉村都成為中國的明信片。鄉村振興戰略的實施對農村社區教育提出更高的要求，需要農村社區教育依托地域特點，創新“社區教育+”形式，加快打造鄉村特色品牌。地域是自然要素與人文因素作用形成的綜合體，依托地域特點就是根據當地實際情況，充分發揮地域空間內的自然要素和人文因素。創新“社區教育+”模式即社區教育與生態、一二三產業等其他方面的有機組合形式。鄉村特色品牌強調農村社區教育的鄉土性、創新性。嘗試“社區教育+景點/建筑/農業/工業/服務業”，找出最適合農村地域特點的形式，在此基礎上打造農村社區教育鄉村特色品牌，能夠充分發揮農村社區教育作為鄉村發展助推器的作用。

一是“社區教育+景點/建筑”。文旅結合當前已經成為鄉村旅游的一大特色，社區教育應迎合鄉村旅游業發展需求，依托鄉村景點推進鄉村休閑旅游精品課程建設。一些社區教育中心開設了美麗庭院建設培訓課程，學員經過培訓把自家庭院打造得愈發美麗又具有鄉土特色，使參觀體驗庭院成為當地旅游的一大特色。曹村社區學校緊抓曹村“進士文化”，及時組織“進士文化”講解員培訓，結合村莊景點展開講解，從而涌現出一批優秀的講解員，促進了曹村“進士文化”的挖掘，將傳統文化與新時代文化有機融合，幫助景點增添了文化內涵，拉動了曹村旅游業的發展。鄉村文化公共空間既是承載村莊記憶、體現鄉村秩序的物質空間，也是滿足鄉村共同精神文化需求的關系網絡空間[19]。城鎮化的過程中，許多古建筑被拆除，鄉村文化公共空間遭受嚴重破壞。鄉村文化場域是鄉村文化產生、延續和發展的基本空間，上海市徐行鎮敏銳地抓住了農村社區的形態特征，通過重塑鄉村文化場域，開展文、體、政、娛等活動，形成了“客堂文化”這一具有濃郁草根特質的農村社區文化建設品牌。

二是“社區教育+農業/工業/服務業”。通過打通社區教育與鄉村產業、生態、文化的壁壘，既能夠使農村社區教育更賦有鄉村內涵與特色，又能夠助力鄉村產業的發展。在莊河市徐嶺鎮社區教育實驗基地，先后圍繞農村社區教育助力鄉村振興的實踐探索進行了系列專題講解，并開展了軟棗獼猴桃栽培、玉米新品種試種現場培訓會，就市場前景、栽培技術及產量特點等做了詳細分析。通過參加社區教育，農民的種植技術和信心得到很大提高，當地農產業的產量和銷量也隨之提升。諸城市昌城鎮是一個食品生產大鎮，食品加工戶比比皆是，從業人員眾多。昌城社區學院因地制宜舉辦新型職業農民食品加工及食品安全培訓。通過介紹食品安全及生產加工等法律法規，結合近期曝光的食品生產領域內典型案例進行系統的講解和分析，發放明白紙，進一步引導食品生產經營單位加強食品安全生產和管理力度，營造了安全飲食和健康消費的環境。瑞安市塘下社區（成人）學校舉辦的網絡直播專項技能培訓班成功帶動當地產業轉型，通過從事電商服務工作，婦女們不僅增加了收入，還照顧了家庭，整體精神面貌也煥然一新。

（五）激活整合農村社區教育內生資源

功能固著是阻礙農村社區教育激活內生資源，尋求二次發展的重要因素，故而只有消除功能固著，轉變思維才能正確認識事物的價值。消除功能固著，指的是消除人們長期以來形成的對農村基礎設施場所和日常用具功能或用途的固定看法。在此基礎上，通過科學正確的方式將農村社區蘊藏的原先沒有被重視和充分利用的各種內生資源有效整合，實現公共資源的功能轉化，從而最大限度服務農村社區教育。在農村社區教育外部資源供給有限的情況下，消除功能固著，激活內生資源并高效整合，無疑是其自救的最佳方式。

一方面，需要改變常規思維，重新定義農村社區基礎設施場所和日常用具。譬如，興義市某社區通過墻繪融入雅俗共賞的藝術和社會主義核心價值觀，展示當地的特色文化和鄉村風情，使得鄉村文化與現代文明有機地結合，既能美化鄉村環境，又能增強廣大居民的政治文化素養，激發村民建設美麗鄉村的熱情。阜陽市一些社區不光充分發揮社區廣場的娛樂功能，更是把廣場變成地域文化的展示廳、鄉村旅游的會客廳，以黨建為引領加強政策理念宣傳，深入挖掘社區文化。

另一方面，重視農村社區無形教育資源的利用，使有形資源和無形資源充分鏈接。鄉村振興的成果由全體鄉村居民共同享有，同樣，鄉村振興需要依靠全體鄉村居民共同努力。農村社區不乏有農業種植能人、非遺傳承者、手工藝人等一批擁有豐富實踐經驗和高超技能的人，可以讓其成為社區教育的專兼職教師。這樣既能夠使農村社區居民的才華得到充分展示，又能夠解決教師缺乏的問題。例如在某村，花鈸大鼓傳承人和村里的老藝人們一邊工作維持生計，一邊教孩子們花鈸大鼓，使得非遺“花鈸大鼓”300年鼓聲不息，匠心世代傳承。除此之外，還可以邀請擁有淵博知識、卓越成就的鄉賢講述自己的所見所聞所感，開闊社區居民的視野，褪去居民的羞澀感，激發居民創新創業激情。號召并支持寒暑假返鄉的大學生利用寒暑假義務輔導社區兒童，發揮專業特長，開展貼近居民生活的講座，充實居民內心世界。這些內生資源如果合理恰當地利用起來，不僅能夠輔助農村社區教育的發展，還會使其更具鄉土韻味，愈加適切鄉村振興戰略的實施[20]。

當下新冠肺炎疫情反復不定，世界政治經濟發展無常，我們需要在變化中開新局，堅定全體人民共同富裕的目標，加快建立全國統一大市場，推進鄉村振興。在朝著鄉村振興取得決定性進展、農業農村基本現代化階段目標邁進的過程中，農村社區教育應繼續發揮獨特教育優勢，堅決克服困難，向現代化的、面向農村和社區全體居民的社區教育轉變，使自身成為推進鄉村振興戰略實施，建設農業農村最具潛力和活力的教育活動。實踐中農村社區教育發展仍不均衡，實現鄉村全面振興、全體人民共同富裕依舊道阻且長，還需以城市帶動鄉村，以城市社區教育帶動農村社區教育，需要舉全社會之力，久久為功。