持續推進更高水平對外開放

羅志恒

當前中國經濟發展的內外部環境更趨復雜嚴峻。從外部看，百年大變局和世紀大疫情相互疊加，國際秩序深刻調整，世界局勢劇烈動蕩，逆全球化思潮抬頭、全球價值鏈重構、俄烏沖突爆發、歐美高通脹與加息周期交織，不穩定不確定因素明顯增多。從內部看，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”有所緩解但未根本解決，國內疫情反彈、居民消費低迷、房企債務風險等進一步增大經濟下行壓力。

內外部環境越是復雜嚴峻，越要堅持高水平對外開放。第一，2020年下半年以來出口的超預期高增，是拉動中國經濟穩步恢復的重要力量。穩住外貿外資基本盤，是努力實現全年經濟社會發展預期目標的重要支撐。第二，堅定不移全面擴大開放，是中國經濟發展的重要法寶。1978年改革開放、2001年加入WTO、2013年倡議共建“一帶一路”等，都極大地釋放了經濟增長的潛力與活力，使中國成功躍居為全球第二大經濟體、制造業第一大國、貨物貿易第一大國。第三，擴大高水平開放，是中國推動構建人類命運共同體、承擔大國責任、展現大國擔當的必然要求。習近平總書記指出：“中國擴大高水平開放的決心不會變，同世界分享發展機遇的決心不會變，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展的決心不會變。”

改革開放四十多年來，中國積極推動商品和要素流動型開放。尤其是加入WTO的20多年來，超額履行承諾，以負責任的大國姿態，持續擴大開放市場，消除貿易、投資、技術等進入壁壘，推動構建開放型世界經濟。中國關稅總水平由15.3%降至7.4%，低于9.8%的入世承諾;在服務領域，中國承諾在2007年開放9大類100個分部門，但實際開放接近120個分部門。中國已成為全球120多個國家和地區的主要貿易伙伴。

新形勢下，對外開放進入新階段，除了持續深化商品和要素流動型開放，還要穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放。制度型開放是指主動對標和對接國際先進的市場規則，在清理國內不合理、不相容的法律法規基礎上，進一步形成與國際貿易和投資通行規則相銜接的、規范透明的基本制度體系和監管模式。

一方面，隨著經濟全球化深入發展，全球價值鏈分工深入調整，國際貿易更加重視知識產權保護、勞工、環保等議題，推進制度型開放是順應經濟全球化、優化國內外資源要素配置的必然選擇;另一方面，在逆全球化思潮抬頭、疫情加劇全球貿易摩擦、供應鏈產業鏈回流的背景下，深化制度型開放是營造對外合作良好制度環境、推動構建開放型世界經濟、引領全球治理體系變革的主動作為。

第一，完善市場準入負面清單制度體系。目前中國已全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，且頒布實施了外商投資法，全面建成國際貿易“單一窗口”并覆蓋全國所有口岸，貿易便利化水平大幅度提高。未來需進一步縮減外資準入負面清單，促進內外資企業公平競爭;穩妥推進銀行、證券、保險、基金、期貨等金融領域開放，深化境內外資本市場互聯互通，健全合格境外投資者制度;完善出入境、海關、外匯、稅收等環節管理服務。

第二，有序擴大服務業開放試點。中國人均GDP已突破1萬美元，居民消費正由以實物消費為主加快向服務消費為主轉變。擴大服務業開放，有利于促進中國產業結構優化升級，更好滿足人民群眾消費升級的需求。目前中國已形成北京、天津、上海、海南、重慶等省市“1+4”示范試點格局，2021年5省市服務業創造了9.3萬億元的增加值，實際使用外資3052.9億元，占全國服務業實際使用外資的33.7%，對全國服務業開放發展起到了良好的引領和示范作用。應繼續深入推進現有5省市的試點工作，及時總結提煉創新成果，向全國復制推廣。

第三，強化對外開放平臺功能。2013年以來，中國已設立了21個自貿試驗區及海南自由貿易港，形成了覆蓋東西南北中的試點格局。應進一步完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，深化首創性、集成化、差別化改革探索，積極復制推廣制度創新成果。穩步推進海南自由貿易港建設，以貨物貿易“零關稅”、服務貿易“既準入又準營”為方向推進貿易自由化便利化，大幅放寬市場準入，全面推行“極簡審批”投資制度，實施更加開放的人才、出入境、運輸等政策。

展望未來，中國將以更大的開放擁抱發展機遇，以更好的合作謀求互利共贏，推動經濟全球化持續向前發展，實現自身高質量發展的同時，也為世界經濟注入更多動力。