欠發達地區高職院校產教融合困境與對策研究

張慧 肖麗萍 劉紅

摘要：產教融合是推進職業教育高質量發展的必由之路，“職教二十條”明確提出要促進產教融合，強化“三個對接”，推進校企“雙元”育人。欠發達地區的產教融合、校企合作存在合作層次低、合作內涵不足等問題。文章分析產業高質量發展背景下欠發達地區校企合作存在的問題，針對合作理念相對落后、合作基礎相對薄弱、合作形式較為單一、內涵建設不足、合作平臺缺失等問題，提出推進產教融合跨越式發展、深化內涵建設、創新合作模式的對策，并重點介紹特色產業學院建設的探索與實踐，對持續深化欠發達地區的產教融合具有指導意義。

關鍵詞：欠發達地區；高職院校；產教融合；策略；特色產業學院

中圖分類號：G710文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2022）20-0025-04

基金項目：江西省教育科學“十三五”規劃研究課題（項目編號：20YB337）

2017年，習近平總書記在中央經濟工作會議上明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。為推動產業轉型升級，保障經濟高質量發展，需要持續深化產教融合，打造支撐經濟高質量發展的新引擎。2019年，國家發展改革委、教育部等部委聯合發布了《關于印發國家產教融合建設試點實施方案的通知》，方案明確提出要堅持因地因業制宜，大力推進產教融合，推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革。深化產教融合，充分提升城市承載能力、行業聚合水平，發揮企業主體作用，補齊欠發達地區產教融合短板，建立以城市為節點、行業為支點、企業為重點的推進機制，具有十分重要的意義。精準把脈欠發達地區存在的問題，探索產教融合新路徑，有利于促進教育、產業要素集聚融合與優勢互補，打造支撐高質量發展的新引擎。本文主要圍繞如何破解欠發達地區產教融合困局，對校企合作雙主體育人的新模式展開探討。

一、欠發達地區產教融合現狀及主要問題

國家歷來重視產教融合，積極推進技能人才供給側改革，促進職業院校培養與產業崗位需求相適應的技術技能人才。近年來，欠發達地區在產教融合、校企合作方面開展了積極的探索，取得了一定的成績。然而，與發達地區相比，欠發達地區的產教融合、校企合作水平仍相對較低，無論是合作的深度、廣度，還是成效，都與服務區域經濟社會發展的要求有一定差距，也存在一些問題，主要表現在以下幾方面。

1.企業合作意愿不強，觀念相對落后

一些企業考慮問題比較短視，人才需求層次偏低，技術技能要求不高。欠發達地區的企業往往是從發達地區產能轉移的勞動密集型企業，業務訂單不太穩定，用工需求存在突發性增長或減少的情況，這導致企業往往不注重技能人才的培養和儲備，合作意愿不強烈，缺乏技術技能人才建設的長遠規劃。

2.合作基礎相對薄弱

首先，欠發達地區的企業在規模、人才需要量、人才需求層次、新技術的使用、實習實訓設備、產業鏈完整度等硬性條件方面都比較薄弱。其次，在合作內涵方面，校企雙方的師資隊伍相對較弱，接觸前沿技術的機會較少，缺乏對行業、產業發展變化和趨勢的敏感性。高職院校教師的實操能力較弱，企業研發隊伍配備不強，很難形成優質的結構化師資隊伍，人才培養、專業群建設、創新創業、技術研發等方面的內涵建設缺乏競爭力。欠發達地區政府由于財力有限，在校企合作方面的投入有限，激勵措施落實不到位。

3.校企合作形式單一，內涵不足

欠發達地區的校企合作形式單一，主要有以下幾種情況。一是用工實習型。這類合作停留在組織學生跟崗、頂崗實習層面，或者只是讓學生作為短期勞動力支援企業完成突增的訂單，這類工作往往技術含量低，對學生專業成長幫助不大。二是表面合作型。出于雙方在迎檢、狀態數據填報、項目申報、宣傳等方面的需求，雙方簽訂了合作協議。之后，雙方各自掛牌，但并無實質性合作，內涵建設缺失，共建實踐基地利用率較低。三是“校中廠”型。職業院校提供場地，企業將部分閑置或淘汰的設備送到學校，建設生產性實踐基地。學校利用該生產線組織教學，為企業加工低端產品或進行產品初加工。在合作模式上，雖然冠以“訂單班”“現代學徒制班”等名義，但合作內涵不足，畢業生留企就業率低。

4.缺乏校企合作互動交流的平臺

目前，欠發達地區高職校企合作缺乏長遠規劃，往往是臨時性、階段性的，合作時斷時續，人才需求面廣點散，主導產業不清晰，沒有形成規模效應，行業組織的力量不足，缺乏前瞻性。有些地區雖然成立了職教聯盟等組織，但運轉效率低下，無法為企業發展提供有力支撐。校企雙方缺乏溝通渠道，合作協議往往落實不到位，合作交流機制不完善，學校教師赴企業交流不夠，企業技術人員參與校企合作熱情不高，最終導致人才培養規格與企業需求相脫節。

二、欠發達地區深化校企合作的對策

1.充分利用當前利好支持政策，推進產教融合跨越式發展

當前，國家正積極推進全國首批產教融合建設試點工作。根據“優化布局、區域協作，問題導向、改革先行”的試點原則，欠發達地區的試點省份要抓住鞏固脫貧攻堅成果、全面實施鄉村振興戰略的大好機遇，全面尋求東部地區城市開展幫扶和對口支援，引入產教融合的先進理念和合作模式，帶動中西部地區發展。欠發達地區要集中力量破除制度障礙、領域界限、政策壁壘，打通改革落地的“最后一公里”，健全制度供給和體制機制，推動實現全要素深度融合。比如，2021年8月，江西省深入推進職業院校混合所有制改革，出臺了《關于推進職業院校混合所有制辦學的指導意見（試行）》，在財政、融資、稅收、土地、產教融合等方面給予諸多支持。在辦學形式上，鼓勵公辦院校與行業、企業等開展深度合作，引入企業先進技術優勢和產業資源優勢，通過多種形式支持企業參與開展職業教育。

2.深化內涵建設，加大校企合作投入

欠發達地區高職院校要牢固樹立服務區域經濟社會發展，為本地主導產業提供技能支持的服務意識。要積極策應產業發展布局，深化內涵建設，提高服務產業的能力，積極打造結構化師資隊伍，推進“雙師型”師資隊伍建設，推進“三教”改革，加強校企合作類課程的開發，加強校外實踐基地建設，為實現校企雙主體育人創造條件。企業要高度重視校企合作，認識到雙主體育人的重要性，加強與合作院校的交流，深化合作內涵，將新技術、新工藝、新規范引入課堂，配合院校做好“三教改革”，為人才模式的改革探索提供保障。政府要扮演助推手的角色，做好產教融合配套政策的落地，為校企合作創造有利的政策條件。

3.探索校企合作新模式，搭建雙主體育人平臺

要發揮校企雙方優勢，整合各自資源，建設特色產業學院。產業學院是破解欠發達地區產教融合校企合作困境的有效平臺。要積極加強與園區、龍頭企業共建特色產業學院建設，推進產教融合體制機制創新，建立校企合作利益共同體。產業學院要積極與企業共同探索“現代學徒制”人才培養模式，為本地企業定制化培養人才，加強現代學徒制人才培養模式、課程體系、師資結構、實習實訓等方面的探索。

三、特色產業學院合作模式構建的意義與實踐

特色產業學院是在區域主導產業的牽引下，行業龍頭企業、園區、開發區、行業協會等本地主導產業引領者與職業院校合作，共同構建融人才培養、師資隊伍建設、技術技能創新、創新創業等功能于一體的人才培養實體學院。特色產業學院是深化校企合作、搭建合作平臺的新機制，有利于構建互利共贏合作模式，破壁“校熱企冷”大難題。

1.特色產業學院合作模式構建的意義

（1）能夠實現有限資源高效整合利用。能夠發揮本地龍頭企業、開發區、示范區的引領和導向作用，聚集本地行業、企業資源，充分發揮產業學院平臺優勢，通過與行業、龍頭企業共建產業學院，實現實訓實習設備、課程建設的共建共享，整合行業、企業優秀技術人員，打造結構化師資隊伍，為本地產業定制化培養人才。

（2）能夠打造聚焦本地產業的雙主體育人平臺。能夠提高企業參與度，強化企業對人才培養的話語權和主導權。校企雙方共同研制人才培養方案，開展定制化培養，以解決學校人才培養規格與企業崗位實際需求相脫節的問題。能夠創新管理方式，充分發揮學校與政府、行業協會、本地主導產業龍頭企業等辦學主體作用，加強統籌協調，整合教育資源，推進共建共享，實現特色產業學院高質量創新發展。

（3）能夠提高企業參與校企合作的積極性。企業能夠深度參與產業學院的建設，參與人才培養全過程，減少員工入職后的培養成本，使學生“入學即就業”，入職后就是該行業的熟練工。同時，能夠大大提升學生的職業認同度和企業忠誠度。能夠很好地提升人才培養質量，實現校企雙贏，解決技術人才招聘難、培養難的問題，提高企業參與校企合作的積極性。

（4）能夠提升技術技能人才培養質量。基于特色產業學院的雙主體育人平臺，能夠使學生“近距離”接觸企業的實際項目，學習到企業當前使用的最新技術和工藝，解決教育“滯后性”的問題。同時，現代學徒制、訂單班等人才培養模式能夠讓學生在校學習期間就參與企業一線的實際操作，進而提升畢業生適應崗位的能力，也解決了用人單位崗前培訓成本過高的問題。

2.特色產業學院合作模式構建的實踐

吉安職業技術學院是定位為服務吉安本地“1+4+N”產業布局的地方高職院校，服務本地產業是學校的使命。學校自成立以來，積極響應市委市政府產業布局，強化與本地主導產業和龍頭企業的校企合作，畢業生本地就業率超過70%。近年來，學校大力推進與本地園區、行業、龍頭企業共建產業學校，目前已建設9個特色產業學院，為本地產業發展提供了有力的技術人才支撐，為欠發達地區校企合作提供了有效的方案。

現以吉安職業技術學院與井岡山農業科技園共建綠色食品產業學院為例，闡述特色產業學院的建設思路。總體上，產業學院以“七個共同”為指導思想，深入開展校企合作。“七個共同”指共同開展黨建、共同建設高水平專業、共同開發課程、共同設立研發中心、共同打造師資團隊、共同招生、共同開展創新創業教育。具體來說，首先要明確特色產業學院的定位。綠色食品產業學院的定位是集人才培養、員工技能培訓、研發合作、科研、雙創于一體，旨在為相關產業提供人才支撐和科技服務，深化產教融合、校企合作，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、技術鏈、創新鏈的有機銜接，打造本地農業產業人才培養和技術服務的“江西模式”。該產業學院以人才培養為核心，以合作平臺建設為基本點，整合學校、園區資源，推動校、園雙主體育人。

（1）共同培養高水平技術技能人才。雙方在專業布局、招生規模、專業發展規劃等重大問題上，加強協調，組織前期調研，構建符合本地產業鏈的專業群。園區企業選派和推薦相關產業專家，參加產學研指導委員會，參與人才培養方案制定和修訂等工作，指導專業建設。構建結構化師資隊伍，企業技術人員參與到人才培養方案的制定、課程體系建設與課程開發等過程中。同時，雙方加強技能交流，聯合舉辦技能大賽，搭建技能交流平臺，提升在校學生和企業員工的技能水平。

（2）發揮社會服務職能，面向園區企業員工開展技能培訓。共建培訓師資團隊，開發培訓課程，加強培訓組織管理、教學管理、場地協調等方面的合作，為園區員工提供定制化的技能培訓。

（3）共建科研團隊，加強應用研發合作。依托雙方科研平臺，聯合申報科研項目，對制約本地特色產業發展的技術瓶頸組織科研攻關。加強科研實驗室和基地建設，進行資源互補，推動平臺共建共享，支持產業發展。

（4）共建雙創平臺，推動創業項目孵化。共同打造農業科技創新創業孵化平臺，支持大學生創新創業，依托雙方平臺優勢，在商業模式設計與企業包裝、創新成果轉化、融資孵化等方面為創新創業團隊提供指導和支持。共同舉辦創新創業大賽，營造雙創氛圍，發掘優質項目；共同打造優質創業項目，參加高水平雙創大賽。

3.特色產業學院工作實踐總結

綠色食品產業學院成立后，根據合作協議，組建了包括雙方領導層、各自負責校企合作的中層管理人員和技術人員在內的產業學院理事會，建立了理事會議事制度，負責對學院的重大問題，如發展規劃、年度重點工作計劃、人事、經費使用等進行研究決策。其較好地解決了校企合作缺乏溝通平臺、雙方對接不緊密的問題，對于深化產教融合、落實雙主體育人有很好的效果，在人才培養、“三教”改革和互動平臺建設等方面效果尤為顯著。

（1）聚焦人才培養，共同建設專業。組建產學研指導委員會，密切對接本地產業需求，在專業群的邏輯下制定人才培養方案。比如，制定食品檢驗檢測技術專業人才培養方案時，按照現代學徒制人才培養模式，對專業課程進行了項目化重構。

（2）推進“三教”改革，落實“教室搬家”。所謂“教室搬家”，就是打破傳統課堂的時空束縛，把課堂搬到園區、企業，學校教師與企業教師共同備課、授課，分工協作。它打破原有的課程內容體系，按照“項目化”思路，結合企業一線的實踐項目，編寫“活頁式”教材或講義。在授課過程中，學校教師、企業教師相互配合，各有側重，從實踐到理論，再回到實踐，以鞏固提升、強化技能。

（3）在產業學院框架下建設互動交流平臺。一是建立畢業生實習安排協調機制。安排畢業生實習時，提前與管委會職能部門對接，由他們出面做好企業的需求信息收集和聯系對接，避免信息不對稱，以提高實習安排的精準性。該引導機制使本地就業率得到了有效保障，解決了本地企業的用人困難，提高了企業參與的積極性。二是搭建校企技能競賽平臺。通過產業學院平臺，聯合舉辦技能大賽，搭建在校學生和企業員工技藝切磋的平臺。綠色食品產業學院與園區管委會舉辦了藝術插花比賽，吸引了學生和園區企業員工共計80余名選手報名參賽，反饋熱烈。

四、結語

總之，產教融合是發展職業教育的必由之路。當前，欠發達地區的產業轉型升級加快，產業布局不斷優化調整，對區域高職院校的校企合作提出了更高的要求，需要校企雙方持續深化合作，實現職業教育與產業發展的同頻共振，以滿足產業高質量發展的要求。高職院校要分析欠發達地區產教融合、校企合作存在的問題，并不斷探索推進產教融合、提升高等職業教育質量的有效對策。要通過轉變合作理念、深化內涵建設、搭建合作平臺和構建特色產業學院合作模式等有效途徑，構建校企利益共同體，打造技術技能創新和研發平臺，實現協同發展、互利共贏，為本地產業發展提供技能支撐。

參考文獻：

[1]高彩梅，徐兆林.欠發達地區校企合作辦學機制建設路徑研究[J].中國管理信息化，2020（02）.

[2]盧山，杜蓮英.經濟欠發達地區深化產教融合的困境及對策探討———以朝陽師專經管類專業為例[J].遼寧師專學報：社會科學版，2019（01）.

[3]吳和生.高職院校產教融合模式的困境探析[J].遼寧高職學報， 2018（09）.

[4]鄧澤民，李欣.職業教育產業學院基本內涵及界定要求探究[J].職教論壇，2021（04）.

[5]楊欣斌.基于特色產業學院的校企雙元育人模式探索[J].中國職業技術教育，2019（31）.

[6]盧廣巨，余莎，胡志敏.利益分析視角下產業學院的發展邏輯與治理策略[J].職業技術教育，2021（07）.

[7]郭湘宇，周海燕，廖海.產教融合視角下“雙主體、深融合”產業學院建設[J].教育與職業，2021（08）.

Research on the Dilemma and Countermeasures of Industry Education Integration in Higher Vocational Colleges in Underdeveloped Areas

Zhang Hui， Xiao Liping， Liu Hong

（Jian Vocational and Technical College， Jian 343000， China）

Abstract： The integration of industry and education is the only way to promote the high-quality development of vocational education. The "20 articles of vocational education" clearly put forward to promote the integration of industry and education， strengthen the "three docking" and promote the "dual" education of schools and enterprises. There are some problems in the integration of industry and education and school enterprise cooperation in underdeveloped areas， such as low level of cooperation and insufficient connotation of cooperation. This paper analyzes the problems existing in school enterprise cooperation in underdeveloped areas under the background of high-quality industrial development. Aiming at the problems of relatively backward cooperation concept， relatively weak cooperation foundation， relatively single cooperation form， insufficient connotation construction and lack of cooperation platform， this paper puts forward countermeasures to promote the leapfrog development of industry education integration， deepen connotation construction and innovate cooperation mode， and focuses on the exploration and practice of the construction of characteristic industrial colleges， it has guiding significance for continuously deepening the integration of industry and education in underdeveloped areas.

Key words： underdeveloped areas； higher vocational colleges； integration of industry and education； strategy； characteristic industrycollege