產(chǎn)教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析
——以常州市為例

◎ 張 蕊，冉 云 芳，張 文 靜，奚 峰 強(qiáng)

人口紅利的逐漸消失以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的來臨，使得我國(guó)更加需要高素質(zhì)、高水平的技術(shù)技能型人才。為了提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，國(guó)家提出了建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的設(shè)想。2017 年12 月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）是國(guó)家首次就產(chǎn)教融合出臺(tái)的專門文件，其在國(guó)家層面將深化產(chǎn)教融合作為一項(xiàng)重要制度性安排來統(tǒng)籌推進(jìn)，凸顯了企業(yè)在深化產(chǎn)教融合、校企合作中的重要地位和作用。該文件在第六部分“完善政策支持體系”中提出，“開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，支持若干有較強(qiáng)代表性、影響力和改革意愿的城市、行業(yè)、企業(yè)開展試點(diǎn)。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)第三方開展產(chǎn)教融合型城市和企業(yè)建設(shè)評(píng)價(jià)，完善支持激勵(lì)政策”。這是產(chǎn)教融合型企業(yè)首次出現(xiàn)在官方文件中。在此文件的引領(lǐng)下，2018 年2 月，《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》第十九條提出，“鼓勵(lì)省級(jí)人民政府開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，并對(duì)深度參與校企合作，行為規(guī)范、成效顯著、具有較大影響力的企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和相應(yīng)政策支持”。2019 年1 月，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，要“培育數(shù)以萬計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)”。同年3 月，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合印發(fā)了《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育工作。產(chǎn)教融合型企業(yè)逐漸成為熱點(diǎn)話題。2021 年7 月，《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市名單的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）認(rèn)定了63 家國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)、21 個(gè)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。同年10 月，《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，“以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)教融合的標(biāo)桿行業(yè)，培育一批行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)教融合型企業(yè)”。

參照《意見》，2018 年5 月，江蘇省人民政府出臺(tái)了《省政府關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見》，明確提出要“建立產(chǎn)教融合基本制度”“支持建設(shè)若干產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市、試點(diǎn)行業(yè)”“對(duì)深度參與職業(yè)教育、取得突出成效、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的企業(yè)，縣級(jí)以上人民政府可將其認(rèn)定為‘產(chǎn)教融合型企業(yè)’并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)”。2018 年6 月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了強(qiáng)化產(chǎn)教融合統(tǒng)籌規(guī)劃、深化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革、強(qiáng)化產(chǎn)教融合教師隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)教融合重要主體作用、加強(qiáng)產(chǎn)教融合平臺(tái)載體建設(shè)、加強(qiáng)產(chǎn)教融合政策支持等實(shí)施政策。2019 年11 月，江蘇省發(fā)展改革委、江蘇省教育廳、江蘇省人力資源社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育試點(diǎn)的通知》，明確了產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)范圍和原則，申報(bào)條件、方式和程序，建設(shè)培育等內(nèi)容。2020—2022 年，經(jīng)企業(yè)自愿申報(bào)、地方初審、專家評(píng)估和省相關(guān)部門聯(lián)審，江蘇確定了300 余家企業(yè)為省產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)，并納入江蘇省產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫，其中，常州市有63 家企業(yè)申報(bào)成為產(chǎn)教融合型企業(yè)，占全省企業(yè)數(shù)的17.26%，企業(yè)數(shù)居全省前列。

常州是產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。本文以常州市申報(bào)成功的63 家產(chǎn)教融合型企業(yè)為研究對(duì)象，通過對(duì)其申報(bào)材料的文本分析了解企業(yè)特征及其在參與職業(yè)教育辦學(xué)過程中的現(xiàn)狀、存在的問題，并基于其具體實(shí)踐給予解決對(duì)策和相應(yīng)建議。

一、常州產(chǎn)教融合型企業(yè)的特征分析

產(chǎn)教融合型企業(yè)是指具備良好的資質(zhì)基礎(chǔ)，能夠提供職業(yè)教育人才培養(yǎng)條件，負(fù)責(zé)教育實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，單獨(dú)或與職業(yè)學(xué)校共同完成技術(shù)技能人才培養(yǎng)任務(wù)的企業(yè)。常州市遴選出的產(chǎn)教融合型企業(yè)具有一定的代表性。

（一）基本性質(zhì)

1.企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。常州市63 家產(chǎn)教融合型企業(yè)的注冊(cè)資本均值為31 454 萬元，成立年限從3 年到61 年不等，平均成立年限為19 年。參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》，并依據(jù)常州市63 家企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模（S）、上一年度營(yíng)業(yè)收入（I）等指標(biāo)制定企業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)63 家產(chǎn)教融合型企業(yè)進(jìn)行規(guī)模界定，結(jié)果顯示，企業(yè)多為大、中規(guī)模企業(yè)，從業(yè)人員規(guī)模均值為1 658 人，收入均值為360 000 萬元，且有24家企業(yè)上一年度營(yíng)業(yè)收入總額超過10 萬元。綜上，企業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)較為穩(wěn)定。

2.產(chǎn)業(yè)布局鮮明。裝備制造業(yè)是常州最具競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)常州特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。常州63 家產(chǎn)教融合型企業(yè)以裝備制造業(yè)為主，涵蓋了機(jī)械制造、軌道交通、輕工業(yè)等多個(gè)行業(yè)（見圖1）。這些企業(yè)均為區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施與工藝水平較高、區(qū)域同行業(yè)中具有代表性和影響力的龍頭骨干企業(yè)，區(qū)域特色鮮明。

圖1 企業(yè)行業(yè)占比分布

3.主體結(jié)構(gòu)多樣。在63 家企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量較多，占比70%；其次為外資企業(yè)和中外合資企業(yè)，分別占比8%與6%；港澳臺(tái)投資企業(yè)只有2家，占比3%。具體見圖2。此外，63 家企業(yè)中非上市公司數(shù)量占比超過半數(shù)，達(dá)到73%。由此可以看出，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量和非上市公司數(shù)量占絕對(duì)比重，這些企業(yè)機(jī)制靈活且擁有較為自主的控制權(quán)和決策權(quán)。

圖2 企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)分布

4.資金實(shí)力雄厚。公司資金實(shí)力包括公司注冊(cè)資本、人均年產(chǎn)值、上一年度公司營(yíng)業(yè)收入總額及近三年年均納稅金額。63 家企業(yè)中，注冊(cè)資本最大值為229 802 萬元，均值為31 454 萬元，企業(yè)實(shí)力差距大；企業(yè)人均年產(chǎn)值在8 萬元至824 萬元之間，具有一定的發(fā)展?jié)摿Γ唤昴昃{稅金額平均值高達(dá)10 818 萬元，相對(duì)平穩(wěn)的納稅水平證明企業(yè)發(fā)展蓬勃有力，具有一定的社會(huì)公信力和競(jìng)爭(zhēng)力，保證了產(chǎn)教融合的健康穩(wěn)定發(fā)展，并提供了積極有益的發(fā)展空間。

（二）技術(shù)水平

1.研發(fā)人員比例差距較大。在研發(fā)人員與企業(yè)員工規(guī)模占比上，6 家企業(yè)研發(fā)人員占比10%以下，36 家企業(yè)研發(fā)人員占比達(dá)10%—20%，18 家企業(yè)研發(fā)人員占比20%以上，另有3 家企業(yè)數(shù)據(jù)缺失。總體看來，各企業(yè)之間研發(fā)人員比例相差較大。6家比例在10%以下的企業(yè)主要集中在制造業(yè)以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，其主要原因在于制造業(yè)勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特殊性；其余54 家企業(yè)均有一定的研發(fā)人員在崗就業(yè)，其中高新技術(shù)企業(yè)和尖端技術(shù)聚集型制造企業(yè)占比較高，如高端裝備和前沿新材料企業(yè)，其科研技術(shù)人員占總體員工規(guī)模的比例高達(dá)80%。

2.高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占優(yōu)。63 家企業(yè)中，有40家企業(yè)為國(guó)家或省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，占比達(dá)63.5%。這些企業(yè)的技術(shù)設(shè)施、服務(wù)管理等在本行業(yè)或區(qū)域內(nèi)都處于領(lǐng)先水平，具有較大的影響力。

3.研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出參差不齊。63 家企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出平均為12 566 萬元，最大值為285 317 萬元，最小值為0，相差巨大，說明企業(yè)之間研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出呈兩極分化狀況。其中，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占上一年度營(yíng)業(yè)收入總額最高為18.34%，最低為0，平均比值為2.1%。這表明大部分企業(yè)比較注重內(nèi)部的創(chuàng)新研發(fā)，但也存在個(gè)別企業(yè)研發(fā)投資占比較少的情況。

二、常州產(chǎn)教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育的現(xiàn)狀

本研究對(duì)常州市63 家產(chǎn)教融合型企業(yè)進(jìn)一步從企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)情況、參與職業(yè)教育辦學(xué)情況、資金投入、人才培養(yǎng)及合作成果等方面進(jìn)行深入分析，全面了解其參與職業(yè)教育的現(xiàn)狀。

（一）參與培訓(xùn)

企業(yè)參與培訓(xùn)情況可以從培訓(xùn)人次和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)兩方面進(jìn)行研究。總體來看，63 家企業(yè)內(nèi)部員工培訓(xùn)頻率較高且職工教育經(jīng)費(fèi)支出較為穩(wěn)定。

1.培訓(xùn)人次。截至2021 年，63 家企業(yè)中有59家企業(yè)開展了在崗職工培訓(xùn)，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)57 萬余人。其中，有11 家企業(yè)培訓(xùn)人數(shù)超過10 000 人以上，每位員工平均參加了6 次培訓(xùn)；在崗職工接受培訓(xùn)處于0—5 000 人區(qū)間的企業(yè)有41 家，占比最多，平均每位員工有1.53 次培訓(xùn)機(jī)會(huì)；培訓(xùn)人數(shù)在5 000—10 000 人之間的企業(yè)有7 家。總體來看，企業(yè)對(duì)員工參與培訓(xùn)表示支持，且大部分企業(yè)員工培訓(xùn)頻率較高。

2.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。從企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來看，上一年度職工教育經(jīng)費(fèi)支出平均值為20 068 萬元，其中，最小值為2 萬元，最大值為947 955 萬元，均值為20 068 萬元，總體差距較為明顯且數(shù)額相差較大。上一年度職工教育經(jīng)費(fèi)占企業(yè)工資總額比例較大的是制造類和商貿(mào)服務(wù)類企業(yè)，占比分別達(dá)32%和15%；有5 家企業(yè)此類支出比重較低，未超過1%；其他企業(yè)均保持在1%—7%區(qū)間內(nèi)。可見，職工教育經(jīng)費(fèi)在各公司內(nèi)部占比較為穩(wěn)定，大部分公司較為重視，并將其視為固定支出。

（二）參與職業(yè)教育辦學(xué)

產(chǎn)教融合型企業(yè)舉辦職業(yè)院校、普通高等學(xué)校或參與其辦學(xué)，發(fā)起組建或參與組建行業(yè)性、區(qū)域性組織是開展校企合作的重要形式。在63 家企業(yè)中，有13 家企業(yè)舉辦職業(yè)院校、普通高等學(xué)校或參與其辦學(xué)，總占比為20.63%。其中，舉辦或參與學(xué)校數(shù)量為1 的企業(yè)有10 家，占比15.87%；舉辦或參與學(xué)校數(shù)量為2 以上的企業(yè)有2 家，占比3.17%。另外，企業(yè)發(fā)起組建或參與組建行業(yè)性、區(qū)域性組織的數(shù)量最大值為5，最小值為0。其中，有11 家企業(yè)發(fā)起或參與了1 個(gè)行業(yè)性組織，占比17.46%；有11 家企業(yè)發(fā)起或參與了2 個(gè)以上的行業(yè)性組織，占比17.46%。此外，有50 家產(chǎn)教融合型企業(yè)與職業(yè)院校建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，連續(xù)合作滿3 年以上的院校數(shù)平均值為3 所，其中數(shù)量居前兩位的均屬于制造業(yè)，且都是已上市的高新技術(shù)企業(yè)。

（三）資金投入

63 家企業(yè)中，有20 家企業(yè)在近三年內(nèi)向省內(nèi)院校捐贈(zèng)了教學(xué)設(shè)備或設(shè)立了企業(yè)獎(jiǎng)助學(xué)金，其中，投入100 萬以上的企業(yè)所屬行業(yè)均為制造業(yè)，且大部分為高新技術(shù)企業(yè)，最高獎(jiǎng)助學(xué)金投入達(dá)2 000 萬元，設(shè)備捐贈(zèng)最高值為1 653 萬元，為學(xué)校辦學(xué)作出了突出貢獻(xiàn)。其余企業(yè)三年內(nèi)未在此項(xiàng)上有過相關(guān)投入（見表1）。

表1 企業(yè)資金投入情況

（四）職業(yè)教育人才培養(yǎng)

在人才培養(yǎng)方面，63 家企業(yè)中，有34 家企業(yè)培養(yǎng)職業(yè)教育人才數(shù)在1—100 人區(qū)間段，占比61.82%；有12 家企業(yè)培養(yǎng)人才數(shù)在100—200 人區(qū)間段，占比21.82%；200 人以上區(qū)間的企業(yè)較少，占比16.36%（見表2）。數(shù)據(jù)顯示，中大型企業(yè)接受職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的意愿略高于小微型企業(yè)，近三年接受學(xué)生實(shí)習(xí)人數(shù)接近合作培養(yǎng)人才數(shù)。相較于對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)，企業(yè)對(duì)教師的培養(yǎng)相對(duì)較弱，近三年只有5 家企業(yè)接受教師崗位實(shí)踐的人數(shù)達(dá)到10 人以上，占比8.62%。

表2 近三年人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)

（五）合作成果

為保障職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，產(chǎn)教融合型企業(yè)應(yīng)該全程參與其人才培養(yǎng)，因?yàn)槠髽I(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，更加了解行業(yè)和市場(chǎng)需求、崗位的能力要求，能夠更加精準(zhǔn)地設(shè)置專業(yè)和課程，引導(dǎo)職業(yè)院校人才培養(yǎng)更加貼近產(chǎn)業(yè)、貼近企業(yè)、貼近市場(chǎng)，從而培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)真正需要的技術(shù)技能人才，促進(jìn)教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的整體提升。63 家企業(yè)中，有30 家企業(yè)與學(xué)校合作共建學(xué)科專業(yè)數(shù)100 個(gè)，企業(yè)數(shù)量占比47.61%；有25 家企業(yè)合作共建創(chuàng)新平臺(tái)58 個(gè)，占比39.68%，未超過半數(shù)，合作數(shù)量有待增加；有11 家企業(yè)參與教學(xué)改革項(xiàng)目，共獲得29 項(xiàng)省級(jí)以上教學(xué)成果獎(jiǎng)；有23 家企業(yè)近三年共取得145 項(xiàng)與合作職業(yè)院校共享的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在教學(xué)改革成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享合作中，制造類企業(yè)的貢獻(xiàn)較為卓越，可以看出常州市制造業(yè)企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)中。

三、常州產(chǎn)教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)存在的問題分析

（一）市場(chǎng)飽和度較高，企業(yè)參與參差不齊

隨著科技的進(jìn)步，市場(chǎng)對(duì)人才數(shù)量的需求越來越多，對(duì)人才的質(zhì)量要求也越來越高。常州市產(chǎn)教融合型企業(yè)在數(shù)量上雖多，但是在規(guī)模上卻處于劣勢(shì)；企業(yè)整體需要人才，但是對(duì)于個(gè)別企業(yè)尤其是小企業(yè)來說，人才需求已呈現(xiàn)飽和狀態(tài)。常州市產(chǎn)教融合型企業(yè)主要集中在高新技術(shù)企業(yè)，主要行業(yè)集中在制造業(yè)，覆蓋范圍窄，涉及專業(yè)少，產(chǎn)教融合的廣度及深度與預(yù)期相差較遠(yuǎn)。此外，雖然大部分企業(yè)愿意參與到產(chǎn)教融合中來，但是仍有少數(shù)企業(yè)沒有相應(yīng)的具體行動(dòng)，特別是當(dāng)合作收益不符合企業(yè)的收入預(yù)期時(shí)，企業(yè)的參與意愿與實(shí)際行動(dòng)就會(huì)受到影響。以合作院校人才培養(yǎng)和企業(yè)內(nèi)部員工培訓(xùn)為例，當(dāng)合作院校師資培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)部員工培訓(xùn)需要同等支出時(shí)，往往院校師資培訓(xùn)這類需要企業(yè)“拿出去”的贊助資金，對(duì)一些企業(yè)來說就很難落實(shí)到位。

從總體來看，各個(gè)企業(yè)所具備的基本條件、投入資金都有一定的差距。以上一年度營(yíng)業(yè)收入總額為例，大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)的數(shù)量以20：31：12 分布，說明常州市產(chǎn)教融合型企業(yè)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。以向省內(nèi)院校捐贈(zèng)教學(xué)設(shè)備或設(shè)立企業(yè)獎(jiǎng)助學(xué)金為例，有40 余家企業(yè)三年內(nèi)未在此項(xiàng)上有過投入，而相關(guān)支柱型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，僅設(shè)立企業(yè)獎(jiǎng)助學(xué)金一項(xiàng)三年內(nèi)就投入近2 000 萬元，企業(yè)之間相差較大，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，差距明顯。

（二）產(chǎn)業(yè)類型過于集中，企業(yè)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化

為強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，《實(shí)施辦法》提出，要重點(diǎn)建設(shè)培育主動(dòng)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，以及養(yǎng)老、家政、托幼、健康等社會(huì)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，優(yōu)先考慮緊密服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，技術(shù)技能人才需求旺盛，主動(dòng)加大人力資本投資，發(fā)展?jié)摿Υ螅男猩鐣?huì)責(zé)任貢獻(xiàn)突出的企業(yè)。常州63 家產(chǎn)教融合型企業(yè)主要集中在制造業(yè)（55%）及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（32%），衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)（8%），以及商貿(mào)服務(wù)業(yè)（3%）、建筑業(yè)（2%）等產(chǎn)業(yè)雖有涉及，但占比較低。上述產(chǎn)業(yè)均屬于區(qū)域內(nèi)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)。此外，國(guó)有大型企業(yè)具有適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的能力，也有高效靈活的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，而中外合資企業(yè)能夠有效做到資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。但是，在常州的63 家企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量較多，國(guó)有企業(yè)、中外合資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)等規(guī)模較大企業(yè)占比均較低，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合型企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而后者理應(yīng)成為產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的培育對(duì)象。因此，常州產(chǎn)教融合型企業(yè)政策要突破產(chǎn)業(yè)類型發(fā)展局限，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）政府統(tǒng)籌力度不夠，融合渠道有待進(jìn)一步貫通

產(chǎn)教融合的主體是職業(yè)院校和企業(yè)，但由于二者在性質(zhì)、功能上的不同，仍需要政府部門充當(dāng)“耦合劑”。《實(shí)施辦法》明確提出，國(guó)家要給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。激勵(lì)政策應(yīng)與企業(yè)投資興辦職業(yè)教育、接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、接納教師崗位實(shí)踐、開展校企深度合作、建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等工作掛鉤。目前，常州市產(chǎn)教融合型企業(yè)之間缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以資金支出為例，各個(gè)企業(yè)有自身不同的劃定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)“大企業(yè)賣力，小企業(yè)閑坐”的現(xiàn)象。此外，雖然政府指出“有準(zhǔn)入，就有退出”，進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)并非一勞永逸，但有關(guān)“引進(jìn)”和“退出”的標(biāo)準(zhǔn)過于模糊，缺少制度約束和保障，也缺少統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各申報(bào)企業(yè)在企業(yè)稅收及其他方面的減免或優(yōu)惠政策還未得到完全落實(shí)，這對(duì)于中小型企業(yè)來說，難免會(huì)在產(chǎn)教融合過程中產(chǎn)生一定的壓力和阻力。

四、結(jié)論與啟示

從分析結(jié)果來看，常州市產(chǎn)教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)還有待加強(qiáng)，校企雙方還需要通過進(jìn)一步的交流與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙方需求的融合。首先，數(shù)據(jù)顯示，部分企業(yè)并沒有參與到職業(yè)院校或普通高等學(xué)校辦學(xué)中來，且合作年限在5 年以上的企業(yè)數(shù)量較少。其次，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)主要基于經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，從一開始資金投入所獲得的經(jīng)濟(jì)收益到后續(xù)人才培養(yǎng)所獲得的人力資源收益都會(huì)影響企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的意愿與投入。總體看來，以“利益”為本位是企業(yè)的共同特征，而不同的是企業(yè)參與程度和形式的差異。大部分企業(yè)以資金投入為主要手段，通過捐贈(zèng)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金進(jìn)行人才共同培養(yǎng)，與院校合作成果數(shù)量可觀，但合作質(zhì)量仍有待提升。最后，政策支持是校企合作的保證。當(dāng)前，我國(guó)提出了要建立健全“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。因此，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，保障企業(yè)相應(yīng)的權(quán)利與利益，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，讓企業(yè)沒有“后顧之憂”。

總體來說，常州市產(chǎn)教融合型企業(yè)的發(fā)展不僅要依靠政府層面的有效統(tǒng)籌，更要依靠與學(xué)校的溝通協(xié)調(diào)及自身內(nèi)部的科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，多主體協(xié)同發(fā)力，最終形成品牌效應(yīng)。

（一）政府有效統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)的監(jiān)管和考核

首先，常州市政府在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合地方化、個(gè)性化的基礎(chǔ)上，要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，廣泛吸引不同類型的企業(yè)參與進(jìn)來，進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)教融合型企業(yè)的優(yōu)惠政策，打造具有規(guī)范性、示范性的“產(chǎn)業(yè)群組合”。地方政府要打破固定范式，突破局限，積極引導(dǎo)，提高國(guó)有企業(yè)、中外合資企業(yè)等類型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性，并擴(kuò)大其參與范圍和規(guī)模。此外，在優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，政府也要促進(jìn)非高新科技企業(yè)，如社會(huì)福利業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)自身動(dòng)力。其次，政府要建立企業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管與評(píng)價(jià)。常州當(dāng)?shù)禺a(chǎn)教融合型企業(yè)數(shù)量多，發(fā)展水平差異較大，因此，地方政府應(yīng)制定更詳細(xì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定辦法，出臺(tái)企業(yè)遴選的本地化標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的監(jiān)督管理與退出機(jī)制，即企業(yè)有準(zhǔn)入也有退出，并且中途要對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核。

（二）多主體協(xié)同發(fā)力，確保企業(yè)短期和長(zhǎng)期利益的獲得

企業(yè)作出校企合作的決策，主要是著眼于自身發(fā)展的需求來考慮成本和收益。因此，在校企合作過程中，當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校應(yīng)該保障企業(yè)的相關(guān)利益，實(shí)現(xiàn)校企利益平衡，從企業(yè)角度出發(fā)，解決企業(yè)的后顧之憂，建立相關(guān)促進(jìn)機(jī)制和保障機(jī)制，充分吸引企業(yè)參與到職業(yè)教育辦學(xué)中來，深化校企合作，共同為職業(yè)教育添磚加瓦。首先，地方政府要加強(qiáng)對(duì)積極參與職業(yè)教育辦學(xué)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼及相關(guān)立法工作，協(xié)調(diào)學(xué)生與學(xué)校、企業(yè)的關(guān)系。其次，政府要搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校、學(xué)生之間的無障礙溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享，包括學(xué)校教師與企業(yè)師傅課程資源共享、企業(yè)教學(xué)場(chǎng)所對(duì)學(xué)生開放等；定時(shí)發(fā)布相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，包括支付給培訓(xùn)人員的額外指導(dǎo)費(fèi)和企業(yè)因?qū)W生實(shí)習(xí)占用設(shè)備、使用材料造成的損耗費(fèi)等。針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全、企業(yè)在獲得勞動(dòng)力上普遍存在的“挖墻腳”“搭便車”現(xiàn)象、合作學(xué)生留任率和留任后的穩(wěn)定性較低等問題，政府必須通過多種方式健全勞動(dòng)力市場(chǎng)用工制度，從而保障企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的長(zhǎng)期收益。最后，職業(yè)院校應(yīng)完善校企合作管理制度，創(chuàng)新合作模式，積極引導(dǎo)和吸引企業(yè)開展相關(guān)合作。

（三）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化價(jià)值和品牌效應(yīng)

從常州市產(chǎn)教融合型企業(yè)整體發(fā)展來看，大多數(shù)企業(yè)發(fā)展主要以獲取資源為手段，以技術(shù)創(chuàng)新為橋梁，以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目的。但隨著資源競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的加劇、新技術(shù)復(fù)雜性的不斷提高以及日益顯著的不同學(xué)科與技術(shù)領(lǐng)域的交叉融合，企業(yè)發(fā)展變得越來越困難。熊彼特的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，企業(yè)作為一個(gè)微觀主體，其研發(fā)和創(chuàng)新是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定要素。因此，產(chǎn)教融合型企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新。此外，創(chuàng)新能力不僅僅體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部顯性的技術(shù)層面創(chuàng)新，還體現(xiàn)在隱性的企業(yè)文化創(chuàng)新。企業(yè)在公眾心目中的品牌形象，是一個(gè)由以產(chǎn)品服務(wù)為主的“硬件”和以企業(yè)文化為主的“軟件”所組成的復(fù)合體。優(yōu)秀的企業(yè)文化和企業(yè)精神，能產(chǎn)生巨大的品牌效應(yīng)。企業(yè)文化作為精神財(cái)富，通過凝聚、激勵(lì)、導(dǎo)向和約束功能來促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也可以通過制度建設(shè)、理念建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行為文化建設(shè)這四個(gè)類屬?gòu)耐獠縼泶龠M(jìn)產(chǎn)教融合的發(fā)展。就企業(yè)行為文化建設(shè)來說，其中的學(xué)習(xí)文化范疇就為學(xué)生提供了很好的學(xué)習(xí)環(huán)境，為其加入學(xué)習(xí)型組織、養(yǎng)成進(jìn)取精神提供了行為導(dǎo)向，同時(shí)也“反哺”企業(yè)，為企業(yè)本身培養(yǎng)了潛在的“學(xué)習(xí)型”人才。因此，企業(yè)通過文化創(chuàng)新，能夠增進(jìn)企業(yè)員工對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)知與理解，通過誘致性變遷的方式樹立企業(yè)形象并形成品牌效應(yīng)。

注釋：

① 在教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所公布的《關(guān)于先期重點(diǎn)建設(shè)培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)建議名單的公告》（教職所〔2019〕97 號(hào)）確定的先期重點(diǎn)建設(shè)培育的24 家產(chǎn)教融合型企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)僅4 家，其余20 家企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)，部分還是特大型國(guó)有企業(yè)。