遼寧省農(nóng)村集中供水工程現(xiàn)狀及對(duì)策研究

趙 勇

(遼寧省燈塔市防汛抗旱河務(wù)服務(wù)中心，遼寧 燈塔 111300)

對(duì)于農(nóng)村飲水安全黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)都高度重視，并將其作為民生水利發(fā)展的重中之重上升到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的角度，持續(xù)加大農(nóng)村集中供水工程資金投入，特別是“十三五”實(shí)施的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，大幅度提升了農(nóng)村自來(lái)水普及率，初步解決了農(nóng)村飲水安全問(wèn)題[1-3]。然而，受農(nóng)村區(qū)域條件差別大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、水資源條件和地理環(huán)境復(fù)雜等因素限制，農(nóng)村飲水安全表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性和階段性特征。因此，“十四五”規(guī)劃提出通過(guò)新建、聯(lián)網(wǎng)、兼并等方式推進(jìn)城鎮(zhèn)水廠向周邊村屯延伸，大力推進(jìn)適度規(guī)模供水工程和新建集中供水工程，強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)與水源保護(hù)，以強(qiáng)化水費(fèi)收繳、完善水價(jià)機(jī)制為重點(diǎn)構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，切實(shí)提升農(nóng)村供水保障水平果[4-5]。

1 遼寧省農(nóng)村集中供水工程

1.1 工程概況

農(nóng)村集中供水工程是提升農(nóng)村居民生活水平、切實(shí)保障居民身體健康以及基本生存條件的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和全面建設(shè)小康社會(huì)的必要組成部分。自1980s以來(lái)，遼寧通過(guò)實(shí)施“農(nóng)村水改工程”使農(nóng)村居民喝上了安全便捷的自來(lái)水，并逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村分散飲水由集中供水的替代。截至2020年，遼寧省已建農(nóng)村飲水安全工程21916處，保障農(nóng)村飲水安全人口1725.68萬(wàn)人，自來(lái)水普及率81%，農(nóng)村集中供水率84%。考慮不同的受益規(guī)模，萬(wàn)人以上、千人以上工程有73處和3924處，覆蓋受益人口159.48萬(wàn)人和967.97萬(wàn)人；考慮不同的供水形式，集中供水、分散供水工程為2.19萬(wàn)處和62.51萬(wàn)處，覆蓋受益人口1725.68萬(wàn)人和328.70萬(wàn)人。

1.2 供水模式

充分考慮經(jīng)濟(jì)條件、地形地貌等因素，將遼寧省劃分成遼東山地丘陵區(qū)、遼中南平原區(qū)和遼西低山丘陵區(qū)3個(gè)區(qū)域，在此基礎(chǔ)上分析集中供水的區(qū)域性特征。其中，遼東山地丘陵區(qū)有丹東、本溪、撫順、遼陽(yáng)等城市，遼西低山丘陵區(qū)有葫蘆島、朝陽(yáng)、阜新、錦州等，遼中南有沈陽(yáng)、鐵嶺、遼陽(yáng)、大連、營(yíng)口、鞍山等地市。

總體上，可將遼寧省農(nóng)村集中供水工程劃分成城市管網(wǎng)延伸、聯(lián)村和單村3種供水模式，其分布見(jiàn)圖1。結(jié)果顯示，遼東山地丘陵區(qū)和遼西低山丘陵區(qū)農(nóng)村集中供水工程以單村供水為主，所占比例達(dá)到76.7%和89.6%，這符合城市管網(wǎng)延伸供水<聯(lián)村供水遠(yuǎn)<單村供水模式這一特征。遼中南平原區(qū)農(nóng)村集中供水工程以聯(lián)村供水為主，其所占比例達(dá)到51.7%，明顯高于其他2個(gè)區(qū)域。城市管網(wǎng)延伸供水模式所占比例均低于10%，較其他2個(gè)區(qū)域而言遼中南平原區(qū)的城市管網(wǎng)延伸供水模式占比最高。

3個(gè)分區(qū)的城市管網(wǎng)延伸供水、聯(lián)村供水以及單村供水模式所占比例，如圖2所示。

(a)單村供水模式

(b)聯(lián)村供水模式

(c)城市管網(wǎng)延伸供水模式

由圖2(a)可知，遼東山地丘陵區(qū)和遼西低山丘陵區(qū)采用單村供水模式的農(nóng)村集中供水工程所占比例均>50%，大多數(shù)地市都在60%以上，其中阜新、本溪2市的單村供水模式占比超過(guò)90%；遼中南平原區(qū)存在個(gè)體獨(dú)特性，整體未表現(xiàn)出普遍規(guī)律性，如營(yíng)口市達(dá)到了78.5%，鐵嶺、沈陽(yáng)、大連、鞍山4市的單村供水模式占比遠(yuǎn)低于其它地區(qū)。

從圖2(b)、(c)可以看出，遼東山地丘陵區(qū)和遼西低山丘陵區(qū)采用聯(lián)村供水模式的農(nóng)村集中供水工程所占比例均不超過(guò)40%，除錦州市外這兩區(qū)域采用城市管網(wǎng)延伸供水模式均在5%以內(nèi)。其中，葫蘆島、丹東、撫順、遼陽(yáng)采用城市管網(wǎng)延伸供水和聯(lián)村供水模式均較低。

1.3 取水水源

遼寧省大部分農(nóng)村集中供水工程取用水源為地下水，地下水水源覆蓋人口占總?cè)丝诒壤^(guò)60%，其中遼中南平原區(qū)、遼東山地丘陵區(qū)和遼西低山丘陵區(qū)3個(gè)區(qū)域集中供水工程有超過(guò)90%都是取用地下水源；地下水水源供水工程多為中深機(jī)井工程，采用中深機(jī)井裝置提取深層地下水的集中供水工程占比接近70%。此外，遼西低山丘陵區(qū)除地下水源工程外，還分布有較多的地表水源工程，如朝陽(yáng)、錦州、阜新市有相當(dāng)部分的地表水工程屬泉水工程工程。遼中南平原區(qū)大部分城市僅依靠引細(xì)入湯、引白濟(jì)阜、英那河水庫(kù)供水等地表水工程，遼東山地丘陵區(qū)以山泉水和山區(qū)水庫(kù)水源為主。

結(jié)合實(shí)際供水量，遼寧省農(nóng)村集中供水工程取用地表水資源(含外調(diào)水源)與地下水資源相差不明顯，其中遼中南平原區(qū)、遼西低山丘陵區(qū)農(nóng)村集中供水工程地表水源略高于地下水源的供水量，兩者占比均接近45%，遼東山地丘陵區(qū)地表水源供水量<地下水源。

1.4 水源水質(zhì)

遼寧省農(nóng)村集中供水工程中水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程所占比例達(dá)到97%，水源水質(zhì)普遍良好，因鐵錳超標(biāo)、苦咸、高氟等地質(zhì)環(huán)境造成的水質(zhì)問(wèn)題成為少數(shù)供水工程水源水質(zhì)存在的主要問(wèn)題。遼寧省高氟地下水大多分布于地勢(shì)低洼的河谷盆地及平原區(qū)，遼中南的營(yíng)口、鞍山、鐵嶺等地區(qū)的地下水氟含量總體處于1-4mg/L范圍，部分地區(qū)的農(nóng)村集中供水工程屬于高氟水工程。苦咸水質(zhì)大多分布于遼東沿海等海水入侵問(wèn)題突出的區(qū)域，遼中南個(gè)別地區(qū)零星分布，地層中含有鐵錳礦石撫順、大連等地區(qū)，其農(nóng)村集中供水工程大多存在鐵錳超標(biāo)問(wèn)題。

1.5 特征成因

受經(jīng)濟(jì)條件、水資源環(huán)境、人口分布、水文地質(zhì)以及地形地貌等因素影響，農(nóng)村集中供水工程的水源水質(zhì)、取水水源和供水模式表現(xiàn)出以上特征。遼寧省優(yōu)良地下水主要分布在遼中南平原局部地區(qū)、山前河谷平原和丘陵山區(qū)。由于開采成本低、開發(fā)比較便利、水質(zhì)相對(duì)安全穩(wěn)定以及地下水分布廣泛，單村開采供水工程成為廣大農(nóng)村地區(qū)的主要模式，并且取用水源地下水為主。多山地和丘陵的遼東、遼西地區(qū)農(nóng)村人口廣泛分布，具有單村供水模式的典型特征。受當(dāng)?shù)厮Y源條件限制，地勢(shì)平坦的遼中南地區(qū)地表水供水工程大多依靠引細(xì)入湯、引白濟(jì)阜工程，故農(nóng)村供水以城市管網(wǎng)供水模式、聯(lián)村供水模式為主，各分區(qū)取水水源特點(diǎn)不同主要取決于其水資源條件的差異。單村開采供水工程以地下水源為主，雖然該模式所占比例較高，但其供水規(guī)模小，集中供水工程取用地表水源量與地下水源量基本相當(dāng)，因地質(zhì)環(huán)境造成的水質(zhì)問(wèn)題使得各分區(qū)水源水質(zhì)存在明顯的區(qū)域性特征[6]。

2 農(nóng)村集中供水工程存在的問(wèn)題

2.1 單村供水工程分布廣規(guī)模小

遼寧省采用單村供水模式的集中供水工程所占比例達(dá)到80%，較其他2種供水模式具有供水規(guī)模小、受眾少等特征。調(diào)查顯示，遼寧省農(nóng)村集中供水工程日供水量超過(guò)200m3、20-200m3、<20m3的工程占比依次為12.48%、61.42%和26.10%。單村供水工程大都實(shí)施一般消毒處理，自動(dòng)化系統(tǒng)不完善，一些電壓、流量、水位等常規(guī)數(shù)據(jù)信息難以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)上傳及監(jiān)測(cè)。因在運(yùn)行和監(jiān)管方面單村集中供水工程存在許多不足，難以保證農(nóng)村居民的飲水安全及供水工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。

2.2 集中供水工程資源利用率低

水源區(qū)與受水區(qū)水資源尚未形成合理水價(jià)形成機(jī)制等因素，均會(huì)對(duì)供水工程效益產(chǎn)生一定程度的影響[7]。因此，為了合理反映供水工程的利用程度提出工程資源利用率R這一新的概念，即實(shí)際供水能力與集中供水工程的設(shè)計(jì)供水能力之比值，其表達(dá)式為：

R=P/D

(1)

式中：P、D為農(nóng)村集中供水工程的實(shí)際和設(shè)計(jì)供水能力，萬(wàn)m3/d。

遼寧省2010-2020年農(nóng)村集中供水工程資源利用率變化曲線和2020年各地市工程資源利用率，如圖3。結(jié)果表明，資源利用率整體≤50%，2013年以后圍繞40%上下波動(dòng)，即農(nóng)村集中供水工程的資源利用率偏低，2020年有8個(gè)城市農(nóng)村集中供水工程資源利用率<60%，即實(shí)際供水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)供水規(guī)模。

(a)2010-2020年資源利用率

(b)2020年各地市資源利用率

2.3 各環(huán)節(jié)水質(zhì)污染程度不同

農(nóng)村集中供水工程現(xiàn)存水質(zhì)問(wèn)題分析時(shí)分水源、出廠、末梢3個(gè)環(huán)節(jié)，其中人為因素和地質(zhì)因素是水源水質(zhì)出現(xiàn)污染的關(guān)鍵，由于地質(zhì)條件所造成的鐵錳超標(biāo)現(xiàn)象、高氟現(xiàn)象和苦咸水現(xiàn)象的供水工程占問(wèn)題水質(zhì)工程總數(shù)的4%、10%、38%，除地質(zhì)條件外水質(zhì)變化還受人類活動(dòng)的影響，人為因素所造成的水質(zhì)污染供水工程占比為48%。出廠水質(zhì)和末梢水質(zhì)受工程條件、水源水質(zhì)等因素綜合影響表現(xiàn)出一定的差異性，其中出廠水質(zhì)和末梢水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的工程占比分別為2.5%、2.8%。

2.4 水源地保護(hù)措施缺失

調(diào)查顯示，遼寧省農(nóng)村集中供水工程應(yīng)急方案的普及率低于70%，水源地保護(hù)措施配置率不足75%。一直以來(lái)，責(zé)任分工不夠明確、管理機(jī)制不健全、環(huán)境保護(hù)讓利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方針未落實(shí)到位等諸多問(wèn)題致使農(nóng)村飲用水源地保護(hù)措施缺失，保護(hù)意識(shí)薄弱[8]。農(nóng)村供水工程管理體系不順，水源地保護(hù)覆蓋范圍廣、涉及部門多，面臨著實(shí)際工作開展困難的局面，并且供水工程分布廣規(guī)模小使得管理難度和成本增加，水源地保護(hù)面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。

3 農(nóng)村集中供水工程管護(hù)對(duì)策

3.1 優(yōu)化水資源配置，轉(zhuǎn)變供水模式

考慮到單村供水模式存在的一系列不足和缺陷，為更好地開展農(nóng)村飲水安全各項(xiàng)工作，通過(guò)多渠道籌措資金建議有條件的地區(qū)逐步向城市管網(wǎng)延伸供水、聯(lián)村供水轉(zhuǎn)變，利用具備應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和設(shè)備養(yǎng)護(hù)等優(yōu)勢(shì)的城鄉(xiāng)一體化及聯(lián)村供水工程，提升農(nóng)村水質(zhì)及水量保障水平；在加快轉(zhuǎn)變供水模式的情況下，通過(guò)優(yōu)化 水資源配置實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，使得農(nóng)村飲水條件得到切實(shí)的改善。

3.2 提高資源利用率，切實(shí)滿足用水需求

對(duì)工程資源利用率較低的原因進(jìn)行準(zhǔn)確的核實(shí)，若難以滿足當(dāng)?shù)鼐用裼盟枨髴?yīng)結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整，對(duì)供水需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，并建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村集中供水工程的后續(xù)管理和監(jiān)督，在提高供水工程資源利用率的同時(shí)切實(shí)滿足居民需求。

3.3 加強(qiáng)水源地監(jiān)測(cè)，完善保護(hù)區(qū)劃分

針對(duì)農(nóng)村集中供水水源地加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和保護(hù)，依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》逐步建立系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理、隔離防護(hù)的保護(hù)體系，通過(guò)完善飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分達(dá)到改善和保護(hù)水源地水質(zhì)的目的；綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)，建立并配套合理的水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)輔助決策支持系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，不斷完善水源地監(jiān)測(cè)體系。

3.4 推進(jìn)河長(zhǎng)制落實(shí)，提高保護(hù)意識(shí)

充分利用紙媒、電視、廣播等途徑宣傳水環(huán)境與水資源保護(hù)，提高廣大群眾減少水資源浪費(fèi)與污染、維護(hù)飲水安全權(quán)益的意識(shí)[9]。通過(guò)第三方服務(wù)、引入公眾參與、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、加強(qiáng)考核、權(quán)責(zé)對(duì)等、實(shí)行河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、依法治理、打破堤防利益局限等手段和政策，加快落實(shí)河長(zhǎng)制，從根本上徹底解決農(nóng)村飲水問(wèn)題。

4 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全事關(guān)廣大群眾生活幸福和生命健康，也是振興鄉(xiāng)村和脫貧攻堅(jiān)的重要指標(biāo)。文章結(jié)合遼寧省2010-2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，充分考慮經(jīng)濟(jì)條件、地形地貌等因素將其劃分成3個(gè)區(qū)域，從水源水質(zhì)、取水水源和供水模式等角度揭示了集中供水的區(qū)域性特征，并針對(duì)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題提出合理化建議，可以為“十四五”農(nóng)村供水規(guī)劃的落實(shí)提供一定參考。