鄆城縣北關沙河“一河一策”治理與管理保護探討

王武修，劉 瑩，劉 巖

( 1.黑龍江大學 水利電力學院，哈爾濱 150080；2.黑龍江水利科學研究院，哈爾濱 150080)

0 前 言

江河湖泊是生命的源泉、農業的命脈、工業的血液，是一個城市發展壯大的戰略資源，具有重要的資源、生態、經濟功能。鄆城縣屬黃河沖積平原，地勢西南高，東北低，地面高程38.50-47.50m，地面坡降1/5000-1/10000。在黃河多次的沖擊之下，形成平面上崗坡洼相間，大平小不平復雜的微地貌類型。近年來，鄆城縣水污染嚴重、水功能區管理辦法不健全、監管及管控措施落實不嚴、河流生態功能退化等問題日趨突出，為了恢復河湖健康生態，加快推進河長制的落實，必須貫徹落實河湖治理保護和“一河一策”要求[1-2]。

1 北關沙河管理保護現狀及存在問題

1.1 北關沙河概況

北關沙河源頭位于鄆城縣雙橋鎮何莊南，向東北流經雙橋鎮、鄆州街道、唐塔街道、潘渡鎮，于潘渡鎮草廟村東入宋金河。主河道長18.71km，平均坡降為1/10000。北關沙河口寬度自上而下為22-36m不等，河床大部分為壤土，河道基本無現狀堤防。沿河有雙橋鎮、鄆州街道、唐塔街道、潘渡鎮4個鄉鎮、街道。關沙河鄆城段地理位置，見圖1。

圖1 關沙河鄆城段地理位置

1.2 管理保護現狀與問題

1.2.1 水資源保護利用現狀與問題

北關沙河為季節性河道，平均年降水量為590.6mm，降水分布不均勻，非汛期河道水量保障率低。流域內水資源利用率較低，水功能區管理辦法不健全，居民的節水意識比較薄弱，需加快實施農業節水和畜牧業節水技術改造。農業灌溉水利用系數為0.85距目標值0.87有一定差距。

北關沙河鄆城開發利用區內只劃一個水功能二級區即北關沙河鄆城農業用水區，水質目標為Ⅳ類，北關沙河水功能區劃，見表1。

表1 北關沙河水功能區劃

1.2.2 水域岸線管理保護現狀與問題

北關沙河全線已確權劃界，但由于條件限制，對管理線未進行精確定位；界碑、界樁破損缺失。目前正在逐步完善和加強管理，破損界碑、界樁基本已得到更新替換。為水域岸線管理帶來一定的幫助。

涉河建設項目審批不健全、監管不到位，致使沿線存在違法違建。仍然存在河道堤防侵占現象，主要是違建民房和廠房以及違法堆放垃圾和物料現象。部分違建和堆放垃圾和物料等違法活動不利于河道行洪，甚至影響河道水質。

1.2.3 水污染現狀與問題

1)農業面源污染：鄆城縣共有耕地98501.87hm2，耕地種植所產生的污染按照《第一次全國污染源普查—農業污染源肥料流失系數手冊》進行計算，得出鄆城縣耕地的總氮流失總量為326.534t、總磷流失總量為60.579t[3]。氮、磷排放量大。沿線種植面積均較大，農業面源污染問題較為突出。

2)畜禽養殖污染：北關沙河流域1km范圍內存在3處養殖場，從養殖種類來看，主要為鴨，存欄量經粗略統計約有鴨3萬羽。

根據《畜禽養殖業污染物排放標準》，30只鴨折算成1頭豬。生豬養殖廢水量按照15L/頭·d、化學需氧量濃度500mg/L、氨氮濃度90mg/L計算，北關沙河流域養殖場的畜禽養殖污染物情況：COD為2.738t/a，氨氮為0.493t/a。按照黃河流域畜禽養殖入河系數COD為0.22，氨氮為0.21計算，入河量COD為0.602t/a，氨氮為0.104t/a[2]。目前畜禽養殖廠存在養殖情況，對河道周圍水環境造成了破壞。

1.2.4 水環境現狀與問題

流域內水功能區水質為V類，北關沙河全線無黑臭水體現象，但河道環境監管設施欠缺，河道內無水文站點，建議設置水文站點，以便于河道水質和水量的監測。

1.2.5 水生態現狀與問題

河道堤岸無明確保護林帶，均是當地居民自發種植，樹木以楊樹為主，大小不一，布置凌亂，植物種類相對單一，不利于生態岸坡生物多樣性發展，對雨水攔截凈化效果弱。

北關沙河存在淤積現象，北關沙河整體淤積較輕，主要造成原因為河道岸線無防護，只有自然形成的草皮護坡。河道淤積導致河底由寬變窄，嚴重影響河道行洪能力。

1.2.6 執法監管現狀與問題

河道管理范圍內違法建設和違法活動頻繁；河道監控設施略微欠缺，對違法行為無法做到全部實施監管；現狀排污口未設置監測設備，無法實時監測排污口達標排放情況。

沿線鄉鎮及有關部門相互協調、部門聯動機制不暢；環境違法行為監管、處罰力度有待提升。河堤上存在多處垃圾堆放現象，如遇大雨垃圾將會沖入河內，對河道水質、水環境和河道行洪以及跨河建筑物的運行都有很大的影響。

2 北關沙河治理現狀分析

北關沙河治理總體目標達標狀況，見圖2。由圖2可知，北關沙河治理目標達標率整體呈上升趨勢，說明河流的治理措施起到了一定的效果，對河流的健康狀況起到了一定的改善作用。通過北關沙河的治理措施，使灌溉水利用系數提高到了0.85，從而農業灌溉水利用率也有所提高；水域岸線管控程度達到93%；違法問題治理率達到94%；測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到80%，農藥利用率提高40%；化肥利用率提高35%；農業種植面源污染治理率達94%；重要生境保護率達到92%；重要斷面生態水量滿足度達到92%；河道巡查、監督及維護、保潔等日常管護任務所需人員和經費落實率96%；完善日常管理、巡查維護、動態監控的能力達到96%。北關沙河治理總體目標達標率，見表2。

表2 北關沙河治理總體目標達標率

續表2 北關沙河治理總體目標達標率

圖2 北關沙河治理總體目標達標狀況

3 北關沙河管理保護措施

3.1 水資源保護措施

加快推進節水型社會建設,通過農業節水工程、工業節水工程、生活節水工程、規范化管理農業取水口等高效用水保障工程,嚴格控制用水總量,根據《關于加強水資源用途管制的指導意見》,進一步明確水資源的生活、生產和生態用途[4],堅決遏制用水浪費,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。

3.2 水域岸線管理保護措施

首先要明確河道管控界限，并在有條件的情況下設立界碑標志，權限與界限明晰時要及時辦理登記。在政府資金支持下，要多渠道的進行融資，積極推進河流防洪薄弱環節的建設，更快速的完善防洪減災體系。

3.3 水污染防治措施

嚴格落實國家《水污染防治行動計劃》，合理制定北關沙河污染治理方案，加強入河排污口實時監控，鼓勵利用先進科技手段監控和排查入河排污口，盡快提高入河排污口監測的頻次和覆蓋程度[5]。

在農業污染控制方面，引導和鼓勵農民調整種植結構，優先種植需肥需藥量低、環境效益突出的農作物，使用有機肥、生物肥料，減少面源污染[6]。加強農藥化肥合理使用等環保宣傳，建立健全治理補貼，獎勵機制，使群眾積極參與河道治理與保護的工作，逐步強化群眾控污護水意識。

在畜禽污染控制方面，推廣生態養殖模式，建設畜禽糞便、污水與雨水分流設施，畜禽糞便、污水的貯存設施[7]，通過綜合利用和處理，將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等作為農田肥料和草場草料，從而形成農牧結合的循環利用模式。

3.4 水環境治理措施

北關沙河現狀河道水質大部分河段滿足水功能區水質要求。為保護河道水質健康，應禁止將人畜糞污直接排放至河道，要求村民或是養殖場配備糞污處理設施裝備，設置水文站點，便于監測河道的水質與水量。

3.5 水生態治理與修復措施

3.5.1 河槽岸坡修復整治

開展河岸修復整治，推廣河道生態護坡建設。采取生態護坡和綠化等措施，對河道進行綜合治理，實現河道環境整潔優美，水清岸綠。加強河道管理及其維護，清除河道垃圾及障礙物，采用生態護坡，促進河道水生物體系的良性循環，防止污水和垃圾進入河道。

3.5.2 防護林網工程

完善北關沙河流域內河道兩岸防護林網體系，改變北關沙河沿岸樹木種類較為單一的現狀，提高林網抵抗病害、蟲害的能力，種植胸徑3cm速生楊3333株，株距3.0m，共計10km。對北關沙河沿岸現有的綠化樹木進行保護與管理。

3.6 執法監管措施

建立政府主導、有關部門配合的聯合執法機制，加強執法隊伍的編制建設，合理配備人員。建立河道日常巡查制度，加強動態信息監控能力，加大宣傳力度，制作宣傳廣告牌，鼓勵群眾舉報涉河違法水事案件，充分發揮群眾治水智慧。

4 結 語

文章通過“一河一策”治理要求，對北關沙河的現狀與問題進行了分析，總結了治水經驗、調動群眾治水智慧、科學組織區域水生態環境綜合治理。“一河一策”治理措施使流域內水環境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態系統實現良性循環[8]。目前,北關沙河水功能區水質正逐步改善,兩岸人民生活質量得到了提高,正在為打造水更清、岸更綠、景更美的目標加速奔跑，爭取早日實現人與自然和諧統一的美麗健康河湖。