共生理論語境下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的困境及路徑探析

聶雪霞 李華樹 馬欣靈

（西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637000）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新型產(chǎn)業(yè)急需大批高素質(zhì)應(yīng)用型技術(shù)人才。然而，高校的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式與社會現(xiàn)實(shí)需求相脫節(jié)，造成了“學(xué)生就業(yè)難，企業(yè)招工難”的兩難境況。對此，越來越多的地方政府、高校、企業(yè)開始嘗試聯(lián)合創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院，深化校企合作、促進(jìn)產(chǎn)教融合。2020年7月30日，教育部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》（簡稱“ 《指南》”），明確提出，在行業(yè)特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的高校，重點(diǎn)是應(yīng)用型高校，建設(shè)若干與地方政府、行業(yè)、企業(yè)等多元主體共建共管共享的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。因此，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是應(yīng)用型高校改革發(fā)展的必然選擇。

一、共生理論語境下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的分析框架

1879年，德國生物學(xué)家德貝里（Anion De Bary）首次提出“共生”一詞。他認(rèn)為共生是指兩種及兩種以上的生物為滿足生存的需要，按照一定模式相互依存、相互作用，逐漸形成共同生存、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系。此后，共生問題被廣泛關(guān)注，共生理念被廣泛傳播，我國學(xué)者袁純清第一次完整地將共生理應(yīng)用在社會科學(xué)領(lǐng)域，并系統(tǒng)地闡述了共生系統(tǒng)的三個基本要素：共生單元、共生模式和共生環(huán)境。20世紀(jì)中后期，共生理論在社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多個領(lǐng)域都取得了開創(chuàng)性的成果。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)是一個多主體參與、多要素協(xié)調(diào)、多機(jī)制聯(lián)動、多模式演化而形成的一種互利共贏的關(guān)系，這不僅與生物學(xué)中的不同生物之間所形成的緊密互利關(guān)系具有相似性，還與共生理論遵循資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏原則存在價(jià)值耦合。因此，我們可運(yùn)用共生理論來分析現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)這一復(fù)雜的動態(tài)過程，將其看成是共生單元在共生環(huán)境的影響下通過一定的共生模式逐漸形成共同進(jìn)化、協(xié)同發(fā)展的共生系統(tǒng)。

（一）兼容機(jī)制：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的共生單元

共生單元也稱共生主體，是共生系統(tǒng)內(nèi)部能量生成和交換的基本單位，能為共生系統(tǒng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和動力支持。根據(jù)美國米切爾（Mitchell）的三維度劃分法，應(yīng)用型高校、地方政府、企業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中作用較為顯著，是 “確定型”的利益相關(guān)者，可以看成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院共生系統(tǒng)中的三個共生單元。但并不是所有共生單元重疊、組合之后都能形成共生效應(yīng)，共生效應(yīng)的形成取決于共生單元之間是否存在一組或多組兼容的質(zhì)參量。換言之，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院共生效應(yīng)的產(chǎn)生必然要求各共生主體在人才、資金、信息等資源要素方面存在一定的供需依賴。具體而言，應(yīng)用型本科高校基于“應(yīng)用性”和“開放性”的辦學(xué)特點(diǎn)，可以為企業(yè)輸送高素質(zhì)應(yīng)用型員工和高水平科研人員。企業(yè)可以憑借自身管理的科學(xué)化、運(yùn)營的社會化優(yōu)勢為學(xué)校提供高端的行業(yè)導(dǎo)師。人才資源的流動帶動了資金資源的循環(huán)，學(xué)校滿足企業(yè)用工以及人才需求，攻克企業(yè)技術(shù)研發(fā)的瓶頸問題，提高企業(yè)的核心競爭力，最終促進(jìn)企業(yè)利潤的增加，企業(yè)利潤的增加直接促進(jìn)了地方政府財(cái)政收入的增加。與此同時，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為新型的教育組織機(jī)構(gòu)，需要地方政府以財(cái)政撥款的形式給予扶持，從而形成地方政府與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的質(zhì)參量兼容。人才的流動和資金的循環(huán)都離不開信息的有效傳遞，信息的有效傳遞才能匹配校企雙方需求。綜上所述，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部存在多組質(zhì)參量，各共生單元之間是一體多循環(huán)的關(guān)系。

（二）進(jìn)化機(jī)制：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的共生模式

共生模式也被稱為共生關(guān)系，是指在一定共生環(huán)境的影響下，共生主體相互作用、相互結(jié)合的形式，能反映共生單元相互作用的質(zhì)量和強(qiáng)度。共生模式都是由組織程度和行為方式兩大維度組合而成。從組織程度來劃分，分為點(diǎn)共生、間歇共生、連續(xù)共生和一體化共生4種共生組織模式。從行為方式來劃分，分為寄生、偏利共生、非對稱互惠共生和對稱性互惠共生4種共生行為模式。這些模式中，到底哪一種模式才是最適合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展的呢？就組織程度而言，點(diǎn)共生模式合作時間比較短，合作對象缺乏明確的指向性。間歇性共生模式合作合作周期較長、合作頻率更高、但合作領(lǐng)域仍然沒有全面覆蓋。此時，持續(xù)性共生模式的優(yōu)勢顯現(xiàn)出來，共生單元之間能夠開展多領(lǐng)域的合作，共生關(guān)系不僅趨向穩(wěn)定而且具有必然性。這就意味著共生單元之間開始由混沌狀態(tài)向有序共生轉(zhuǎn)變，共生模式向一體化模式邁進(jìn)。“一體化共生模式”是共生組織模式中最高級的一種狀態(tài)。此時，各共生單元不僅能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和功能，還能實(shí)現(xiàn)共生能量生成和分配的一體化。從理論的角度來講，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的4個共生單元可以依據(jù)具體的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，精準(zhǔn)地選擇恰當(dāng)?shù)墓采袨槟Ｊ健ｋm然不存在絕對的最優(yōu)模式，但從共生能量博弈的角度來看，對稱性互惠共生模式是一種理想的模式，在這種模式下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的4個共生單元間可以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、信息、能量的傳導(dǎo)和交換的最佳狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)資源的高度共享、優(yōu)勢的高度互補(bǔ)、利益的高度耦合。綜上所述，一體化—對稱性互惠模式才是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)追求的理想的模式。

（三）影響機(jī)制：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的共生環(huán)境

共生環(huán)境是共生單元之外所有要素的總稱。運(yùn)用戰(zhàn)略管理中的PESIN（政治、經(jīng)濟(jì)、社會、國際、自然）工具來分析現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的共生環(huán)境，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的共生環(huán)境可被劃分為：政治與法律環(huán)境、社會文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國際環(huán)境、技術(shù)環(huán)境以及自然環(huán)境等。這些外部環(huán)境會對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)的共生單元乃至共生系統(tǒng)產(chǎn)生正向、中性或者逆向的影響。正向的共生環(huán)境有利于共生單元之間形成良性的動態(tài)均衡關(guān)系，催生共生模式向更高層次進(jìn)化，實(shí)現(xiàn)共生系統(tǒng)的效益最大化。反之，逆向環(huán)境則會制約共生單元的彼此聯(lián)結(jié)，阻礙共生模式的進(jìn)化，破壞共生系統(tǒng)原有的穩(wěn)定。相對于共生單元和共生模式而言，共生環(huán)境對共生系統(tǒng)的影響是外在的、是難以抗拒的，并且存在明顯的波動性和不確定性。因此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)要努力完善共生環(huán)境，為共生系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的外在保障。

綜上所述，在共生理論的分析框架下，共生單元、共生模式、共生環(huán)境三個基本要素構(gòu)成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的共生系統(tǒng)（見圖1）。

圖1 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的共生系統(tǒng)

二、共生理論語境下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）資源供需匹配度不高，共生單元動力不足

辦學(xué)資源不僅是維持高校生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，還是高校戰(zhàn)略發(fā)展的主要保障和關(guān)鍵要素。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)是一個多方主體共同參與的過程，推動多方辦學(xué)資源的共通共享是確保現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院正常運(yùn)行的首要前提。但現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院在我國教育界還是一個新生事物，受傳統(tǒng)辦學(xué)資源獲取模式的影響，共生主體間的資源供給和資源需求矛盾日益凸顯出來，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)具有單一性和排他性，課程設(shè)置碎片化、既不成模塊也不成體系，專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)和行業(yè)現(xiàn)實(shí)需求、發(fā)展趨勢不相吻合，導(dǎo)致高校人才輸出難以滿足與企業(yè)的用工要求。與此同時，高校教師的科研成果轉(zhuǎn)化率低，企業(yè)兼職教師的作用沒能得到充分發(fā)揮，科技創(chuàng)新止步不前。其次，企業(yè)參與意愿低，“校企壁爐”現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)利益最大化是產(chǎn)業(yè)參與合作的主要動機(jī)，經(jīng)濟(jì)利益最大化必然要求提高生產(chǎn)效率。但高校提供的人力和物力無法滿足企業(yè)的需要，生產(chǎn)效率提不上去，再加上我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)才剛起步，具體成效還不明顯，可供推廣復(fù)制的模式還未生成，這就在很大程度上增加企業(yè)獲得未來收益的風(fēng)險(xiǎn)性，企業(yè)必然不愿意付出高昂的時間成本和機(jī)會成本。最后，地方政府資源分配不均，政策紅利不足。地方政府為了在最短時間內(nèi)形成公共資源的最大化效應(yīng)，更愿意將有限的教育資源分配給高層次、高水平的院校，應(yīng)用型高校則不在其范圍內(nèi)，由此產(chǎn)生的信息不對稱、資源分配不均衡極大地挫傷了各共生單元的積極性。

（二）利益分配機(jī)制不健全，共生模式效果不佳

利益是共生主體參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，利益關(guān)系是合作的本質(zhì)關(guān)系，具體表現(xiàn)為各共生主體對資源、利益和權(quán)力的分配與制衡。我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)還處于探索階段，共生單元之間的利益聯(lián)結(jié)比較松散，這種非對稱的互惠共生模式，由于機(jī)制的不對稱性和發(fā)展的不同步，一旦產(chǎn)生利益紛爭，就會導(dǎo)致共生關(guān)系的破裂。

從組織方式來看，我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院組織模式的影響，多主體共商共建的組織模式仍處于探索階段。長期以來，產(chǎn)業(yè)學(xué)院形成了企業(yè)主導(dǎo)式、高校主導(dǎo)式、政府主導(dǎo)式，以及高校企業(yè)共同主導(dǎo)的合作模式。這些模式雖然都取得了一定的成效，但這種合作模式并不是基于參與主體的內(nèi)生需求，而是一種以利益為基礎(chǔ)的不對等合作關(guān)系。從行為方式來看，不同利益相關(guān)者之間還未形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制，在這種非對稱性互惠共生模式中，獲得利益較多的一方，質(zhì)參量更新速度快，對繼續(xù)合作表現(xiàn)得積極主動;獲得利益較少的一方，質(zhì)參量更新速度慢，對繼續(xù)合作表現(xiàn)得消極被動。一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，各共生主體傾向于利用各自的價(jià)值判斷來解決問題，呈現(xiàn)“單干式”特點(diǎn)。同時，在不完全的市場契約下，那些不參與合作的企業(yè)也通過合法手段在勞動力市場以低成本獲取所需的技能型人才。這種的“搭便車”的行為，不僅會降低企業(yè)的投資動機(jī)，還會使高校的資源走向枯竭。

（三）政策保障體系不完善，共生環(huán)境支持不力

良好的外部環(huán)境是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)的重要保障。在保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院健康發(fā)展的共生環(huán)境中，政策環(huán)境對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的影響往往更為直接。因?yàn)檎弋a(chǎn)生的激勵和規(guī)范作用能夠降低共生主體的內(nèi)部交易成本和風(fēng)險(xiǎn)幾率，促進(jìn)共生行為的產(chǎn)生。然而，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的政策環(huán)境仍存在一定的缺陷，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.教育政策設(shè)計(jì)層面未能實(shí)現(xiàn)有效的“上下銜接”

為進(jìn)一步深化校企合作、推動產(chǎn)教融合，政府先后出臺了一系列宏觀支持政策，從2012年黨的十八大提出“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合”到2020年出臺的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》。這些政策發(fā)布之后，各地區(qū)、各高校紛紛執(zhí)行，但由于各地的教育發(fā)展水平和與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的地區(qū)差異，各高校在辦學(xué)定位、發(fā)展理念、以及培養(yǎng)目標(biāo)方面也存在不同，而政策文件缺少在微觀層面的具體細(xì)則和強(qiáng)力制約硬性規(guī)定，導(dǎo)致各地政策落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一，上下脫節(jié)嚴(yán)重。

2.教育政策運(yùn)行不暢，“左右協(xié)調(diào)”困難

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)的本質(zhì)是一種跨界合作，要想取得理想的成果，不僅需要教育內(nèi)部系統(tǒng)的支持，還需要產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的多方配合。反觀現(xiàn)實(shí)，我國產(chǎn)業(yè)界的激勵政策和規(guī)范機(jī)制還不完善，企業(yè)積極參與合作積極性不高，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況就不可避免出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

3.政策執(zhí)行失力，缺乏 “內(nèi)外監(jiān)督”

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)不僅需要系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，為各環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，還需要系統(tǒng)外部監(jiān)督，自覺接受社會和人民的審查。但目前，我國關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)和督導(dǎo)評估體系尚未完善，想通過監(jiān)督、評價(jià)促發(fā)展的效果并不明顯。

三、共生理論語境下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的實(shí)踐路徑

（一）優(yōu)化共生單元：建立基于“質(zhì)參量兼容”的資源供需匹配機(jī)制

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)，本質(zhì)上是共生單元通過資源嫁接的方式形成資源的放大效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。針對上述提到的共生單元供需資源匹配度不高的問題，建立基于“質(zhì)參量兼容”的資源供需匹配機(jī)制。

就應(yīng)用型高校而言，一是要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才；二是要創(chuàng)新課程模塊和體系，形成項(xiàng)目為驅(qū)動，成果為導(dǎo)向的課程模塊，建立“課崗融合”課程體系；三是要優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的匹配度，并將產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目資源、最新科技、管理方式等融入高校的教學(xué)中，推動高校教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)的緊密結(jié)合；四是要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，推動科研成果產(chǎn)業(yè)化，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。

就企業(yè)而言，一是要轉(zhuǎn)變價(jià)值觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極履行道德、法律、慈善層面賦予企業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的應(yīng)盡、必盡和愿盡的責(zé)任；二是要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極挖掘多種異質(zhì)性資源，不斷豐富合作內(nèi)容、拓寬合作領(lǐng)域、完善合作形式，降低合作風(fēng)險(xiǎn)。

就地方政府而言，一是要通過政策引導(dǎo)和資源配置等手段，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的政策保障體系，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置；二是要充分發(fā)揮監(jiān)督和管理作用，規(guī)范各共生單元主體的行為。

（二）改善共生模式：建立基于“一體化—對稱性互惠”的共生模式

一體化的共生模式是共生關(guān)系最穩(wěn)定、共生系統(tǒng)組織程度最高一種組織模式。就現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)而言，就是努力是實(shí)現(xiàn)專業(yè)職業(yè)一體化，即專業(yè)設(shè)置精準(zhǔn)對接職業(yè)崗位；社會責(zé)任一體化，即發(fā)揮育人功能的高校和追求經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)共同承擔(dān)社會責(zé)任；條件保障一體化，即實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配運(yùn)行機(jī)制一體化即多元主體之間應(yīng)建立起共商共建共管的組織框架，最終實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新的一體化。

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)中，投入與產(chǎn)出的分配是否合理決定了對共生關(guān)系是否穩(wěn)定，合理的利益分配是促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院共生模式由非對稱模式轉(zhuǎn)向 “對稱性互惠共生模式”的躍遷。因此，要努力提高共生單元結(jié)合形式的強(qiáng)度，探尋各共生主體的利益耦合點(diǎn)，建立利益兼容機(jī)制，杜絕類似“搭便車”的內(nèi)部損耗行為。建立以契約為主導(dǎo)，激勵為補(bǔ)充的治理體系。一方面，要強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)治理，規(guī)范主體行為。主要是通過明確各共生單元的權(quán)利與義務(wù)、投入與產(chǎn)出、利益與風(fēng)險(xiǎn)的方式來提高運(yùn)行的效率，減少內(nèi)部交易成本，防止任意一方利益分配的不均衡，從而實(shí)現(xiàn)參與主體的有序利益競爭。另一方面，實(shí)行彈性激勵機(jī)制。由于建設(shè)任務(wù)的復(fù)雜性和建設(shè)過程的動態(tài)性，再加上一些偶發(fā)的不確定性因素，硬性的契約關(guān)系不能解決現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院共建過程中出現(xiàn)的所有實(shí)際問題，特別當(dāng)多元主體之間出現(xiàn)多重利益博弈時，就需要在明確契約關(guān)系治理的基礎(chǔ)上實(shí)行彈性激勵機(jī)制，才能共同促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的共生模式向?qū)ΨQ性互惠方向發(fā)展。

（三）完善共生環(huán)境：建立健全基于 “雙向激勵”的政策體系

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院共生主體之間資源的流動，能量的轉(zhuǎn)換總是在一定的外在環(huán)境中進(jìn)行的。正向外在環(huán)境會加速共生效應(yīng)形成，同樣，共生效應(yīng)的形成又會反哺共生單元，增強(qiáng)共生單元的凝聚力、促進(jìn)共生模式演化、增強(qiáng)共生系統(tǒng)的穩(wěn)定性，以此循環(huán)往復(fù)，實(shí)現(xiàn)共生系統(tǒng)與共生環(huán)境的雙向激勵。

當(dāng)前，影響我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的外部環(huán)境主要來自政策環(huán)境。因此，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展最重要的是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的政策體系。

一是要加強(qiáng)政策制訂層面的“上下銜接”。地方和學(xué)校在制訂政策細(xì)則時要與中央保持上下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、緊密銜接，避免因政策的空化、異化而破壞政策的統(tǒng)一性和可操作性。

二是加強(qiáng)政策運(yùn)行層面的“左右協(xié)調(diào)”，消弭因配套政策不完善帶來的不利影響。一方面，積極完善行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的配套政策，規(guī)范主體行為；另一方面，對參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的企業(yè)、行業(yè)的采取稅收優(yōu)惠政策、專項(xiàng)資金扶植政策、教育附加稅減免政策，激活主體活力。

三是做好監(jiān)控層面的 “內(nèi)外監(jiān)督”。一是要完善董事會制度，確保多方利益相關(guān)者能參與內(nèi)部治理；二是要支持第三方機(jī)構(gòu)定期開展教育質(zhì)量評估，并將質(zhì)量評估結(jié)果作為績效發(fā)放、表彰獎勵以及后續(xù)取得政策支持的重要依據(jù)。