◎ 劉 偉

提 要: 加快構建新發展格局關鍵是要實現國民經濟的循環暢通?，F代經濟發展模式下，要素的聚集手段和產業組織方式發生了巨大變革，而物流又是商品要素流動和經濟循環的重要支撐，創建物流樞紐城市為城市產業擴張與物流高效組織的協同發展提供了現實可能。通過物流樞紐城市建設，加快整合區域資源要素，進行通道化規?；锪鬟\作，既能加快區域資源要素聚集，為城市產業規模擴張尋求一條可持續發展的新路，也能推進供需大規模精準適配，推動物流組織效率提升，促進商品和要素大規模自由高效流動，從而加速國民經濟的循環暢通。

一、物流樞紐城市建設支撐樞紐經濟發展和國民經濟循環

（一）物流樞紐城市建設與樞紐經濟發展

樞紐經濟發展以要素聚集為鮮明特征。改革開放40 多年來，我國經濟發展主要依靠區位交通條件和資源稟賦等驅動，逐步實現了一二三產業的擴張發展，在產業自組織過程中，沿海港口城市、區域中心城市、資源產地城市因先發優勢實現了城市經濟的快速發展。在現代經濟發展模式下，資源和要素向中心城市聚集，進行大規模的生產制造和規模化流通組織，再面向輻射區域開展商品輻射，這正是樞紐經濟發展的基本邏輯。樞紐經濟發展與傳統經濟自然發展相比，主要區別在于要素聚集方式和手段的重大差別，樞紐經濟發展是有針對性地通過交通、物流等各類基礎設施建設和環境營造，吸引原材料、人才、資本、技術等各類要素聚集，為產業規模擴張提供要素保障。因此，通過環境營造，特別是以物流組織為重要手段聚集資源要素，成為樞紐經濟發展的鮮明特征。

樞紐經濟發展一般以樞紐城市為依托。發展樞紐經濟不是孤立地在一個新地域空間進行要素和產業集聚，一般而言，樞紐城市是樞紐經濟發展的重要依托。一方面，樞紐城市具備良好的交通條件，公鐵水空一體的綜合立體交通運輸體系相對完善，對外交通貨運承載能力較強，能夠較為便捷地進行資源要素聚集和產品輻射。另一方面，樞紐城市在人才、科技創新、資本等領域均具備良好的基礎，這些均是樞紐經濟發展不可或缺的要素條件。此外，樞紐城市一般具備良好的產業基礎，在某個或多個產業領域已經形成了較大規模，產品區域輻射較強，對城市樞紐經濟擴張發展形成良好示范。

物流樞紐城市建設加速城市經濟樞紐發展。

對于物流樞紐城市選擇而言，一般是交通區位條件更優的樞紐城市，具有較強的國內國際交通連通度和通達性，能夠快速地面向區域乃至全球進行物流輻射。物流樞紐城市建設，將進一步推進城市物流基礎完善和物流通道暢通，強化樞紐城市在區域物流資源整合等方面的比較優勢，并依托城市與區域的干線運輸通道進行大運量、規?；奈锪鬟\作，降低物流樞紐城市物流成本、提升區域物流效率。與此同時，在物流綜合比較優勢驅動下，進一步強化物流樞紐城市的要素聚集能力，促進城市產業規模擴張，從而助推城市樞紐經濟發展。

（二）物流樞紐城市建設與國民經濟循環

現代物流是實體經濟運行的重要支撐。物流是流通的重要組成部分，馬克思主義政治經濟學奠定了流通相關理論基礎，將復雜的社會經濟活動概括為社會再生產過程，由生產、分配、交換、消費構成，而要實現這一過程就離不開流通的支撐。流通是以商品交易為核心，以金融等為媒介，實現商品所有權的轉移或服務的完成，在商品所有權的轉移過程中一般會伴隨著商品的空間位移，即物流活動。從社會再生產角度看，隨著經濟活動的循環往復和生產規模的擴大，物流在這一過程不可或缺。特別是在現代科技賦能的情況下，現代物流組織方式也加快迭代更新，運作效率明顯提高，現代物流對實體經濟運行的支撐作用越來越強。

廣州港打造年通過能力超200 萬輛的汽車物流樞紐島。2021 年廣州港南沙港區近洋碼頭工程項目投產，使沙仔島形成擁有8 個滾裝汽車專用泊位、1.8 公里碼頭岸線、超160 萬平方米商品車堆場的滾裝碼頭集群，并成為中國最大的汽車物流樞紐島。圖為位于廣東省廣州市沙仔島上的南沙汽車碼頭。圖/中新社

國民經濟循環暢通的關鍵是資源要素的自由高效流動。當前我國已成為全球貿易和生產制造業大國，一方面需要大規模進口大宗原材料、高品質消費品，滿足國內再生產和強大內需市場需要。另一方面，我國生產制造的商品需要面向國內、國際市場進行輻射，要求高效開展商品的全球分撥配送，而這些經濟活動均離不開物流服務保障，其本質是通過物流服務支撐資源要素在全球高效流動。從國民經濟的構成看，一二三產業高質量發展均離不開物流服務支撐，大規模農產品從田間地頭走上百姓餐桌，原材料從產地到工廠再將產品送到消費者手上，商品從產地到交易市場再到終端客戶，物流在串連產業鏈、銜接供應鏈，推動供需適配方面發揮的作用越來越大，對國民經濟循環的支撐作用越來越強。

物流樞紐城市建設將顯著提升經濟循環效率。

傳統產業發展模式下，國內國際物流運作組織化程度相對較低，主要依靠市場主體物流企業在利益驅動下提供服務，物流服務參與各方總體上各自為戰，物流資源的整合程度偏低。通過物流樞紐城市建設，打造一批組織型物流樞紐，構筑城市多級合作的物流基礎設施網絡，再利用物流樞紐城市間的干線交通通道進行規?；锪鬟\作，引導物流企業深度合作，將提高城市、區域物流運作效率，促進商品大規模高效流動，從而顯著提升經濟循環效率和水平。

二、新發展格局下需創新建設物流樞紐城市思路

（一）依托物流樞紐城市奠定雄厚基礎

國家戰略賦能物流樞紐城市建設。為加快優化我國區域經濟發展空間格局，更高質量參與全球產業分工與合作，近年來出臺了一系列國家規劃和頂層設計。共建“一帶一路”對沿海、沿邊、中歐班列始發城市等地區建設物流樞紐城市創造了良好條件。長江經濟帶、西部陸海新通道建設、黃河流域高質量發展等對沿線打造若干具有緊密產業鏈供應鏈聯系的物流樞紐城市提供了現實可能。京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈以及若干城市群建設等均為區域中心城市建設物流樞紐城市，牽引構建以區域中心城市為樞紐的軸輻式物流服務體系，以及“干支倉配”（干線運輸、支線分撥、倉儲、配送）一體的物流運行體系形成良好支撐。

交通和物流設施網絡支撐物流樞紐城市建設。

我國日臻完善的綜合交通運輸和現代物流體系成為物流樞紐城市建設的基礎保障。依托干線運輸通道，在國家和區域中心城市、沿海港口城市、陸上邊境口岸城市已經形成了若干綜合貨運樞紐，具備良好的多式聯運和干線運輸條件，為大規模的通道化物流運作提供了設施支撐，也成為物流樞紐城市建設的重要設施依托。為加快構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系，近年來持續推進的國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、多式聯運示范工程建設等均以城市為依托，這些設施對整合區域物流資源發揮了積極作用，推動了城市物流運作的規?；W絡化，相關資源整合和物流運作實踐也有助于承載城市創建物流樞紐城市。

（二）物流樞紐城市建設總體思路

物流樞紐城市建設并非另辟蹊徑再造一個城市物流系統，而是按照服務構建新發展格局的需要，選擇一批交通連通度高、物流輻射能力強的城市，通過升級物流基礎設施和物流運行系統，以提升物流組織化水平為核心打造物流樞紐城市。在物流樞紐城市建設過程中，要跳出物流產業自身發展和城市內生物流需求，站在城市樞紐經濟發展與強化國內國際物流輻射視角謀劃物流樞紐城市建設。具體而言，以交通物流基礎設施網絡完善為切入點，強化城市、區域、城市群乃至國際物流資源整合，依托干線交通網絡開展通道化的物流運作，加大區域、全國及全球資源要素聚集，推動物流偏好型產業規模擴張，實現物流樞紐城市物流與產業同步發展，將物流樞紐城市建設作為推動城市經濟新一輪高質量發展的動力引擎。

三、加快推進物流樞紐城市建設的對策建議

（一）優化物流樞紐城市區域空間布局

從服務構建新發展格局視角，統籌物流樞紐城市布局建設，選擇一批在國內大循環、國內國際雙循環物流運作中具有比較優勢的城市，開展物流樞紐城市建設。

基于物流發展基礎選擇物流樞紐城市。對于物流樞紐城市建設而言，是在現有的城市物流系統基礎上按照物流服務能力和輻射方向要求進行物流系統重塑，因此物流發展基礎對物流樞紐城市建設至關重要。近年來，我國正在探索打造一批組織型的物流基礎設施來提升物流運作效率，這些物流基礎設施所在城市具有創建物流樞紐城市比較優勢。結合國家物流樞紐、多式聯運示范工程城市分布，借鑒國家物流樞紐分類，統籌開展不同類型物流樞紐城市建設，重點建設港口物流組織型、航空物流組織型、邊境口岸國際物流組織型、內陸多式聯運組織型、生產制造供應鏈組織型、商貿流通組織型等不同類型物流樞紐城市。

基于國家戰略選擇物流樞紐城市。在我國現代化建設進程中，隨著政策引導，經濟發展水平相對滯后的廣大中西部地區、內陸腹地也將成為我國新增生產力布局的重要區域，物流需求也將同步增長。為此，應圍繞國家戰略方向布局物流樞紐城市。京津冀、長三角、粵港澳等經濟先發地區的中心城市可率先布局建設物流樞紐城市，圍繞新一輪東北振興、西部大開發、中部崛起等區域發展戰略，也應適當加大中西部等經濟后發地區物流樞紐城市布局建設力度，推動中西部地區加快融入國內國際經濟雙循環。

（二）完善城市交通物流基礎設施網絡

提升物流樞紐城市交通貨運承載能力。物流樞紐城市具有鮮明的物流要素集聚輻射特征，大規模貨物跨區域流動要求強大的貨運交通基礎設施支撐。物流樞紐城市雖然是區位交通和物流發展基礎相對較好的城市，但仍需按照物流規?；\作要求加快補齊貨運交通基礎設施短板，提升交通貨運承載能力。一方面要重點開展多式聯運設施建設，補齊綜合貨運樞紐設施短板，推進鐵路專用線進港口、進物流樞紐，提升貨物轉運服務能力。另一方面，要推動干線貨運通道擴能改造，探索物流樞紐城市間高速公路無人駕駛專業車道改建，加強物流樞紐與干線交通網之間的集疏運路網建設，支撐跨區域大規模物流運作。

升級物流樞紐城市物流基礎設施網絡。按照“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系構建要求，圍繞物流樞紐城市打造軸輻式的物流運行網絡。一是加快建設以國家物流樞紐、多式聯運物流樞紐等為核心，物流園區為支撐，城鄉配送網點為支點的支撐軸輻式物流運行網絡的物流節點設施體系，強化城市分散物流設施資源整合，引導新建物流設施向組織型物流樞紐集中，提升物流設施承載力。二是補齊物流樞紐城市主要物流節點基礎設施短板，重點推進保稅物流、口岸通關、公共云倉、冷鏈物流、智能分揀中心等設施建設，提升物流基礎設施公共服務能力。三是對傳統物流基礎設施進行自動化、智能化升級改造，提升物流基礎設施作業效率。

（三）開展組織化網絡化循環物流運作

依托物流樞紐城市核心物流設施開展循環物流運作。對于物流樞紐城市而言，開展國內國際雙向相對均衡的物流運作，是暢通城市、區域經濟循環的必然要求，也是物流樞紐城市建設的重要目標。首先，要依托物流樞紐城市核心物流設施，整合區域物流資源，再利用貨運干線開展通道化的物流運作，系統性降低物流成本。其次，以物流樞紐城市物流輻射方向為重點，結合物流樞紐城市在國際物流運作中的角色定位，發揮城市在海運、國際航空貨運、國際陸路多式聯運等方面的比較優勢，聯合利用物流樞紐核心基礎設施，整合國際物流需求，實現國內國際雙向相對均衡的規?；锪鬟\作，強化物流樞紐城市在國際物流運作中的組織中樞地位。

利用科技賦能物流樞紐城市物流網絡化運行。現代科技在物流領域廣泛應用已成為現代物流的顯著特征，對于提升物流運作效率發揮了至關重要的作用，現代科技賦能物流樞紐城市是開展物流網絡化運行的必然要求。一方面，通過現代科技手段，對倉儲、運輸、裝卸、分揀、配送等物流運作各環節進行數字化賦能，推動物流運作的可視化、智能化。另一方面，要依托物流樞紐城市搭建物流信息平臺，加快整合區域物流資源，推動區域物流供需的精準適配，提升物流網絡運行效率。同時，應加強與其他物流樞紐城市、境外物流節點信息互聯共享，提升跨區域物流網絡化服務能力。

（四）推動城市樞紐經濟高質量規?；瘮U張

加快物流樞紐城市物流偏好型產業聚集發展。創建物流樞紐城市的核心目的就是發展城市經濟，依托物流樞紐城市營造的服務國內、面向全球的高效率低成本物流環境，強化物流樞紐城市對國內國際資源要素的吸附能力，為產業擴張提供要素保障。應按照不同物流樞紐城市在國家經濟空間分布中的差異化定位，結合物流樞紐城市產業基礎和比較優勢，重點篩選與物流關聯性較強的生產制造業、國際商貿流通業等在樞紐城市聚集，打造具有國際競爭力的現代產業集群，促進物流樞紐城市物流偏好型產業加快發展。

打造依托物流樞紐城市的物流樞紐經濟示范區。物流樞紐、物流園區等核心物流設施是物流樞紐城市物流運作的重要載體，其在開展物流規?；\作過程中除了對要素的聚集能力外，也具備較強的對物流及相關業態的強大整合能力。應圍繞物流樞紐城市內的國家物流樞紐等核心物流設施，吸引分銷、交易結算、供應鏈金融、研發設計、跨境電商等各類業態聚集，構筑物流及相關業態空間高度聚集的物流產業生態圈，支撐構建若干具有產業擴張能力的物流樞紐經濟示范區，推動物流樞紐城市經濟高質量發展。