從法治到善治

法治是善治的必要條件，而非充分條件。就是說，法治是善治的根本依托，但法治并不必然導(dǎo)向善治，從法治到善治尚需孜孜矻矻的努力。原因有二：第一，現(xiàn)代法治的核心要義是良法善治。有良法，就意味著也可能有惡法，而惡法只會污染社會治理的源頭，它只能導(dǎo)向善治的反面。第二，中國古人嘗云，“徒法不足以自行。”紙面上的法律如果不能在現(xiàn)實(shí)中得到不折不扣的實(shí)行，那它只不過是一紙空文，充其量只是一張一張的“法律白條”。

新時期以來，我國高度重視法治建設(shè)，勠力推動良法善治，取得了彰明較著的進(jìn)展。2013年，中共十八屆三中全會作出了關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定；2019年，中共十九屆四中全會作出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決定。可以說，這兩個重大決定在我國從法治走向善治的進(jìn)程中有著里程碑式的重大意義——前者是善治的根本前提和基石，而后者的實(shí)現(xiàn)則意味著善治的基本達(dá)成。這是因?yàn)椋瑖抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化本身就內(nèi)涵著國家治理的價值導(dǎo)向（善）和運(yùn)行效能（治）。

本期“封面專題” 基于當(dāng)下的治理實(shí)踐，圍繞如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從多個角度展開探討。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授李軍鵬在《服務(wù)型善治：疫情沖擊下地方治理現(xiàn)代化的必由之路》一文中認(rèn)為，在當(dāng)前百年變局與世紀(jì)疫情交織的新形勢下，完善服務(wù)型善治是提升地方政府治理能力、推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化的根本路徑。服務(wù)型善治就是以服務(wù)為核心、以善治為目標(biāo)的現(xiàn)代化治理模式。完善服務(wù)型善治，必須從服務(wù)型政黨、服務(wù)型政府、服務(wù)型社會、服務(wù)型基層治理、服務(wù)型自治組織、服務(wù)型應(yīng)急治理六個方面同時著手、一體建設(shè)、共同促進(jìn)。

國研中心公共管理與人力資源研究所研究員趙崢撰文建議，應(yīng)把疫情防控作為提升應(yīng)急治理效能的重要契機(jī)，在防控實(shí)踐中檢驗(yàn)應(yīng)急治理成效，以疫情防控中暴露的應(yīng)急治理突出問題和面臨的挑戰(zhàn)為切入點(diǎn)，通過完善基層社區(qū)治理體系、優(yōu)化民生物資保障機(jī)制、提高地方應(yīng)急處置能力，不斷提升應(yīng)急治理效能。

中國社科院法學(xué)所副所長李洪雷等則強(qiáng)調(diào)，在各種行政執(zhí)法中必須堅(jiān)決遵循法治精神，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力相平衡、從寬與從嚴(yán)相協(xié)調(diào)、剛性與柔性相配合、實(shí)體與程序相統(tǒng)一、政府與社會相合作、法治與技術(shù)相融合。