中美高層互動提速的重要一步

沈雅梅

7月9日，在印尼巴厘島舉行的二十國集團（G20）外長會期間，中國國務委員兼外長王毅同美國國務卿布林肯舉行會晤。這是G20會議期間中方應約同主要國家外長和地區(qū)組織代表舉行一系列雙邊會見中的一場，是近期中美高層互動進入提速時刻的重要一步，也是兩國外長自2021年10月羅馬會談以來首次面對面會晤。

這次會晤有助于推動兩國關系朝著化解糾紛的方向發(fā)展，緩解外界對中美關系緊張化的擔憂，促進兩國在應對氣候變化、公共衛(wèi)生、烏克蘭問題等國際議題上的溝通與對表，因而會晤本身是積極的、有益的。

事實上，繼中美元首3月視頻通話達成重要共識后，兩國國家安全、外交、經(jīng)濟、軍事、氣候變化團隊保持頻繁接觸，在落實元首共識方面采取切實行動，延續(xù)了官方對話與協(xié)商的積極勢頭，體現(xiàn)出中美雙方都有溝通需求。

從中方看，中方始終支持中美加強溝通交流，增進相互理解。對話與協(xié)商，是中國習慣于采取并且擅長的路徑。一次對話可能不足以扭轉(zhuǎn)中美關系的大局，但對于解決具體問題、緩和雙方矛盾、保持溝通渠道、避免最壞情況等都是有益的。中方在會晤中提出四份清單：要求美方糾正錯誤對華政策和言行的清單、中方關切的重點個案清單、中方重點關切的涉華法案清單、中美8個領域合作清單，希望美方切實認真對待。

中方注意到，一段時間以來，美方多次在口頭上承諾不尋求同中國打“新冷戰(zhàn)”、不尋求改變中國體制、不尋求通過強化同盟關系反對中國、不支持“臺獨”、無意同中國發(fā)生沖突;但美方言行不一，存在說一套做一套的情況。實際上，美方已出臺正式的國家戰(zhàn)略，將中國鎖定為“最重要的戰(zhàn)略競爭對手”，以“遏制中國威脅”作為防務戰(zhàn)略的優(yōu)先目標，為中美關系貼上意識形態(tài)標簽，不斷強化對華遏制，加強美臺勾連，炮制涉疆問題，加大對華制裁。

這些舉動對中美關系的傷害是系統(tǒng)性的。因此，中方當然需要向美方重申涉華主權、安全、發(fā)展利益的邊界和底線，要求美方澄清有關言論的脫節(jié)之處，并匡正美方對中國、中美關系的錯誤認知。

從美方看，美國總統(tǒng)拜登執(zhí)政即將進入“下半場”，對華政策到了調(diào)整的關鍵節(jié)點。過去一年，拜登政府對華交往的路徑是“先盟友，后對華”。布林肯5月底關于“投資、結(jié)盟、競爭”的演講也表明，美國對華政策的重點是在“中國以外”，將動員國內(nèi)和整合盟友作為對陣中國的前沿，給自己制造內(nèi)外協(xié)調(diào)、人多勢眾的“優(yōu)勢”，進而“塑造中國的戰(zhàn)略環(huán)境”。但實際上，美方不論是尋求為中美關系設立“護欄”，還是想給中國“下單子”，始終離不開直接與中國對話的雙邊軌道。

美方對華接觸的驅(qū)動在增強，主要有兩方面的因素。對內(nèi)，拜登執(zhí)政不力，民主黨中期選舉前景堪憂，通脹高企、油價飆升、食品價格上漲等問題成為選民最關注的問題。在加強對話、抑制通脹等方面，拜登政府有求于中方。外交上，美國已擴大對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略布局，大幅推進北約“印太化”，拉開在歐亞兩線作戰(zhàn)的架勢，美方自認為已形成了對中國的戰(zhàn)略包圍、軍事威懾、外交施壓，占據(jù)對華競爭的上風，因而希望試探中方的態(tài)度有無變化。

在新冠疫情蔓延、俄烏沖突持續(xù)、世界經(jīng)濟下滑的背景下，中美外長在G20框架下實現(xiàn)會晤，凸顯了G20作為全球治理平臺的重要作用更加突出，也為中美雙方提供了就全球治理議題進行溝通的機會。但預計雙方在這方面的合作前景仍然暗淡。相對于中方關注世界糧食和能源安全問題、全球商品價格上漲等，美方則將全球糧食短缺、化肥短缺等問題歸咎于俄羅斯，呼吁G20國家向俄羅斯追責，并希望向中國傳達“在烏克蘭問題上應該做什么、不該做什么的期望”。

歸根結(jié)底，中美元首保持交往、高層進行接觸，體現(xiàn)了雙方對不沖突、不對抗的底線有共識，對穩(wěn)定中美關系有共同訴求，這也是中美關系韌性所在。同時還要看到，拜登政府對華進行接觸，也是希望通過溝通了解中方意圖，從而制定更有效的、長期的遏華政策。由于美方執(zhí)意將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”，不斷掏空“一個中國”原則，中美關系緊張化的趨勢仍將長期持續(xù)。受美國政治極化和選舉時間表的影響，美國國內(nèi)危機外溢，仍將影響美國對華政策的連貫性。