暗訪讓監督之刃更利

陳越

山城之美，美在山水，青山巍巍，碧水淙淙。守護青山綠水，離不開人大監督這把“利劍”。

受全國人大常委會委托，市人大常委會于4月至6月對全市貫徹實施《中華人民共和國環境保護法》和《重慶市環境保護條例》（以下簡稱環境保護“一法一條例”）情況開展執法檢查。除了赴各地明察，執法檢查組還以暗訪檢查的方式依法助力打好污染防治攻堅戰。

執法檢查暗訪“亮劍”

4月以來，執法檢查組陸續對豐都縣、墊江縣、渝北區和南岸區貫徹落實環境保護“一法一條例”情況開展檢查。執法檢查組由部分在渝全國人大代表、市人大常委會組成人員、相關專家組成。每隊執法檢查組又分為兩個小組，一組明察、一組暗訪，暗訪組事先不告知檢查時間、地點和對象。

“廢氣處理排放有標準，你們如何進行監測？”“廢氣直接向高空排放，如果風大會向四周擴散?！薄翟L中，執法檢查組成員、全國人大代表謝德體在墊江縣脫硫廠頻頻指出問題。

該廠位于墊江縣澄溪鎮，對高含硫天然氣進行凈化，現有脫硫設施三套。面對廠區存在的環境污染隱患，暗訪組對發現的問題當場交辦，對難以解決的問題，現場交流、共商對策。

為了解黑臭水體治理情況，暗訪組又來到桂溪河查看。

“從現場情況來看，市政管網可能存在滲漏現象?！卑翟L組成員、重慶資源與經濟可持續發展研究會專家卓吉華提出，環保局一要找到污染源，做好治理工作;二要做好監測，確保水質達標。

據了解，桂溪河建成區曾是全市48條黑臭水體之一，該河段長約6.3公里。墊江縣出臺整治方案，采取控源截污、內源治理、生態修復、活水保質等措施，全面整治城市黑臭水體。目前，根據河流斷面水質檢測，桂溪河出口斷面水質達到地表水III類標準。

“河道周邊生態修護帶上的植被，在枯水期應進行適當處理，以免對河流水質造成二次污染?！卑翟L組成員、重慶市生態環境局督察三處處長王興成建議。

無論是在污染源重點控制的車間廠房，還是在可能有危害物流出的污水處理廠和工業園區，市人大常委會環境保護“一法一條例”執法檢查暗訪組堅持深入一線查看，堅決揪出各種問題。

“本次執法檢查注重將明查與暗訪相結合，通過聽取匯報，召開人大代表、專家學者、基層執法人員以及企業代表座談會，全面、準確、深入了解環境保護‘一法一條例’實施情況，同時委托34個區縣（自治縣）人大常委會對本行政區域內法律法規實施情況開展檢查，實現了執法檢查全覆蓋?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅螐堒幈硎?。

暗訪與明察結合效果佳

執法檢查是人大履職的一項基礎性工作。暗訪不是挑毛病、找岔子，而是為了發現問題，改進工作。

“過去，由被檢查單位‘引導’，執法檢查組成員看到和聽到的大多是亮點。這種做法往往達不到解決問題，推動工作的目的。”執法檢查組成員表示，如今，明察與暗訪結合，增強了人大監督的底氣、說服力和效果。

“人大執法檢查離‘真實情況’近了，也就有了監督的主動權，審議詢問的底氣足了，監督的剛性和實效自然顯現出來?！眻谭z查組成員說。

此次執法檢查暗訪組還提出，集中建立專業合作社，由專業企業收購榨菜初加工小作坊，統一管理，確保污水處理后排放，避免污染龍溪河;做好農村生活垃圾處理工作，有效降低垃圾處理運輸成本，不斷提高公眾環保意識，讓農民加快養成綠色生活習慣;依法做好信息公開，保障公眾知情權、參與權和監督權，鼓勵群眾用法律武器保護生態環境等意見建議。

通過暗訪可以發現問題進而解決問題，通過明察則可以深入解析先進典型，從而形成經驗加以推廣。

此次執法檢查，明察組也收獲頗豐。悅來污水處理廠是明察組走訪的項目之一，這一項目很好地體現了人大監督的成效。

2015年市人大代表提出《關于加快悅來污水處理廠和翠云片區排污管網建設的建議》。之后，市人大常委會在16個月內4次組織力量現場督辦。2017年該污水處理廠建成投用。此后，市人大常委會又多次組織調研，助推污水處理廠高效運轉。

本次執法檢查還注重檢查與法治宣傳相結合，開展法律知識問卷調查，全市參與答卷人數達5.2萬人次，發放企業調查問卷4674份，積極營造全社會學習宣傳貫徹實施環境保護法的濃厚氛圍，進一步提高了公眾生態環保意識和法治觀念。

環境保護成效顯著

據執法檢查組統計，2021年，長江干流重慶段水質保持為優，74個國控斷面水質優良比例達98.6%，居長江經濟帶11省市首位，城市集中式飲用水水源地水質達標率為100%;空氣質量優良天數326天，較2015年增加34天，其中“優”的天數（146天）達歷史最好水平，評價空氣質量6項指標連續兩年全部達標;自2019年實施污染防治攻堅戰成效考核以來，2019年、2020年連續兩年成效考核均為“優秀”，社會公眾生態環境滿意度從2017年第一次調查的不足80分提高到2021年的95分以上。人大監督正推動著我市的環境保護工作不斷向前。

“要真正實現執法檢查的預期效果，關鍵在于堅持人大執法檢查的自主性原則。作為執法檢查的主體，人大要堅持問題導向，圍繞增強執法檢查的全面性、真實性和代表性，自主確定檢查內容，主動選擇走訪的路線和對象?！眻谭z查組成員表示。

執法檢查組成員還認為，要大力提倡無陪同執法檢查，努力為走訪對象提供寬松自由的語言環境。充分運用聽取匯報、座談、實地走訪、詢問、問卷調查、抽樣調查、網上調查等靈活多樣的方式，點面結合、上下聯動開展調研，充分掌握第一手資料。在組織集中統一執法檢查的同時，還要留出時間讓代表自由活動，鼓勵和保障代表分散視察，廣泛了解群眾意見和訴求。

張軒強調，要把執法檢查作為深入貫徹落實習近平生態文明思想、習近平法治思想的實際行動，全面貫徹實施好環境保護“一法一條例”中的各項規定，落實好關于綠色低碳發展、污染防治、生態保護和修復、政府法定職責的相關規定，用法治方式推動建設人與自然和諧共生的生態環境，用法律武器破解環保難點堵點問題，通過人大監督推動黨中央決策部署落地見效。