巡回審判“動(dòng)起來”司法為民有“溫度”

宋婷婷

為踐行司法為民宗旨，有效減輕群眾訴累，提升人民群眾滿意度，重慶法院不斷加大巡回審判力度，探索巡回審判方式，以方便人民群眾訴訟為出發(fā)點(diǎn)，以預(yù)防化解社會(huì)矛盾為主線，主動(dòng)延伸司法服務(wù)“觸角”，將巡回審判搬到“百姓家門口”，讓司法更“接地氣”，將公平正義的陽光播撒到更深更遠(yuǎn)的地方。

近幾年，法官們走出法院法庭，背著國徽一路跋山涉水開展巡回審判的消息，時(shí)常見諸報(bào)端。到農(nóng)村及交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)開展巡回審判，方便群眾就近參加訴訟，已經(jīng)成為人民法院尤其是基層人民法庭審判工作的新常態(tài)。

但是，踐行司法為民、減輕群眾訴累的巡回審判，依然面臨種種問題。如何準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義等方面的新需求，讓巡回審判在新時(shí)代更好譜寫公平正義的故事，仍有待繼續(xù)探索。

將“坐堂審案”變?yōu)椤八头ㄉ祥T”

今年3月的一天，萬州區(qū)人民法院龍沙人民法庭法官驅(qū)車3小時(shí)，來到萬州區(qū)武陵鎮(zhèn)下中村，對(duì)一起財(cái)產(chǎn)損害責(zé)任糾紛案開展巡回審判。這場(chǎng)在院壩里進(jìn)行的審判，吸引了100余名村民現(xiàn)場(chǎng)旁聽。

事情的原委是這樣的：陳某私自在張某的承包地上栽種名貴山茶花，張某發(fā)現(xiàn)后要求陳某將山茶花移除，遭到陳某拒絕。張某請(qǐng)求村委會(huì)、鎮(zhèn)政府多次調(diào)解未果，便將陳某栽種的部分山茶花砍毀，為此雙方爭(zhēng)執(zhí)不斷。于是，陳某將張某訴至法院，請(qǐng)求判決賠償其損失1.4萬余元。

龍沙法庭受理該案后了解到，該案是由農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)沖突引發(fā)的糾紛，是當(dāng)前農(nóng)村較為普遍的涉農(nóng)糾紛。為充分發(fā)揮人民法庭服務(wù)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)基層社會(huì)治理、法治教育等功能，法官?zèng)Q定在案發(fā)地開展巡回審判。庭審結(jié)束后，法官對(duì)原、被告進(jìn)行了耐心細(xì)致地釋法明理，最終原、被告均同意通過調(diào)解方式化解糾紛。

長途跋涉有時(shí)只為解決一件小糾紛，這是人民法院尤其是基層人民法庭的工作日常。據(jù)萬州區(qū)人民法院統(tǒng)計(jì)，2021年轄區(qū)各人民法庭開展巡回審判70余場(chǎng)，協(xié)同推進(jìn)矛盾糾紛化解、基層治理、法治宣傳教育等功能。

城口地區(qū)山高谷深、交通閉塞，為更好解決當(dāng)事人訴訟難問題，人民法庭始終堅(jiān)持以“便捷、便利、便民”為原則，立足審判實(shí)際，積極推進(jìn)便民司法。同時(shí)，依托巡回審判方式打通司法宣傳“最后一公里”，以老百姓喜聞樂見的方式，實(shí)現(xiàn)“就地化解糾紛、就案普法宣傳”。

巫溪縣人民法院下堡法庭地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，轄區(qū)老百姓居住分散，交通不便，司法工作的開展十分艱難。巫溪縣人民法院“廖子懷調(diào)解工作室”負(fù)責(zé)人、下堡法庭原庭長廖子懷，曾在基層人民法庭工作20多年。他堅(jiān)持巡回審判，送法下鄉(xiāng)，用一雙“鐵腳板”走了10萬里山路，穿破40多雙解放鞋。

如今，各地群眾對(duì)巡回審判已經(jīng)非常熟悉。巡回審判正是人民法院特別是基層人民法庭，為了方便人民群眾訴訟，根據(jù)本地實(shí)際情況，深入農(nóng)村及交通不便、人員稀少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，就地立案、就地開庭、當(dāng)庭調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案的審判方式。最大限度減少了當(dāng)事人訴累，極大方便了當(dāng)事人訴訟，讓司法審判更接地氣、更暖人心。

此外，巡回審判不僅是一場(chǎng)莊嚴(yán)肅穆的審判，還是一節(jié)生動(dòng)直觀的法治課。通過巡回審判進(jìn)基層，以案釋法到院壩，達(dá)到“審理一案、教育一片”的效果，讓法治觀念深入人心，全力助推基層社會(huì)治理取得更好成效。

據(jù)了解，近年來，人民法庭把司法為民落實(shí)到位，巡回審判輻射力顯著增強(qiáng)，依托“車載法庭”“馬背法庭”“背包法庭”等方式廣泛開展巡回審判，打通了司法服務(wù)“最后一公里”。重慶市高級(jí)人民法院提供的一份材料顯示，全市人民法庭每年進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回審判和法治宣傳2000余場(chǎng)。“稻田里的巡回審判”“水上巡回法庭”入選中國共產(chǎn)黨歷史展覽館、中國脫貧攻堅(jiān)成就展，重慶法院自主創(chuàng)新的“巡回審判包”收錄進(jìn)中國國家博物館、中國法院博物館。

程序有待簡化 效率有待提升

“巡回審判在方便訴訟、公開審理、以案說法、預(yù)防糾紛等方面的綜合性法律社會(huì)效果顯著，但人民法庭開展巡回審判的積極性并不高。”在今年3-4月，市人大常委會(huì)開展的人民法庭建設(shè)調(diào)研活動(dòng)中，南川區(qū)人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為原因在于，開展一次巡回審判需要考察場(chǎng)地、布置場(chǎng)地、增調(diào)人員、聯(lián)系基層組織、安排就餐等，程序較繁瑣;如果在開放式環(huán)境下開庭，庭審秩序維護(hù)和安保隱患的解決難度更大;另外，巡回審判一天只能審理一件案件，而在人民法庭開庭一天至少審理三四件案件。

其轄區(qū)人民法庭受前述因素影響，目前只能有選擇性地開展一些巡回審判工作，并未基于“三個(gè)便于”（便于當(dāng)事人訴訟，便于人民法院依法獨(dú)立公正高效行使審判權(quán)，便于人民群眾及時(shí)感受到公平正義）開展巡回審判。

巴南區(qū)人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，巡回審判受條件所限，審判效果打了折扣。“由于法庭人員太少，一旦開展巡回審理，法庭幾乎要關(guān)門。同時(shí)，法庭僅有一名法警，一旦發(fā)生激烈沖突，人身安全難以保障。巡回審判多涉及農(nóng)村家庭糾紛、相鄰權(quán)糾紛等，訴訟參與人的法治意識(shí)相對(duì)不高，庭審活動(dòng)有較大的隨意性，庭審秩序有時(shí)無法保證，導(dǎo)致庭審質(zhì)量和效率不高。”該負(fù)責(zé)人說。

南川區(qū)人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)建立巡回審判長效機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量支持巡回審判工作。構(gòu)建基層黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主導(dǎo)的巡回審判工作格局。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回審判，由當(dāng)?shù)攸h委政府提供固定的巡回審判場(chǎng)所，并負(fù)責(zé)前期工作和庭審秩序的維護(hù);到村社開展巡回審判，由村社選取適合開庭的院壩作為相對(duì)固定的開庭場(chǎng)所，配合好相關(guān)工作;積極發(fā)揮車載便民法庭在巡回審判中的作用。建立專門的巡回審判經(jīng)費(fèi)保障制度。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)工作規(guī)程，規(guī)范巡回審判工作。

在調(diào)研中，市人大常委會(huì)調(diào)研組成員對(duì)存在的問題和困難給予了積極回應(yīng)。有調(diào)研組成員建議，可盡量選擇典型案例開展巡回審判，同時(shí)充分整合當(dāng)?shù)胤ㄖ钨Y源，為開展巡回審判創(chuàng)造條件、提供幫助。

科技賦能 司法服務(wù)更高效便捷

5月16日，一輛巡回審判車緩緩駛?cè)肭瓍^(qū)的鄉(xiāng)間，黔江區(qū)人民法院公開開庭審理了一起非法捕撈水產(chǎn)品案件并當(dāng)庭宣判。這輛巡回審判車正是重慶法院在長期巡回審判應(yīng)用的基礎(chǔ)上，自主研發(fā)的“車載便民法庭”。

巡回審判工作中存在的問題有目共睹。“車載便民法庭”的運(yùn)用，可以說是重慶法院探索解決難題的一大有力舉措。

2021年9月2日，市高級(jí)人民法院“車載便民法庭”首次開進(jìn)渝東北三峽庫區(qū)開展的巡回審判活動(dòng)圓滿結(jié)束。此次巡回審判為期三天，分別前往重慶二中法院轄區(qū)忠縣、云陽、萬州，就其受理的土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)糾紛、相鄰權(quán)糾紛、撫養(yǎng)費(fèi)糾紛等案件開展了巡回審判，并同步組織了鄉(xiāng)村法治宣傳。部分市人大代表受邀參加了活動(dòng)，對(duì)“車載便民法庭”給予高度評(píng)價(jià)。

如今，“車載便民法庭”已經(jīng)升級(jí)到3.0版，不僅車體小、外觀美，功能還更強(qiáng)大。全新的“車載便民法庭”把智慧法院一站式訴訟服務(wù)成果“一攬子”裝上車，具有訴訟服務(wù)、巡回審判、法治宣傳三大主體功能，還具備立案繳費(fèi)、案件查詢、證據(jù)提交、在線閱卷等一站式訴訟服務(wù)，支持車內(nèi)外現(xiàn)場(chǎng)庭審和在線遠(yuǎn)程庭審，同步實(shí)現(xiàn)電子質(zhì)證、5G直播、現(xiàn)場(chǎng)裁判、文書制作。

目前，3.0版“車載便民法庭”已前往商圈景區(qū)、街道社區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、三峽庫區(qū)等地開展訴訟服務(wù)、巡回審判和法治宣傳活動(dòng)上百次。

有了“車載便民法庭”，地域梗阻被打通，時(shí)間成本降低，路途遙遠(yuǎn)的巡回審判不那么艱難了。而隨著“車載便民法庭”的跨法院廣泛深度運(yùn)用，“數(shù)字化巡回審判”目標(biāo)將逐步實(shí)現(xiàn)。據(jù)了解，重慶法院還將加快制定“車載便民法庭”使用規(guī)范，這已經(jīng)納入了重慶法院2022年工作重點(diǎn)。