現代農業產業園區發展中政府作用研究
——以粵西地區為例

高 飛，肖佳鵬，齊文娥

（華南農業大學經濟管理學院，廣東 廣州 510642）

2010 年，在黨中央、國務院的推進下，國家啟動創建現代農業示范區，打造以新型農民為主體，以現代先進的科學技術和組織方式為支撐，不斷改革創新，高效利用資源，采用現代經營管理方式，率先實現農業現代化，引領中國特色農業現代化建設的現代農業示范區域。2017 年，為促進鄉村產業興旺，實施鄉村振興戰略，國家啟動創建現代農業產業園，期望在全國建成一批產業特色鮮明、生產要素高度聚集、科技裝備先進、生產方式綠色、一二三產業融合、輻射帶動有力，以規模化種養基地建設為基礎，以農業產業化龍頭企業為帶動，聯農帶農提升農民收入的國家現代農業產業園［1］。創建現代農業產業園是新時期推進農業高質量發展、加快農業農村現代化的重大舉措［2］。可以說，國家正在努力將現代農業產業園區建設成為我國現代農業發展的先鋒模范區和助力農業改革的“催化劑”。在現代農業產業園區建設發展中，政府通過統籌規劃、提供公共服務、制定一系列惠民政策等推動現代農業產業園區的建設，在現代農業產業園區品牌建設與宣傳、財政與融資、科技創新等方面發揮關鍵作用。

目前，國家啟動創建現代農業示范區已經12年，國家級現代農業示范區共310 個；啟動創建現代農業產業園已經5 年，國家級現代農業產業園共有146 個。國家級現代農業產業園區的實際發展狀況如何，在其發展過程中政府到底發揮了哪些作用，有什么經驗與教訓可供后續園區建設推進借鑒，這些都是值得探究的問題。

粵西地區土地肥沃，耕地面積居廣東省首位，具有很好的農產品種植基礎的優勢［3］。目前粵西地區擁有農墾湛江墾區國家現代農業示范區、徐聞縣國家現代農業示范區、廉江市國家現代農業示范區和陽東縣國家現代農業示范區等4 個國家級現代農業示范區（廣東省共9 個）；擁有農墾湛江墾區現代農業產業園、徐聞縣現代農業產業園、湛江市坡頭區（對蝦）現代農業產業園、茂名市現代農業產業園、化州市現代農業產業園（2021）等5 個國家級現代農業產業園（廣東省共8 個）。其中，農墾湛江墾區國家現代農業示范區和農墾湛江墾區現代農業產業園兩個園區項目的建設參與主體基本完全重疊，徐聞縣現代農業產業園和徐聞縣國家現代農業示范區兩個園區項目的建設參與主體基本完全重疊，皆可視為一個園區平臺載體。而化州市現代農業產業園在2021 年剛剛獲準建設，建設成效尚未顯著呈現。因此，2021 年11—12 月研究團隊以實地走訪和座談會的方式，對粵西地區除化州市現代農業產業園以外的國家級現代農業產業園區進行實地調研，以求對上述問題進行深入探究。

1 理論分析

國家現代農業產業園是指2018 年12 月30日在全國農業農村廳局長會議公布的首批農業產業園，國家現代農業示范區是指2010 年黨中央、國務院啟動創建引領中國特色農業現代化建設的現代農業示范區域。關于現代農業產業園區發展，國內學者主要從兩個方面展開研究：一是主要關注現代農業產業園區的運行模式［4］。劉劍［5］對成都國家現代農業示范區建設的運行機制與發展模式進行分析，總結了有創新、有突破的經驗做法以及可推廣、可復制的建設模式。蔣和平等［6］通過實地調研和分析，對我國各地發展國家現代農業示范區所形成的5 種主要模式(糧食主產區糧食生產帶動型、金融服務帶動型、龍頭企業帶動型、工商資本帶動型、特色集體經濟推動型)進行總結歸納。二是重點關注現代農業產業園區存在的問題和發展策略［4］。劉為民［7］對橫縣國家現代農業實踐探索分析，揭示茉莉花產業園多元發展策略。胡鼎鼎等［8］借鑒感知價值理論，構建感知價值權衡模型，以國家現代農業產業園紅棗試點區為例，實證檢驗種植戶對“保險＋期貨”項目實施感知價值與其決策行為的關系。現代農業發展過程證明，現代農業的發展是一項復雜、系統、長期的工程，既需要激發市場在資源配置中的基礎作用，更離不開政府職能作用的發揮［9］。

2 國家現代農業產業園區管理模式

國家現代農業產業園區實行自上而下由政府規制和自下而上由企業主導牽頭的整合管理模式。

2.1 自上而下各級政府群策規制保障，合力統籌推進管理模式

政府事先對園區進行整體規劃，設定園區的發展方向，制定園區投建方案、企業引入標準等，然后由政府推動進行園區投建［10］。

以徐聞縣現代農業示范區為例。規制保障方面：（1）在廣東省層面，農業農村部與廣東省政府簽署《部省共同推進廣東鄉村振興戰略實施合作框架協議》［11］，通過相關政策共同強化頂層政策保障，從省級層面構建起強有力的支持產業園發展的政策支持體系；（2）在湛江市層面，湛江市農業農村局出臺《湛江市菠蘿產業發展方案》，強化政策支持力度；（3）在徐聞縣層面，徐聞縣出臺了《徐聞縣產業轉移園入園項目管理規定（暫行）》《徐聞縣關于鼓勵農村土地經營權有序流轉實施財政獎補激勵政策的方案（試行）》等系列政策，強化了本土政策保障，有效激活產業園創業創新活力。

園區管理推動方面：（1）在廣東省層面，省長、省委分管常委多次作出批示，實地調研指導，從政策、資金和工作指導上給予產業園極大的支持。2018 年，廣東省農業農村廳正式組建省現代農業產業園創建辦公室負責全省產業園的各項管理工作［12］；（2）湛江市層面，湛江市委書記多次率隊到徐聞調研，推動菠蘿產業高質量發展，助推鄉村振興；（3）徐聞縣層面，縣委、縣政府建立“領導小組+管委會+全產業鏈新型經營主體+產業協會”的組織領導和管理體制，負責項目建設的指揮、組織、協調、統籌工作，項目實施的監督和檢查，落實政府投入資金的使用情況，明確各部門的職責，協調解決重大決策問題。

這種自上而下的由政府規制的管理模式，通過正向激勵和政府的權威，向所有參與者傳遞了主導產業優先發展的強烈信號。政府積極動員各部門，通過政策資源的注入，刺激企業在資源引導和財政資金撬動下進入市場。因而，在我國未來的農業現代化建設中，行政動員仍將發揮主要的推動作用［13］。

2.2 自下而上龍頭企業牽頭帶動，整合資源共同發展管理模式

現代農業產業園區依托本地龍頭企業，設定園區發展方向和目標。在政府優惠政策支持下，依靠龍頭企業的帶動，以龍頭企業的利益為導向，與科研院所進行合作，不斷壯大現代農業產業園產業。自下而上的組織動員通過龍頭企業和廣大果農的認可，厘清政府、社會和市場的責任，通過產業內部的組織動員提高當地社會成員的參與熱情，讓龍頭企業和廣大農戶自主解決市場競爭中面臨的問題［13］。

湛江市坡頭區（對蝦）現代農業產業園，以國聯水產為牽頭企業。國聯水產作為對蝦產業的龍頭企業，其智慧化生產水平的不斷提升，使其成為行業升級的縮影［14］。坡頭區現代農業產業園圍繞國聯水產，構建了以企業為主體、產學研緊密結合的對蝦科技創新體系［15］，引進對蝦行業入庫專家42 名，與中國水產科學研究院南海水產研究所等7 所省部級科研院校簽訂了合作協議，配套設立專項科研經費投入，組建中國對蝦產業技術聯盟等一批“兩院院士”領銜、國內知名高級專家參與的科研團隊。建立訂單式農業眾籌產銷利益共同體等多種形式，帶動周邊對蝦養殖戶，讓農民共享產業園發展成果。

3 現代農業產業園區發展中政府作用發揮

3.1 現代農業產業園區發展中政府的多元角色分析

政府在現代農業產業園區創建與發展中明確自身的角色定位，發揮規劃者、服務者、協調者的職能［15］。

政府擔當規劃者角色。規劃者是指政府以現代農業產業園區創建目標為導向，對現代農業產業園區建設初期的重點領域做好統籌規劃，制定正確的發展目標，編制落到實處的政策措施，做好頂層設計。政府作為規劃者，統籌現代農業產業園區的前期建設工作。如廉江市政府制定了《示范區項目和資金管理辦法》等11 個項目配套管理辦法，為廉江市現代農業示范區建設與發展提供總體規劃和管理制度保障。

政府擔當服務者角色。政府作為服務者角色，需要政府從整個現代農業產業園區發展出發，充分考慮企業和農戶等參與主體的利益，通過公共戰略投資為現代農業產業園區土地流轉、研發創新、品牌宣傳、法律保障等方面提供政府公共服務。政府通過社會公共服務來推動現代農業產業園區的建設與發展。政府組織專業人員為產業園站臺宣傳，提升產業園區內各企業和農戶在品牌建設方面的積極性，為打造區域品牌服務；推出一系列金融扶持政策，幫助解決企業和農戶融資問題；推出人才振興計劃，出臺人才引進優惠政策，幫助產業園引進優秀人才，促進產業園區的發展。

政府擔當協調者角色。現代農業產業園區建設涉及國家與省政府，省農業廳、大學院校、省農科院、產學研基地等部門。這就需要政府作為協調者，制定統一的方針政策和法規標準，建立具有區域性和綜合性的各部門協作機制，實現跨部門、跨地區組織協調。各現代農業產業園區成立由區長任組長的產業園建設領導小組，通過召開專題會議、督導調研和現場辦公，實行一線推進，協調各參與主體共同解決問題。抽調各部門人員組成專班負責推進產業園各項創建任務，細化目標任務，建立考核督察機制，確保各項創建任務按時落地。政府制定各部門協作機制，讓各成員既分工負責，又互相配合，處理好示范區建設管理的日常工作。

3.2 現代農業產業園區創建和發展過程中政府的作用舉措分析

在現代農業產業園區創建和發展中，政府規劃總體布局、提供財政支持、為園區吸引人才、開展“雙創”優惠政策，通過資源注入、統籌協調、服務指導、營銷推廣等方式發揮政府作用。

在財政金融扶持方面，徐聞縣現代農業示范區通過以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，充分發揮財政資金的作用，增加金融和社會資本投入。湛江市坡頭區（對蝦）現代農業產業園設立國家產業園區級專項配套財政資金4 050萬元，統籌整合各級財政投入超8 億元。通過投貸貼聯動等模式，撬動金融社會資本累計投入52.96 億元。廣東農墾湛江墾區國家現代農業產業園引進中國農業銀行和粵墾小貸等金融機構，提供個人最高30 萬元、企業最高1 億元的無抵押免擔保產業貸款、貼息貸款［16］。茂名市國家現代農業產業園實行“龍頭企業+基地+貧困戶”和“量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發展”的財政資金支農扶貧模式［17］，安排10%省級財政補助資金(1 500 萬元)按照折股量化的方式注入到龍頭企業，由企業統籌帶動貧困戶發展荔枝產業，構建起“財政資金折股量化扶貧對象貧困戶入股保底分紅、龍頭企業全程技術服務、荔枝鮮果保證保價收購”的產業幫扶模式。

在為園區培養人才方面，政府對茂名市國家現代農業產業園農民進行科技培訓1 萬多人次，園內有省級農村科技特派員727 人，市級農村科技特派員902 人，科技型人才218 人，高校人才350 人，與華南農業大學、華南理工大學、暨南大學等科研院所合作，通過項目合作實現科技成果轉化。政府對湛江市坡頭區（對蝦）現代農業產業園實施對蝦產業人才振興計劃，引進對蝦行業入庫專家42 名，與中國水產科學研究院南海水產研究所等7 所省部級科研院校簽訂了合作協議。

在區域品牌建設宣傳方面，政府行為中總體規劃、服務指導、監督規范對于農產品區域公用品牌整合績效有顯著正向作用［18］。在營銷推廣方面，政府積極采取不同的方式進行品牌宣傳，例如湛江市政府對坡頭區對蝦農業現代農業產業園品牌建設方面策劃舉辦了“中國國際對蝦產業發展論壇”等多個大型節慶活動。茂名市政府利用電視廣告進行宣傳，在央視投放“茂名荔枝·千年貢品”視頻廣告；與南方農村報合作開展“茂名荔枝LOGO”征集大賽，通過紙媒進行品牌宣傳；為營造520“我愛荔”茂名荔枝“IP”，“茂名荔枝”在飛機場、高鐵站等人流量大的公共大屏以及首爾、東京等10 個城市地標戶外大屏亮相，國內外1 094 家媒體發布稿件。徐聞市政府采取短視頻網紅矩陣推廣形式聯動各企業和農戶舉辦徐聞菠蘿網絡節。政府站臺宣傳，縣、鎮、村三級領導在菠蘿園現場“直播帶貨”，舉辦“暖心徐聞人”公益助農直播活動，帶動全民直播帶貨。

綜合此次調研成果，各地政府在財政扶持、金融支持、人才引進、公共服務、區域品牌建設等方面出臺一系列惠民利民的政策措施，規劃引領帶動當地特色主導產業做大做強，推動當地農業現代化轉型升級、提質增效，充分發揮出現代農業產業園區連接帶動農戶的橋梁作用。

3.3 政府作用下現代農業產業園區的發展成效及經驗總結

經過中央和地方各級政府的努力，現代農業產業園區的創建與發展工作在聯農帶農、品牌建設、先進生產要素聚集、產業融合、綠色發展等方面取得了豐碩成果。

3.3.1 聯農帶農作用明顯 為提高周邊農戶種植水平，政府多次組織技術培訓；為增加農民收入，政府創新利益聯結機制。湛江市坡頭區對蝦國家現代農業產業園創新“公司+銀行+農戶”模式、建立訂單式農業眾籌產銷利益共同體等多種形式，讓農民分享產業園發展成果［18］。2019 年產業園內農村居民人均可支配收入達到22 500 元左右，比全區平均水平高出32.8%。廣東恒興集團有限公司和海威公司配合當地政府“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作，以“公司+基地+扶貧村”的形式投資3 500 多萬元建立了對蝦扶貧產業基地,已累計帶動了2 000 多個貧困戶，帶領農民每人增加收入6 000 多元。以各種形式參與產業化經營帶動的農戶占比達71.4%。當地政府重點推廣“企業訂單+社會化服務/供應鏈融資”“股份合作+保底收益+股份分紅”兩大利益聯結模式，預計2021 年，產業園農村居民人均可支配收入達2.56 萬元，將比全區平均高34.03%［16］。

政府與企業協同合作“聯農帶農”。廉江市國家現代農業產業示范區在政府財政支持下，以廣東湛綠農業科技開發有限公司為依托，建設肥水一體化蔬菜種植大棚展示區，建成日容量達5 萬t 的農產品保鮮包裝貯藏冷庫等配套設施，成功輻射帶動周邊地區農民種植蔬菜6 667 hm2。廉江市國家現代農業產業示范區現已輻射帶動全市4 667 hm2紅橙開展標準化建設。湛江市坡頭區（對蝦）國家現代農業產業園是依托于龍頭企業國聯南三基地而建成，政府引進先進人才指導研發對蝦養殖技術，帶動農戶積極學習、參與培訓。目前，國聯南三基地在政府的財政支持下正在建設一個利用潮汐引進海水到各養殖場的地下公共管道系統，建成后將作為公共渠道讓周邊農戶利用地下管道系統進行引水。政府與企業通力合作，聯農帶農，促進現代農業產業園區各組成部分共享產業園區建設成果，為農業農村現代化發展提供實踐經驗。

3.3.2 品牌建設實現突破 國家現代農業產業園區以優勢主導產業為基礎，建設一批農產品生產規模化基地，形成一批農產品加工集群，打造一批農產品知名品牌，發展成為品牌效益突出的優勢特色農業發展先行示范區［2］。從我國的現代農業園區來看，146 個現代農業園區主要地處中國重要特色農產品優勢地區，從調研的6 個國家現代農業產業園區的區域品牌建設成效（表1）可以看到，政府均立足于地方農業的優勢特色主導產業，積極推動當地特色農產品品牌的打造，為后續區域品牌的打造提供范本。

表1 6 個國家現代農業產業園區的區域品牌建設成效Table 1 Effectiveness of regional brand construction in six national modern agricultural industrial parks

3.3.3 先進生產要素聚集 現代農業產業園區是先進技術裝備的研發應用高地，園區科技進步貢獻率、資源利用率、農產品質量安全監測合格率等均應高于全國平均水平［20］。各現代農業產業園區在政府財政資金的支持下，不斷強化技術創新，推動大數據平臺建設，致力于打造智慧化、數字化的產業園。在政府的協調幫助下，各現代農業產業園區均取得科研院所及高校長期合作的機會，加速促進先進要素集聚。例如湛江市坡頭區（對蝦）現代農業產業園，累計自主研發發明專利60 多項，制定了5 項國家行業標準，技術裝備水平區域領先，是農業產業現代集約化發展的典范［21］。廣東農墾湛江墾區國家現代農業產業園與近20 家科研院校及專業學會開展合作，并組建博士工作站，大大提升示范區科技支撐水平。僅“十三五”期間示范區獲地市級以上科技成果獎項目就達8 項,編制完成企業技術標準2 項，獲發明專利登記1 項，實用新型專利登記5 項。科技裝備支撐水平良好。

3.3.4 產業融合 在政府作用推動下，各現代農業園區以主導產業為核心,按照科學合理的方式，規劃布局生產、加工、配送、科研、娛樂、服務等功能板塊，以促進產業鏈縱向延伸和產業間的橫向拓展。例如徐聞縣現代農業示范區建有科技研發中心、菠蘿種植標準化示范片區、菠蘿種植基地里修建“菠蘿的海”休閑度假區，產業融合聚集片區的“一心三區”的整體布局，統籌產業融合各功能板塊［22］，打造以菠蘿為主要特色的科技館，徐聞產業園創建菠蘿作為徐聞縣特色高效產業；茂名產業園打造農旅相結合的“荔枝博物館”，產業園將一二三產融合發展，實現價值共創；陽東產業園里的廣東豐多采農業發展有限公司建設的園區內配備了生產手搖船、滑梯等休閑娛樂設施，將蔬菜種植與休閑娛樂相結合，并積極與中小學校合作共同開展春游、秋游，合力打造教育科普基地，為農村旅游和加速一二三產融合發展起到很好的示范作用。

3.3.5 綠色發展獲得突出成效 國家現代農業產業園區建設上積極踐行國家提出的“兩山”理論和“雙碳”目標。如陽東縣國家現代農業示范區采用“魚菜共生”這種新型的復合耕作體系；廣東農墾湛江墾區國家現代農業產業園里的甘蔗產業園構建生態循環閉合經濟體，積極實施“蔗—畜牧—果蔬”高效循環農業。通過陽東縣國家現代農業示范區綠色生產技術（表2）可以看出，國家現代農業產業園區貫徹落實“雙減”綠色生產方式，國家現代農業產業園區在政府引導下，為有效解決當前農業面臨的生態問題，實現可持續循環和零碳排放的農業發展目標提供了解決方案和借鑒模版。

表2 陽東縣國家現代農業示范區綠色生產技術Table 2 Green production technology in Yangdong County National Modern Agricultural Demonstration Area

4 現代農業產業園區發展中政府作用發揮存在問題

在現代農業產業園區創建和發展過程中，取得了豐碩的成果，但由于政府前期經驗不足，在政府作用的發揮上也存在一些問題。

4.1 前期規劃存在問題

在政府規劃建設初期，存在著建設模式直接照搬、規劃與實際脫節的現象，導致產業發展停滯不前，產業園區的整體競爭力不夠強。結合此次調研發現，以果蔬為主導產業的產業園數量最多，但具有市場影響力的產業園區較少，且大多具有明顯的“小特產”特色。政府前期統籌規劃不夠完善，陽東現代農業示范區內各企業缺乏凝聚力，沒有形成一個完整的產業集群，產業特色不夠鮮明，農產品品牌的市場認知度不高，優勢特色主導產業很難做大做強。

4.2 長期監督體系有待完善

財政資金使用方面缺乏長期持續監督。政府在現代農業產業園區智慧化、數字化建設過程中投入大量財政資金，后續缺少監督機構對項目建設成果進行持續跟進。綠色發展方面，湛江市坡頭區（對蝦）現代農業產業園在尾水排放方面缺乏相關部門監管，主要表現為缺少尾水排放標準供企業參照，以及沒有相關檢驗和監管部門對尾水排放進行檢測監督，不利于現代化農業產業園區綠色低碳以及可持續發展目標的實現。

4.3 推廣和市場整合力度有待提升

技術推廣方面。目前廣東省現代農業產業園區的科技支撐能力較弱，是廣東現代農業產業園對區域的產業帶動能力不強的主要原因之一［23］。由于農業勞動力老齡化的年齡結構，農民對先進的科學技術和農業機械的掌握和理解能力較低，缺乏專業的農民和人才，難以推廣新技術和新設備。

旅游推廣方面。由于受新冠疫情的影響，一二三產業融合發展出現問題，政府市場整合能力不足。政府在前期投入大量財政資金建設集娛樂休閑旅游于一體的現代農業智慧果園、現代化科技館等，以及協調產業園區與學校合作組織科普教學活動，均受新冠疫情影響暫緩推進，導致前期投入無法獲得預期收益。

5 “共創共享”現代農業產業園區發展的對策與建議

基于上述現代農業產業園區建設中政府作用發揮存在的問題，為了更好的促進產業園區的發展，相關政府部門應本著相關利益群體“共創共享”的原則大力推動現代農業產業園發展。

5.1 政府前期規劃要以優勢主導產業為核心

現階段我國政府對農產品區域品牌發展多注重政策引導，借鑒發達國家農產品區域品牌發展經驗，我國還須進一步加強農產品區域品牌管理的頂層設計［24］。建議相關部門加強對標志產品的打造力度，加大對品牌的宣傳力度，加大對龍頭企業的項目扶持力度，在政策、項目、人才培養和資金上保駕護航［25］，以解決農產品品牌的市場認知度不高，市場競爭力不強的問題。優勢主導產業是現代農業產業園區高質量發展的基石，決定產業園區綜合競爭力以及未來發展趨勢［19］。因此政府前期規劃要精準定位產業園主導產業，并積極與當地資源稟賦相匹配，助力我國鄉村振興戰略的實施。

5.2 政府要完善長期監管體系

價值共創是通過整合各類服務系統中的可用資源以增加系統福祉的過程［26］。為了解決“共創共享”現代農業產業園區創建和發展上存在的問題，政府需要完善長期監管體系，尤其是加強對現代農業產業園區資金使用方面和尾水排放標準的監督管理，并建立和完善目標考核管理機制，引入第三方評價機制，確保現代農業產業園區持續健康發展。

5.3 政府要與龍頭企業創建良好的合作關系

多元主體參與對實現價值共創的目標、推進農業農村現代化具有重要意義。國家現代農業產業園區的發展需要政府與龍頭企業協調合作。企業獲得政府財政支持，解決企業發展中的資金問題；政府利用企業長期發展沉淀的經驗和雄厚的技術，加速推進現代農業產業園區科技創新。通過與企業協力合作，將財政資金真正用到實處，建設有利于整個區域農業發展的公共設施，實現政府與企業之間“風險共擔，價值共創共享”，帶動廣大農戶致富奔康。

5.4 政府要加大農技推廣力度

政府帶動農戶和企業積極學習新技術，提高產量和銷量，發揮產業園區技術優勢，設置政府專項財政資金扶持，實行“多方投入、利益共享”的資金籌措機制，引導社會資本開展農業科技創新和科技服務，實行多渠道、多元化、多層次的科技投入，探索構建“科技+企業+資本”的輕資產農業科技服務體系［27］。

5.5 政府要積極借鑒其他國家現代農業產業園區發展的積極經驗

成都示范區在政府主導下，創新拓展投融資領域，多層次、多元化、多渠道籌集資金，并指定相關機構督促、檢査政策的落實及協調各部門工作，保障產業的健康持續發展［5］。上海首家國家現代農業產業園打通電商銷售渠道，產業園蔬菜運往叮咚買菜，市民通過手機下單，29 min 內送到家，并通過抱團發展、組建平臺等多種方式聯結農民和合作社，形成共享機制，帶動農民致富增收［28］。橫縣政府支持創新開發“數字茉莉”平臺，構建交易管理與服務的“基礎數據云”，并利用物聯網、云計算、大數據等技術，進行數字化精準管理［7］。楊凌產業園支持發展連鎖經營、電子商務、直銷配送等新業態，實現農業產業區塊融合，通過龍頭企業和共享加工平臺帶動產業提質增效［29］。

結合各地創造的相關經驗，堅持政府組織引導與市場機制相結合，建立合理高效的社會化服務組織機構體系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，用實踐成果不斷豐富理論內涵，更好地為現代農業發展提供理論支撐［8］。