從聯(lián)合到領(lǐng)導(dǎo)：中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和加強(qiáng)政黨協(xié)商的百年歷程與經(jīng)驗(yàn)啟示

高曉霞 錢再見(jiàn) 涂婷

在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨從在政黨聯(lián)合中推動(dòng)政黨協(xié)商，走向在多黨合作中領(lǐng)導(dǎo)政黨協(xié)商，推動(dòng)政黨協(xié)商形成、發(fā)展并不斷成熟。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中圍繞政黨聯(lián)合和國(guó)共合作探索政黨協(xié)商，在抗日民主政權(quán)建設(shè)中堅(jiān)持政黨協(xié)商，在政治協(xié)商會(huì)議期間促成政黨協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期推動(dòng)的政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的具體實(shí)踐，是中國(guó)式協(xié)商民主的重要源頭，也是中國(guó)政黨協(xié)商制度的肇始。中華人民共和國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨在協(xié)商建國(guó)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)政黨協(xié)商。中華人民共和國(guó)成立之后，在統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的新政權(quán)中，中國(guó)共產(chǎn)黨聚焦國(guó)家建設(shè)與改革開(kāi)放事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)政黨協(xié)商。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)政黨協(xié)商，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中圍繞黨和國(guó)家發(fā)展的根本性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題進(jìn)行高層次的政黨協(xié)商，不斷彰顯政黨協(xié)商的制度化、組織性和合作性等多方面優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和加強(qiáng)政黨協(xié)商的百年歷程形成寶貴經(jīng)驗(yàn)啟示：要在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中把準(zhǔn)政黨協(xié)商的政治方向，在新型政黨制度中彰顯政黨協(xié)商的合作優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家治理現(xiàn)代化中增強(qiáng)政黨協(xié)商的治理效能。

中國(guó)共產(chǎn)黨;統(tǒng)一戰(zhàn)線;新型政黨制度;協(xié)商民主;政治協(xié)商;政黨協(xié)商

D613 ???A ?2096-3378（2022）04-0083-10

政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式，在社會(huì)主義協(xié)商民主中處于重要地位。在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)政黨協(xié)商形成、發(fā)展并不斷成熟。其顯著標(biāo)志是在國(guó)家政治生活中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商日益組織化、制度化和法治化。2015年初，中共中央首次以協(xié)商民主為主題頒布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)作出了總體部署和頂層設(shè)計(jì)，并且指出政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要協(xié)商渠道。2015年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》就把“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”確定為民主黨派的基本職能，并對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和保障機(jī)制作出了規(guī)定。同年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》系統(tǒng)規(guī)范了政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障機(jī)制，明確政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。2021年6月發(fā)布的《中國(guó)新型政黨制度》白皮書，系統(tǒng)地指明了中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度所蘊(yùn)含的協(xié)商精神和民主實(shí)質(zhì)。2022年6月13日，中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，其中規(guī)定政黨協(xié)商是政治協(xié)商的兩種基本形式之一，規(guī)定政黨協(xié)商的對(duì)象、主要內(nèi)容、具體形式等。

學(xué)界對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和加強(qiáng)政黨協(xié)商開(kāi)展了一系列研究。首先，運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線視角認(rèn)識(shí)政黨協(xié)商。鄭憲認(rèn)為，政黨協(xié)商實(shí)踐早在大革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨與孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨進(jìn)行合作時(shí)即已開(kāi)始。陳家剛認(rèn)為，對(duì)政黨協(xié)商的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)歷了從民主聯(lián)合戰(zhàn)線、統(tǒng)一戰(zhàn)線到政治協(xié)商、多黨合作，再到協(xié)商民主和政黨協(xié)商的不斷深化過(guò)程。這些論述主要是在統(tǒng)一戰(zhàn)線的意義上理解政黨協(xié)商，揭示中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)政黨協(xié)商發(fā)展始終是圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線這條主線展開(kāi)的。其次，指出政黨協(xié)商的民主價(jià)值理念和制度化價(jià)值目標(biāo)。袁廷華認(rèn)為，政黨協(xié)商經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、走向制度化以及地位作用提升和增強(qiáng)四個(gè)發(fā)展階段。周少來(lái)、賀凱認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，中共中央使政黨協(xié)商逐漸制度化、規(guī)范化，形成制度化的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、考察調(diào)研、材料形成、意見(jiàn)建議表達(dá)、成果實(shí)現(xiàn)諸機(jī)制。再次，從新型政黨制度視角深化對(duì)政黨協(xié)商的認(rèn)識(shí)。楊愛(ài)珍認(rèn)為，在新型政黨制度框架中，政黨協(xié)商是嵌入政黨互動(dòng)中的一種運(yùn)行機(jī)制。已有研究雖然主題明確、主線清晰，但是整體上缺乏描述性范疇和標(biāo)識(shí)性概念的建構(gòu)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和加強(qiáng)政黨協(xié)商的規(guī)律性認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步深化。

歷史地看，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和加強(qiáng)政黨協(xié)商經(jīng)歷了從聯(lián)合到領(lǐng)導(dǎo)的演進(jìn)歷程;政黨協(xié)商作為中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度化實(shí)踐，不僅是我國(guó)民主革命的重要特色之一，也是中華人民共和國(guó)成立的基礎(chǔ)和前提之一，是實(shí)現(xiàn)人民民主的本質(zhì)要求。政黨協(xié)商“既是多黨合作之魂，又是協(xié)商民主之基”，而且還是國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理的突出優(yōu)勢(shì)。為此，本文從統(tǒng)一戰(zhàn)線、新型政黨制度以及國(guó)家治理現(xiàn)代化等多維理論視角出發(fā)，結(jié)合中國(guó)政黨協(xié)商實(shí)踐，系統(tǒng)回顧中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和加強(qiáng)政黨協(xié)商的百年歷程，基于“政治領(lǐng)導(dǎo)—多黨合作—協(xié)商治理”的分析框架，聚焦領(lǐng)導(dǎo)與合作、團(tuán)結(jié)與民主、同心與共識(shí)、協(xié)商與監(jiān)督等基本范疇，全面闡釋中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和加強(qiáng)政黨協(xié)商的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中圍繞政黨聯(lián)合和國(guó)共合作探索政黨協(xié)商，在抗日民主政權(quán)建設(shè)中堅(jiān)持政黨協(xié)商，在政治協(xié)商會(huì)議期間促成政黨協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期推動(dòng)的政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的具體實(shí)踐，是中國(guó)式協(xié)商民主的重要源頭，也是中國(guó)政黨協(xié)商制度的肇始。

中國(guó)革命進(jìn)程中的政黨協(xié)商源于中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合而進(jìn)行的民主革命實(shí)踐。1922年，黨的二大確立了民主革命綱領(lǐng)，并且提出，共產(chǎn)黨應(yīng)該出來(lái)聯(lián)合全國(guó)革新黨派，組織建立一個(gè)“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”。1923年，黨的三大確立了與國(guó)民黨實(shí)行黨內(nèi)合作、建立國(guó)共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針和政策，為開(kāi)啟第一次國(guó)共合作奠定了基礎(chǔ)。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨政黨合作和政黨協(xié)商思想的形成，促成了1924年國(guó)共兩黨的第一次合作。中國(guó)共產(chǎn)黨遵循求同存異的原則處理國(guó)共兩黨關(guān)系，開(kāi)展政黨協(xié)商實(shí)踐探索。1925年，黨的四大第一次明確提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和工農(nóng)聯(lián)盟問(wèn)題。大革命的失敗和第一次國(guó)共合作的破裂進(jìn)一步證明，必須在革命中堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1927年，“八七會(huì)議”初步總結(jié)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命時(shí)期發(fā)動(dòng)工農(nóng)群眾并建立工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了重要的指導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了第一個(gè)國(guó)家形態(tài)的工農(nóng)民主專政的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)政權(quán)——中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。1928年6月，黨的六大雖然制定了工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，但未能與各黨派進(jìn)行政黨協(xié)商并實(shí)行必要的合作，工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線在實(shí)踐中遭受挫折。1935年12月25日，瓦窯堡會(huì)議通過(guò)《中央關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)決議》，直接推動(dòng)了第二次國(guó)共合作并建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動(dòng)了政黨合作和政黨協(xié)商，開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的多黨合作和政黨協(xié)商實(shí)踐。

基于統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的形勢(shì)和任務(wù)要求，從1940年開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日革命根據(jù)地建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的“三三制”政權(quán)。“三三制”政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論制定的，既是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的體現(xiàn)，也是抗日革命根據(jù)地實(shí)行民主政治的體現(xiàn)，還是堅(jiān)持以民主新路和民主制度建設(shè)跳出歷史周期率的實(shí)踐探索。為了有效執(zhí)行“三三制”這一統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的民主原則和相關(guān)政策，1940年3月，由毛澤東起草、中共中央發(fā)布的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》明確要求，教育擔(dān)任政權(quán)工作的黨員在實(shí)踐中大力提倡民主作風(fēng)：“遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做”，“盡量地鼓勵(lì)黨外人士對(duì)各種問(wèn)題提出意見(jiàn)，并傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)”。1941年5月，中共中央政治局批準(zhǔn)發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：在實(shí)行“三三制”的政權(quán)機(jī)關(guān)中，“共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)同黨外人士實(shí)行民主合作，不得一意孤行，把持包辦”。1941年11月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事”，“共產(chǎn)黨的這個(gè)同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的”。抗日民主政權(quán)的“三三制”原則及其實(shí)踐，使陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政權(quán)具有了更加廣泛的代表性，有力地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界團(tuán)結(jié)合作、共同抗戰(zhàn)的積極性。它被認(rèn)為是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政黨協(xié)商和聯(lián)合政府的雛形。1942年3月，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論經(jīng)毛澤東大量改寫的《中共中央關(guān)于共產(chǎn)黨員與黨外人員關(guān)系的決定（草案）》。毛澤東在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)指出：“今后凡重要問(wèn)題，都要召集大的會(huì)議，征求同志們的意見(jiàn)。中央要聽(tīng)同志們的意見(jiàn)，黨要聽(tīng)黨外人士的意見(jiàn)。”抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)黨外人士座談會(huì)作為一種會(huì)議協(xié)商形式，被認(rèn)為是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地在政權(quán)建設(shè)中的新鮮創(chuàng)造，也被認(rèn)為是民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商制度化建設(shè)與實(shí)踐探索的肇始，為政黨協(xié)商的規(guī)范化、制度化奠定了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。

在不同的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有著不同的歷史任務(wù)、工作內(nèi)容和策略特點(diǎn)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了建立人民當(dāng)家作主的新中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)組織起了最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。1945年10月，經(jīng)過(guò)重慶談判，在中國(guó)共產(chǎn)黨、其他黨派以及各方面民主力量的努力斗爭(zhēng)下，蔣介石被迫同意按《雙十協(xié)定》召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議（舊政協(xié)），圍繞和平建國(guó)方案進(jìn)行政黨協(xié)商。1946年1月10日至31日，政治協(xié)商會(huì)議在重慶召開(kāi)，國(guó)民黨、共產(chǎn)黨、民盟以及無(wú)黨派民主人士等共同開(kāi)展了歷時(shí)22天的政治協(xié)商。會(huì)議最終通過(guò)了《政府組織案》《國(guó)民大會(huì)案》《和平建國(guó)綱領(lǐng)》《軍事問(wèn)題案》《憲法草案》等五項(xiàng)協(xié)議。政治協(xié)商會(huì)議上各項(xiàng)協(xié)議的通過(guò)，是中國(guó)共產(chǎn)黨同各黨派、民主人士、國(guó)民黨中的進(jìn)步人士等基于政黨協(xié)商、政黨合作和政治協(xié)商取得的成果。盡管這次政治協(xié)商會(huì)議是由國(guó)民黨主導(dǎo)的，而且協(xié)商成果最終被國(guó)民黨徹底破壞，但是，政黨合作和政黨協(xié)商的協(xié)商合作精神已經(jīng)在中國(guó)各黨派和人民中間深深地扎下了根。政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)各黨派以及各方面政治力量圍繞政權(quán)構(gòu)成進(jìn)行政治合作、政治博弈和政治斗爭(zhēng)的形式，其實(shí)質(zhì)是各方政治力量通過(guò)政黨協(xié)商和政治協(xié)商達(dá)成政治共識(shí)的渠道和載體。在此過(guò)程中，中共參會(huì)代表基于統(tǒng)一戰(zhàn)線策略與各民主黨派、無(wú)黨派人士密切溝通，反復(fù)磋商、求同存異，并在政黨協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成政治共識(shí)，使得起初只是中間派的民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨走到一起，為建立民主的新中國(guó)而實(shí)行政黨合作、采取聯(lián)合行動(dòng)，共同反對(duì)國(guó)民黨的獨(dú)裁專制。政治協(xié)商會(huì)議不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間形成協(xié)商合作政黨關(guān)系的歷史契機(jī)和重要舞臺(tái)，而且在一定程度上可以視為政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商良性互動(dòng)的制度雛形和實(shí)踐源頭，是中國(guó)共產(chǎn)黨基于統(tǒng)一戰(zhàn)線政策促成政黨協(xié)商達(dá)成政治共識(shí)的成功探索。

中華人民共和國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨在協(xié)商建國(guó)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)政黨協(xié)商，“完成了舊政協(xié)未能完成的歷史使命”。中華人民共和國(guó)成立之后，在統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民民主新政權(quán)中，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞國(guó)家建設(shè)與改革開(kāi)放事業(yè)推進(jìn)多黨合作和政黨協(xié)商。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，政黨協(xié)商已經(jīng)深深嵌入我國(guó)的國(guó)家制度與治理體系之中。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)、持續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商，與各民主黨派、無(wú)黨派民主人士在制度上建立起了親密合作的共事關(guān)系，圍繞黨和國(guó)家發(fā)展的根本性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題進(jìn)行高層次、權(quán)威性的協(xié)商，不斷彰顯政黨協(xié)商的制度化、組織性和合作性等多方面優(yōu)勢(shì)。

1948年4月30日，中共中央發(fā)出召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議以討論成立民主聯(lián)合政府的“五一口號(hào)”，迅速得到了各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的熱烈響應(yīng)，從而正式拉開(kāi)了在政黨協(xié)商和政治協(xié)商基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)民主建國(guó)的序幕。毛澤東、周恩來(lái)等中國(guó)共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人，圍繞籌備召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議的重要政治問(wèn)題、相關(guān)議題和具體準(zhǔn)備工作，同各民主黨派、人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了各種形式的政黨協(xié)商、政治協(xié)商。毛澤東、周恩來(lái)和各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人李濟(jì)深、譚平山、蔡廷鍇、沈鈞儒、黃炎培等人都參加了有關(guān)協(xié)商建國(guó)重大事項(xiàng)的協(xié)商討論。從1949年6月至9月，中國(guó)共產(chǎn)黨與包括各民主黨派、無(wú)黨派人士在內(nèi)的各界人士經(jīng)過(guò)充分討論和協(xié)商，制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)和作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》以及《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》，通過(guò)了國(guó)名、國(guó)徽、國(guó)歌、國(guó)旗、國(guó)都、紀(jì)年等關(guān)系國(guó)家生存發(fā)展的重大政治問(wèn)題的決議，開(kāi)啟了新中國(guó)通過(guò)政黨協(xié)商的方式討論黨和國(guó)家重大方針政策、重要事務(wù)的先河。在《共同綱領(lǐng)》等的制定以及其他重大方針政策、重要事務(wù)的決定過(guò)程中，各政黨之間都進(jìn)行了充分的協(xié)商，并且進(jìn)行了廣泛的全過(guò)程的政黨合作、民主討論和政治協(xié)商。協(xié)商建國(guó)過(guò)程以政黨協(xié)商為基礎(chǔ)奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作和政治協(xié)商的政治格局，為最終形成“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的新型政黨關(guān)系原則和方針奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商建國(guó)成為我國(guó)民主政治發(fā)展史上的劃時(shí)代事件。人民政協(xié)的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立，成為彪炳史冊(cè)的政黨協(xié)商的光輝典范。在中國(guó)共產(chǎn)黨倡議和領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商建國(guó)過(guò)程中，政治協(xié)商是由政黨協(xié)商促成的，并且是以各政黨參加的會(huì)議協(xié)商的形式實(shí)現(xiàn)的。1954年12月25日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國(guó)委員會(huì)第一次全體會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》。以制定第一部章程為標(biāo)志，人民政協(xié)由代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的政協(xié)第一屆全體會(huì)議的“代表制”轉(zhuǎn)變?yōu)檎f(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)的“委員會(huì)制”組成模式，奠定了人民政協(xié)這一具有中國(guó)特色制度安排的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，人民政協(xié)作為政治協(xié)商載體的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織在《中華人民共和國(guó)憲法》的框架里得以確立，并且成為實(shí)行中國(guó)新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商共同成為中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商的重要形式，極大促進(jìn)民主發(fā)展。

中華人民共和國(guó)成立后，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的范圍大大拓寬。其中，政黨協(xié)商成為政治協(xié)商的一種重要形式，具有政黨性、權(quán)威性、高層性等特點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派及其他社會(huì)力量在經(jīng)歷了從“聯(lián)合革命”到“協(xié)商建國(guó)”的一系列不平凡的政黨協(xié)商創(chuàng)舉的基礎(chǔ)上，又開(kāi)啟了民主治理、協(xié)商治理與合作治理的偉大實(shí)踐。民主黨派參加人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，成為參政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派已不再是在野黨之間的合作問(wèn)題，而是演變成為執(zhí)政黨與參政黨之間的合作關(guān)系，即既長(zhǎng)期共存又互相監(jiān)督的新型政黨關(guān)系，構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨命運(yùn)共同體。在中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政黨合作和政黨協(xié)商機(jī)制逐漸固定下來(lái)之后，政黨協(xié)商作為一種民主政治制度初步確立起來(lái)，并且成為社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分。各民主黨派在國(guó)家政治生活中發(fā)揮了積極作用，參加國(guó)家事務(wù)的管理和國(guó)家重大方針政策的協(xié)商、決定和執(zhí)行，代表他們所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求，通過(guò)提意見(jiàn)、作批評(píng)的方式對(duì)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨在這一時(shí)期所領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商堅(jiān)定地維護(hù)了政黨之間的合作關(guān)系與政治格局。黨的十一屆三中全會(huì)后，中共中央重申了政黨關(guān)系原則和方針，政黨協(xié)商工作逐步恢復(fù)正常，并通過(guò)中共中央文件形式將政黨協(xié)商制度確立下來(lái)。1989年12月，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》明確提出：“加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商。”2005年2月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政中大力提高政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平，為深化中國(guó)特色協(xié)商治理格局提供了制度保障。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商繼續(xù)得到發(fā)展與完善。黨的十八大正式提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的要求，明確了構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主制度和體系的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步確定了我國(guó)協(xié)商民主制度建設(shè)的框架和方向。2015年初，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，以“民主”作為執(zhí)政黨綱領(lǐng)性文獻(xiàn)的核心概念，首次將中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派直接進(jìn)行的政治協(xié)商明確為“政黨協(xié)商”;從政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等七個(gè)方面，確立了推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主體系建設(shè)的總體框架;把政黨協(xié)商明確為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，并且擺在各類協(xié)商的首位，明確提出要“繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商”，使政黨協(xié)商更加規(guī)范化、程序化、制度化。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，政黨協(xié)商與以往一般意義上的政治協(xié)商相比，其深刻之處是以一種專門的民主形式嵌入國(guó)家治理體系之中，作為民主政治制度的有機(jī)組成部分進(jìn)一步發(fā)展與完善，并且日益體系化。2015年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的兩種重要形式，是雙層互動(dòng)的國(guó)家政治決策模式，共同促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。2015年12月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》更是系統(tǒng)地規(guī)范了政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障機(jī)制，進(jìn)一步明確政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。《中國(guó)新型政黨制度》白皮書也指出，中國(guó)的政黨協(xié)商已經(jīng)基本形成了以相關(guān)法律法規(guī)為保障、以中共中央文件為主體、以配套機(jī)制為輔助的制度體系。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商進(jìn)一步得到制度化堅(jiān)持和加強(qiáng)，更好服務(wù)國(guó)家制度的成熟定型。《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》規(guī)定：政黨協(xié)商是指中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士直接開(kāi)展的協(xié)商;政黨協(xié)商的對(duì)象是民主黨派、無(wú)黨派人士，工商聯(lián)應(yīng)邀參加政黨協(xié)商;政黨協(xié)商有五個(gè)方面的主要內(nèi)容;各級(jí)黨委開(kāi)展政黨協(xié)商的具體形式包括會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和加強(qiáng)政黨協(xié)商的百年歷程形成多方面的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)政權(quán)中實(shí)現(xiàn)人民民主的重要形式，堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主相統(tǒng)一。其次，中國(guó)新型政黨制度中的政黨協(xié)商是和諧合作的政黨關(guān)系的重要體現(xiàn)，是以團(tuán)結(jié)、合作、協(xié)商為典型特質(zhì)的民主形式，堅(jiān)持政黨合作與協(xié)商式監(jiān)督相統(tǒng)一。再次，國(guó)家治理體系中的政黨協(xié)商是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方面，堅(jiān)持?jǐn)U大有序政治參與和有效凝聚政治共識(shí)相統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和加強(qiáng)政黨協(xié)商的歷史經(jīng)驗(yàn)提供了現(xiàn)實(shí)啟示。

全面準(zhǔn)確理解中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和加強(qiáng)政黨協(xié)商的內(nèi)在邏輯必須回到統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論與實(shí)踐之中，因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)主義政治制度及其形式根本上“都是從統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展而來(lái)的”。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是理解中國(guó)政治的一把鑰匙，也是中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主包括政黨協(xié)商發(fā)展的政治基礎(chǔ)。從在多黨聯(lián)合中開(kāi)展政黨協(xié)商到在多黨合作中領(lǐng)導(dǎo)政黨協(xié)商，都反映無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在邏輯、基本規(guī)律和具體實(shí)踐，其目標(biāo)就是要通過(guò)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主政治目標(biāo)。所以，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。而要使領(lǐng)導(dǎo)“不領(lǐng)錯(cuò)路”，同樣也離不開(kāi)統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶去團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上形成正確的決策。民主作為中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)，要在統(tǒng)一戰(zhàn)線中具體實(shí)踐。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實(shí)質(zhì)是在凝聚人心的基礎(chǔ)上匯聚力量，實(shí)現(xiàn)群策群力、求同存異和協(xié)商議事。從這個(gè)意義上說(shuō)，“社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐人民民主的有益成果”，只有在統(tǒng)一戰(zhàn)線語(yǔ)境中才能深刻理解黨的領(lǐng)導(dǎo)是政黨協(xié)商實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值指向的根本保證，全面正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與政黨協(xié)商的關(guān)系，主動(dòng)承擔(dān)起政黨協(xié)商的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“搞好政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，但中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任。”中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商堅(jiān)持以決策科學(xué)化、民主化、法治化為目標(biāo)，為推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主提供了價(jià)值取向，也為做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作推進(jìn)政黨協(xié)商提供了根本遵循。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治路徑就是要在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中加強(qiáng)和完善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把準(zhǔn)政黨協(xié)商的政治方向，在堅(jiān)守政黨協(xié)商的政治原則基礎(chǔ)上營(yíng)造寬松和諧的協(xié)商氛圍。

后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化模式往往是政黨組織主導(dǎo)的，形成了以政黨為中心的制度模式和行為邏輯。在當(dāng)代中國(guó)，政黨主導(dǎo)的國(guó)家建構(gòu)和國(guó)家治理始終離不開(kāi)成為文化基因和社會(huì)傳統(tǒng)的協(xié)商。政黨協(xié)商作為中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，也很自然地被列為首位協(xié)商渠道，并且形成了以憲法這個(gè)國(guó)家根本大法為保證、以中共中央文件為主體、以相關(guān)配套意見(jiàn)為補(bǔ)充的制度保障體系，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。協(xié)商是合作的精髓，與“競(jìng)爭(zhēng)型”或“壟斷型”的政黨制度顯著不同的是，中國(guó)新型政黨制度是一種“協(xié)商型”的政黨制度，具有突出的合作性特質(zhì)。在中國(guó)新型政黨制度中，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的，合作既是一種典型特質(zhì)，也是一種突出優(yōu)勢(shì)。合作是其區(qū)別于西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度的基本特征。因此，新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)政黨協(xié)商要在團(tuán)結(jié)和民主兩大主題中發(fā)揮政黨協(xié)商功能、彰顯合作優(yōu)勢(shì)。首先，發(fā)揮政黨的利益表達(dá)與利益整合功能，在政策調(diào)研的基礎(chǔ)上反映社情民意，共同致力于實(shí)現(xiàn)協(xié)商式政策議程設(shè)定。其次，發(fā)揮政黨的政策規(guī)劃和政策建議功能，基于以人民為中心的政黨理念和政策目標(biāo)參與協(xié)商式政策制定，共同促進(jìn)政策制定的科學(xué)化、民主化、法治化。鄧小平指出：“共產(chǎn)黨從一個(gè)角度看問(wèn)題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度來(lái)看問(wèn)題，出主意。這樣，反映的問(wèn)題更多，處理問(wèn)題會(huì)更全面，制定的方針政策會(huì)更加恰當(dāng)，即使發(fā)生了問(wèn)題也比較容易糾正。”政策制定過(guò)程中的協(xié)商越是深入、越是規(guī)范，合作越是融洽、越是牢固，協(xié)商也就越有實(shí)效性。再次，發(fā)揮政黨的民主監(jiān)督功能，在政策過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商式監(jiān)督。中國(guó)新型政黨制度中的黨際監(jiān)督是一種政黨之間的互相監(jiān)督，但主要是由參政黨監(jiān)督執(zhí)政黨。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨在知情明政的基礎(chǔ)上以提意見(jiàn)、作批評(píng)和提建議的方式進(jìn)行的民主監(jiān)督既不是權(quán)力監(jiān)督，也不是法律監(jiān)督，而是政治監(jiān)督，實(shí)際上是一種協(xié)商式監(jiān)督。這種監(jiān)督的力量不是靠強(qiáng)制約束力，而是靠政治影響力，是以建設(shè)性的監(jiān)督彰顯新型政黨制度的合作優(yōu)勢(shì)。

從元治理的意義上講，任何國(guó)家治理都是離不開(kāi)政治權(quán)威的。首先，政黨協(xié)商要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)政黨協(xié)商的正確方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，在一致性和多樣性的辯證邏輯中引領(lǐng)合作共治、畫出最大同心圓的重要保障和題中應(yīng)有之義。其次，政黨協(xié)商要圍繞中心任務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展目標(biāo)。政黨協(xié)商作為中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主體系中最為重要的協(xié)商形式，具有引領(lǐng)性和示范性的意義。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派圍繞共同目標(biāo)和公共利益，實(shí)行合作治理、協(xié)同治理和協(xié)商式治理，在民主治理的意義上實(shí)現(xiàn)合作共治。關(guān)于政黨協(xié)商的主體，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第十三條明確規(guī)定，政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商。無(wú)黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，參加政黨協(xié)商。加強(qiáng)政黨協(xié)商的一個(gè)重要方面就是要增強(qiáng)政黨協(xié)商的主體意識(shí)，履行在政黨協(xié)商中的政黨責(zé)任。加強(qiáng)政黨協(xié)商，既是執(zhí)政黨的首要責(zé)任，也是民主黨派的重要責(zé)任。增強(qiáng)政黨協(xié)商的治理效能，需要執(zhí)政黨和參政黨切實(shí)擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參加者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的共同政治責(zé)任。再次，政黨協(xié)商離不開(kāi)參政黨協(xié)商能力建設(shè)。從治理效能的視角來(lái)看，政黨協(xié)商不僅需要加快規(guī)范化、制度化和程序化建設(shè)進(jìn)程，在正確處理中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與各政黨平等協(xié)商辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上激發(fā)政黨協(xié)商的主動(dòng)性，而且要在健全和完善知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制的基礎(chǔ)上不斷提升政黨協(xié)商的實(shí)效性，加強(qiáng)參政黨協(xié)商能力建設(shè)。只有依托形式固定、程序規(guī)范、機(jī)制健全的政黨協(xié)商增進(jìn)政治共識(shí)、廣泛凝心聚力，不斷提高政黨協(xié)商的水平與質(zhì)量，才能為科學(xué)決策和民主決策建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷彰顯政黨協(xié)商的治理效能。

一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨協(xié)商的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從自覺(jué)實(shí)踐統(tǒng)一戰(zhàn)線到最終確立多黨合作和政治協(xié)商制度，從與各民主黨派協(xié)商建國(guó)到領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商，從政黨協(xié)商的實(shí)踐探索到政黨協(xié)商的制度化規(guī)范化程序化建設(shè)的發(fā)展歷程。可以說(shuō)，“在事關(guān)重大政治決斷的每一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上，在重大協(xié)商民主實(shí)踐的每一個(gè)歷史過(guò)程中，政黨協(xié)商都發(fā)揮了重要的作用”。黨的十八大以來(lái)，政黨協(xié)商進(jìn)入了制度化發(fā)展的完善成熟期。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和加強(qiáng)政黨協(xié)商的百年歷程表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是其發(fā)展場(chǎng)域，人民民主是其價(jià)值目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是其根本保障，協(xié)商合作是其突出優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，政黨協(xié)商要深深扎根在社會(huì)主義民主政治之中，并依托全過(guò)程人民民主制度優(yōu)勢(shì)在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮獨(dú)特功能。具體說(shuō)來(lái)，要在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中把準(zhǔn)政黨協(xié)商的政治方向，不斷加強(qiáng)和優(yōu)化政黨協(xié)商的保障機(jī)制;在新型政黨制度中夯實(shí)政黨協(xié)商的制度基礎(chǔ)，規(guī)范政黨協(xié)商的形式、內(nèi)容和程序，強(qiáng)化政黨協(xié)商的政治責(zé)任，彰顯政黨協(xié)商的合作優(yōu)勢(shì);在國(guó)家治理現(xiàn)代化中嵌入政黨協(xié)商，有效促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策和協(xié)同治理，進(jìn)一步增強(qiáng)政黨協(xié)商的治理效能。政黨協(xié)商要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，服務(wù)于廣大人民群眾的根本利益。

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責(zé)任編輯：林華山