共生、同構、互進：全過程人民民主形成與發展的統一戰線機理

張艷娥

（西安財經大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710100）

在社會主義制度下，民主作為一種國家形態集中體現為人民民主，亦即人民當家作主。進入新時代，圍繞我國社會主義民主發展的規律與優勢，習近平總書記創造性提出并闡述全過程人民民主的重大理念，深刻揭示了我國民主的真實性、廣泛性、持續性、回應性等特征，拓寬了中國特色社會主義民主政治的理論與實踐空間。統一戰線作為黨的總路線總政策的重要組成部分，與我國的政治制度和政治生活緊密結合在一起，其思想原則及方式方法貫穿和體現在國家建設和治理全局之中，是理解和把握全過程人民民主形成與發展的基本場域和重要視角。

此前，學界圍繞統一戰線與全過程人民民主的關聯性展開了一些討論。有的文獻在“兩會制”民主框架下研究了人民政協作為全過程人民民主專門協商機構的性質與功能[1]。有的文獻分析了人民政協作為全過程人民民主重要制度載體的歷史邏輯與職能機制[2]。有的學者指出，中國新型政黨制度、民族區域自治制度等都是支撐全過程人民民主國家制度體系的重要組成部分[3]。有的學者從政策過程視角考察了民主黨派在全過程人民民主中的作用與提升空間[4]。有的文獻在全過程人民民主視域下分析了人民政協履職能力的提升路徑[5]。僅有少數文獻從統一戰線的民主功能[6]、團結與民主的實踐互動[7]角度，探討了統一戰線對發展全過程人民民主的實踐價值。

現有研究大多是在探討全過程人民民主的基礎性議題時零星涉及統一戰線，或是在政黨制度、人民政協、民主黨派等統一戰線具體領域中展開研究，個別立足二者關聯的研究側重分析統一戰線的民主實踐功能。對統一戰線與全過程人民民主的整體性結構關聯進行研究，是拓展全過程人民民主研究中國視野的重要方面。研究統一戰線的民主功能或探討人民民主的統一戰線機理，應深入統一戰線與人民民主同時作為中國現代國家建設方略的共生同構框架中加以整體把握。人民民主內生于統一戰線生成的獨特政治形態之中，統一戰線在本質上是社會主義民主原則中國式呈現的特色形態與實踐機制。統一戰線與人民民主理論同源、結構互表、進程同構，形成功能上的互進互補。全過程人民民主的實質是人民民主，更加全面體現和發展了人民民主的真實性和廣泛性。立足統一戰線視角，有助于全面認識和把握全過程人民民主的形成與發展機理。

一、共生：統一戰線與全過程人民民主具有共同的價值理念和制度依托

黨建國家的共和民主是統一戰線與人民民主在發生機制上共同依存的結構邏輯，這一邏輯歸根到底是由近代中國國家與社會的內在要求和相互作用決定的。中國共產黨對現代國家建設的社會主義方向選擇，為這一政治邏輯的實現找到了可行路徑。馬克思主義民主思想與中國“民族國家”和“民主國家”雙重建構任務生成的共和民主訴求相契合，這也是中國共產黨能夠完成現代國家建設任務的重要原因。黨建國家政治實踐蘊含著對代表制政治（而非代議制政治）和民主集中制（而非競爭民主制）的強烈需要。黨建國家戰略要求中國共產黨在有效社會整合的基礎上發展人民民主，以發展人民民主促進社會整合。現代國家建設在統一戰線與人民民主的協同發展中得到推進。在現代國家建設中，統一戰線與人民民主建立起內在聯系。統一戰線越發展，越有利于全過程人民民主的建設；全過程人民民主越發展，越有利于統一戰線的鞏固。從發生機制看，統一戰線與人民民主的實踐都是立足科學社會主義原則、扎根中國國家-社會關系結構的成果。二者有共同的理論來源、價值訴求和制度依托。

（一）人民主權原則

“民主”一詞的基本含義是“人民的權力”或“人民進行統治”。在階級社會，民主都是同階級統治相聯系的，民主本質上是一種階級統治，而實施這種階級統治的主體是“人民”。民主是一種國家形式，是“承認少數服從多數的國家”，體現人民主權原則。作為奴隸制民主政治典范的雅典民主制雖體現了“人民的權力”原則，但從本質上看這種民主只是作為統治階級的奴隸主組織政權的一種形式，而雅典居民中大部分的直接生產者被作為奴隸剝奪了一切權利。資產階級民主作為一種國家政治制度，其徹底的形式是民主共和國。歷史地看，資產階級民主共和制的確立，是一種巨大的歷史進步。但是，“資本主義社會里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數人享受的民主”[8]。這在根本上是由其經濟基礎決定的。資產階級國家“只是資產階級社會為了維護資本主義生產方式的共同的外部條件使之不受工人和個別資本家的侵犯而建立的組織。現代國家，不管它的形式如何，本質上都是資本主義的機器，資本家的國家，理想的總資本家”[9]。無產階級的性質和歷史使命，決定了無產階級通過革命“爭得民主”而確立起的社會主義民主制度，才在人類歷史上第一次真正地使國家的權力成為人民的權力，使“大多數人的統治”的人民主權原則以國家政治制度的形式成為真正的現實。“只有無產階級，才能成為——而且按其階級地位說來才能成為——徹底的民主主義者。”[10]

從理論上講，“人民”是一個抽象的概念。現實的人的利益訴求是不斷變化和發展的，這也就意味著社會大眾的根本利益不會自動地實現一致。那么，人民整體何以形成？不少西方理論家對此持悲觀認識。美國政治學家羅伯特·達爾聲稱，“人民民主”本質上是一個“虛幻的概念”，與人民民主相關的“人民統治”思想是一種“陰影理論”[11]。在中國，人民民主是通過能夠聯合各方力量并凝聚全體人民的領導性政黨來實現的。“這種領導性政黨一旦作為執政黨，那么它通過自身的力量創造的聯合和凝聚，最終不是聯合和凝聚于政黨，而是通過政黨聯合和凝聚于國家，即作為支撐國家和運行國家的一體力量而存在，因而，這種有機整體，是人民自身的有機整體。”[12]人民整體并非是一經形成就能始終鞏固的事物，其長期的鞏固發展需要依托經濟基礎的公有制主體、無產階級政黨的領導。以生產資料公有制為基礎、以黨的領導為最本質特征的社會主義國家，能保證廣大民眾形成具有一致性的根本利益，在根本利益一致的基礎上凝聚成為人民整體。人民整體掌握國家政權的基本表現就是國家一切權力屬于人民，實行人民當家作主。我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，人民群眾在黨的領導下“依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”。人民主權原則還應體現在人民群眾日常政治生活的全面持續參與上，具有全過程性要求。無論是人民整體性民主的早期建構還是后續發展，無產階級政黨領導的統一戰線在其中的作用都極為重要。“從中國共產黨建立新社會、新國家的革命與建設歷史來看，以中國共產黨為領導的人民共和實踐與中國共產黨的統一戰線實踐之間的關系，是與生俱來的。”[13]

（二）代表制政治結構

關于人民主權原則如何落實為具體民主制度，民主理論與實踐中存在不同的思路。一種是洛克和孟德斯鳩的“人民同意”思路。孟德斯鳩認為：“在民主政治里，人民在某些方面是君主，在某些方面是臣民。只有通過選舉，人民才能當君主，因為選舉表現了人民的意志。主權者的意志，就是主權者本身。”[14]洛克提出：“當人們最初聯合成為社會的時候，既然大多數人自然擁有屬于共同體的全部權力，他們就可以隨時運用全部權力來為社會制定法律，通過他們自己委派的官員來執行那些法律，因此這種政府形式就是純粹的民主政制。”[15]另一種是盧梭的“人民公意”思路。盧梭認為，人民既應是立法者，同時也應是執法者。在經社會契約形成的國家政治共同體中，“我們每個人都以其自身及其全部的力量共同置于公意的最高指導之下，并且我們在共同體中接納每一個成員作為全體之不可分割的一部分”[16]。在這一政治邏輯下，“人們所能有的最好的體制，似乎莫過于能把行政權與立法權結合在一起的體制了”[16]87。

在民主政治實踐中，前一種思路在西方“代議民主制”中得到集中展現。尤其是在20世紀，經由熊彼特、李普塞特等學者的理論改造，代議制民主更是拋去了早期還存有的對人民主權實質性的些許關照，徹底走向程序民主、精英民主。民主被完全界定為人民通過選舉產生精英領袖（政治家）來作出決策的過程，“民主政治就是政治家的統治”[17]400。盧梭的“人民公意”思路由于強調主權不能轉讓，也不能委托和代理，也就大大限制了其可操作性，導致了民主的“盧梭難題”。馬克思認為，政治國家與市民社會的分離是現代西方國家的社會現實，也是產生“盧梭難題”的根本原因。要解決“人民主權對民主的內在要求與現代國家在政治上全面主導社會”間的緊張關系，需要將“顛倒的”國家與社會關系“再顛倒過來”，即將政治國家對市民社會的吸納顛倒為社會對國家的吸納。基于此，馬克思提出了“社會共和國”的思想，認為只有在這種社會共和國中，“盧梭難題”才能得到消解。巴黎公社的實踐讓馬克思看到社會共和國的可能性。馬克思將公社稱為“帝國的直接對立物”，認為公社“是社會把國家政權重新收回，把它從統治社會、壓迫社會的力量變成社會本身的生命力；這是人民群眾把國家政權重新收回，……這是人民群眾獲得社會解放的政治形式”[9]140。作為代表社會共和國發展的新形態，“公社不應當是議會式的，而應當是同時兼管行政和立法的工作機關”[9]167。在科學社會主義由理論變成實踐后，馬克思的“社會共和國”主張在列寧的“蘇維埃民主”設想中得到發展。列寧認為：“舊式的即資產階級的民主制和議會制是設法使勞動群眾遠離管理機構。相反地，蘇維埃政權即無產階級專政則是設法使勞動群眾接近管理機構。在蘇維埃國家組織中，立法權和行政權的合一以及用生產單位（如工廠）來代替地域性的選區，也是為了這個目的。”[18]基于巴黎公社經驗的蘇維埃民主，實際上是勞動人民全面掌握國家政權，并全面參與國家管理的民主。雖然其存在的社會生產力現實水平與馬克思設想的“社會共和國”還有很大差距，但在方向和原則上是一致的。無產階級專政、議行合一的權力結構，以及在此基礎上產生、運行的代表制政治結構，成為社會主義國家推進人民民主的基本制度架構。

代表制與代議制之間存在重大差異。在體現人民主權原則上，前者偏重于民主的內容與實質，后者偏重于民主的形式與程序。在具體實踐中二者也存在明顯區別，代表制政府強調政府對民眾偏好的回應性，以能否有效反映民眾的客觀需求作為衡量政府好壞的根本標準；代議制政府強調代表的產生和政府的施政必須經由競爭性的自由選舉，以體現授權的合法性。在委托代理的環節，代表制政府是將組織政權與公共政策選擇分割開來，通過不同的制度機制來解決，授權與問責可以得到較好的結合；代議制政府是將組織政權和政策選擇兩個環節并為一體，認為選人就是選定政策。就委托代理關系必須反映人民主權的制度本質而言，將授權與問責合一的代表制政府體現的民主真實性程度更高。代表制政府體現出馬克思立足巴黎公社經驗對人民的代表機構設想的基本理念，即行政和立法的合一（“議行合一”）以及人民對代表的罷免權（“隨時撤換”）。代表制政府體制基礎上的國家政治權力集中（民主集中），能保證社會主義民主制度“真正體現人民專制”[19]。

代表制政治結構是社會主義民主建設的重要依托。代表制政府所代理的事務本質上是全體人民的事務，而不是某個集團或某部分人的事務，受托者應該忠實執行人民的意志。從國家和社會關系而言，與代議制建立在國家和社會二元對立結構上不同，“代表制是建立在國家和社會一體化的理論假設上的，公民概念被階級結構所解析，進而被人民概念所吸收”[20]。代表制結構中的政黨不再是西方代議制下只是作為社會一“部分”而存在的組織，而是作為“最廣大”人民利益代表的總體性先鋒隊政黨。在代表制政治格局中，政黨作為國家和社會的軸心，根據民主集中制原則，全面領導國家和社會。以代表制政治為運行基礎的人民民主，是黨領導下的民主。我國的人民民主是建立在代表制政治結構上的，包含選舉、協商、決策、管理、監督等多種民主環節。選舉的主要價值在于授權，而同公共政策選擇不能完全劃等號。公共政策選擇更加需要通過廣泛有序的政治協商、社會協商、群眾路線等政治參與形式來完成，政策在實施過程中以及完成后還要接受人民的監督。這種全鏈條的人民民主在實踐中天然具有全過程的特征。代表制政治存在的社會結構和政治基礎決定了作為“政黨—群眾”聯結機制的統一戰線在其中具有極端重要地位，是支撐和運轉代表制政治的主要構件。統一戰線發揮整合社會資源、聚集民力民智、團結各階層精英、優化政治結構等功能，既能擴大黨的執政基礎，同時也能實踐和發展全過程人民民主。

（三）民主集中制的制度體系

人民主權原則的代表制政治結構必然體現為一套完整的民主制度體系，其最根本特征和組織原則是民主集中制。人民民主的實踐主體是作為整體存在的人民，這一本質屬性決定了其制度形態必然是民主與集中有機統一的民主集中制。代議制民主從個體自由（其實質是資本自由）出發，將國家權力視為自由的最大威脅，分權制衡和多黨政治的設計就成為其制度基底。人民民主從人民共和出發，實行代表制政治。民主的使命就是使人民能夠更好地控制和掌握國家權力，服務人民的根本利益和人的全面發展。其最好的實現形式就是民主集中制。“擺脫議會制的出路，當然不在于廢除代議機構和選舉制，而在于把代議機構由清談館變為‘工作’機構。”[21]而要保證人民對“代理人”的權力，就要保證人民對他們能隨時進行“罷免和撤換”。“任何由選舉產生的機關或代表會議，只有承認和實行由選舉人對代表的罷免權，才能被認為是真正民主的和確實代表人民意志的機關。這是真正民主制的基本原則。”[22]列寧這里所講的“真正民主制”就是作為蘇維埃民主根本組織原則的民主集中制。

中國共產黨人繼承和發展了馬克思主義的民主集中制思想，使民主集中制成為革命時期黨內部的組織原則，經由“建黨—建軍—建政”的國家建設路徑，“在革命成功之后又構成了國家政權組織形式的基礎，形成了以執政黨為核心，將黨和國家有效組織起來的基礎性制度原則”[23]。1940年前后，毛澤東就已經開始在國家建設層面思考民主集中制的地位和價值。在《新民主主義論》中，毛澤東認為，中國只有采取各層級的人民代表大會，“才能適合于各革命階級在國家中的地位，適合于表現民意和指揮革命斗爭，適合于新民主主義的精神。這種制度即是民主集中制。只有民主集中制的政府，才能充分地發揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對革命的敵人”[24]。在《共同綱領》和“五四憲法”中，民主集中制明確成為國家政權的組織原則。

民主集中制從作為中國共產黨政治組織原則到成為國家政權組織形式和運行基礎的過程，體現著人民民主的內在邏輯要求，即權力行使的集中性、權力分享的民主性和權力來源的人民性相統一，集中表現為黨的領導和人民民主的有機統一。在中國，民主集中制不僅是把國家組織起來的根本性制度，即中國的政體，還是“改革開放之后政治經濟關系、國家社會關系的事實性組織原則”[25]。民主集中制還是國家政策過程和決策所遵循的基本原則，體現了人民主權原則、代表制政治“將權力結構組織形式與權力結構運行過程”相統一的要求。民主集中制承載的民主實踐必然包含民主選舉、民主協商、民主監督、群眾路線、統一戰線等諸多政治參與形式和完整環節，其相對成熟形態必然體現為全過程人民民主。民主與集中的制度性結合，“確保了廣大人民群眾能夠全員參與、全程參與和全方位參與，而且也確保了民主的制度、形式以及內容等可以落實到選舉、協商、決策、管理、監督等各個過程之中”[26]。

二、同構：統一戰線的功能演進推動全過程人民民主不斷發展

在辛亥革命摧毀了傳統帝國體系之后，近代中國面臨的根本性問題是如何用新的體制維持整體和統一局面，保持公共權力的統一性，避免國家分裂與社會散亂。君主制、大一統的歷史傳統與民主主義革命新因素的交互成長，決定了中國現代國家建設的最合適選擇是走向現代民主共和制。民主共和體制要能支撐起傳統帝國留下的大一統國家框架，并使之具備現代性民主價值。這就需要以新的力量、新的體制及原則將當時日漸分散的社會與人民重新凝聚與整合。因此，中國的現代國家建設在堅持單一制國家結構的同時具有“黨建國家”與“人民共和”[13]兩個突出邏輯，而“以黨建國”實現“人民共和”必須通過中國共產黨領導的統一戰線。中國共產黨只有通過統一戰線，廣泛團結一切可以團結的力量，代表全民族利益，才能從邊緣走向中心，成為國家建設的核心力量；同時，只有建設真正的“人民共和國”，中國共產黨才能使建立的新社會、新國家真正成為推動和保障人民自由和解放的國家。在中國共產黨的國家建設方略中，統一戰線只有落實于人民民主的共和國建設實踐，才能有真正的價值和意義；人民民主只有通過統一戰線的有效實踐，才能得到鞏固和發展。統一戰線不僅能夠鞏固黨領導的政治社會基礎，更能促進人民的團結與統一。

（一）統一戰線由策略到戰略的發展與階級民主到人民民主的演進一體同構

在馬克思主義統一戰線理論中國化進程中，“策略”“政策”“戰略”等概念經常是交錯使用的。民主革命時期統一戰線從政治策略向國家建設戰略的轉變，是中國共產黨對統一戰線理論的獨創性發展。這一轉變對中國的現代國家建設及政治格局走向產生了深遠影響：推動了階級民主走向人民民主，確立了各革命階級階層長期共存的合作關系，決定了國家的政權性質與組織形式，拓寬了黨的生存與發展空間。

作為策略的統一戰線最主要的任務就是根據革命形勢、任務、各階級態度以及主客觀力量對比來決定斗爭的途徑和形式，使其適合于某個時期的具體情況。戰略是無產階級政黨基于革命全局考量而制定的、關涉階級關系與革命目標的長期實踐方略。黨的二大指出，封建勢力是無產者和民主派共同的仇敵，無產階級由于自身的弱小，還不能夠單獨革命，聯合扶助民主派來反對封建勢力是必要的。同時，作為策略的統一戰線，要求無產階級政黨必須牢記無產階級對資產階級的戰爭是不可避免的，“加入民主革命的陣線，完全是以他為達到工人階級奪得中國政權的一步過程”[27]。如何處理好與中間階級的關系，如何理解統一戰線在中國革命中的地位與作用，這些問題成為革命時期馬克思主義中國化的重要課題。伴隨著對中國革命規律認識的逐步深入，中國共產黨很好地解決了這些問題，其邏輯主線是統一戰線從策略向戰略的轉變。華北事變后，面對中日民族矛盾的激化，毛澤東認為革命的形勢已經改變，革命的策略、革命的領導方式也必須跟著改變。“黨的基本的策略任務是什么？不是別的，就是建立廣泛的民族革命統一戰線”[28]，要吸納工人、農民、小資產階級以及“一切其他階級中愿意參加民族革命的分子”，把“工農共和國”轉變為“人民共和國”。盡管這一時期黨的領導人還使用“策略”一詞來談統一戰線，但事實上，“人民共和國”目標的提出，表明黨已經開始從戰略地位認識統一戰線在中華民族民主革命中的重要地位了。抗日民族統一戰線結成后，統一戰線上升到戰略的高度，并逐漸成為黨內共識。1938年，中共中央政治局三月會議專門討論了這一問題，認為革命的直接目的是建立參加抗日民族統一戰線的一切階層和黨派的“中華民主共和國”，“在這個意義上講，中國共產黨在現在革命階段上實行了一個戰略的改變”[29]。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中已經完全是在國家建設戰略高度看待統一戰線了。毛澤東指出：“國體——各革命階級聯合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國，這就是抗日統一戰線的共和國，這就是三大政策的新三民主義的共和國，這就是名副其實的中華民國。……這就是今天‘建國’工作的唯一正確的方向。”[24]

上升為國家建設戰略的統一戰線，深刻影響著中華人民共和國成立后制度安排與政治民主的關系。由此出發，中國共產黨提出并建構了人民民主專政的國家政權。毛澤東在《論人民民主專政》一文中指出：要達到社會主義，“唯一的路是經過工人階級領導的人民共和國”；“人民是什么？在中國，在現階段，是工人階級，農民階級，城市小資產階級和民族資產階級”[30]；“對人民內部的民主方面和對反動派的專政方面，相互結合起來，就是人民民主專政”[30]。這樣的國家就是人民的國家。事實上，從蘇維埃式的階級民主走向人民民主，是從落后國家邁向和建設社會主義的內在邏輯出發的。這不僅是走向社會主義的內在需要，也是建設社會主義的長期需要。改革開放后，中國共產黨繼續發揮統一戰線在國家建設和政治整合中的戰略作用。鄧小平指出：“固然，統戰工作有其策略性，但更主要的是它的戰略性”，“統戰工作是我們黨的總路線總政策的—部分，是要貫徹到底的”[31]。

（二）統一戰線的制度化建設與人民民主結構體系的完善一體同構

作為國家建設戰略的統一戰線必然走向制度化。從中國共產黨領導全民族抗戰開始到中華人民共和國成立初期，中國共產黨一直明確將其所建立的政權視為統一戰線性質的政權。《共同綱領》的序言明確指出：“中國人民民主專政是中國工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰線的政權，而以工農聯盟為基礎，以工人階級為領導。”[32]中國共產黨在總體和全局的意義上對社會經濟政治結構進行重組和優化，以此發展出社會主義國家結構，這是統一戰線作為戰略的題中應有之義。“《共同綱領》對人民政協和新政權的定位，是統一戰線這一戰略在國家層面實現人民民主專政的組織化、制度化的具體體現。”[33]“五四憲法”雖然沒有使用“統一戰線政權”這個概念，但伴隨著中國共產黨全面執政實踐的深入，統一戰線逐漸嵌入國家政治生活之中，并成為國家建設與國家治理的一項重要制度安排。

在國家建設中，統一戰線的制度化建設與人民民主的結構完善是同一個過程。其一，基于統戰精神和歷史實踐確立起來的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，成為中國特色的基本政治制度。它不僅創造和充實著中國獨特的政黨制度和中國共產黨的執政體系，而且有效支撐著社會主義人民民主的實踐和發展。其二，作為統一戰線重要組織的人民政治協商會議，不僅發展成為全過程人民民主實踐的重要制度和載體平臺，而且創造性地發展出社會主義協商民主這一獨特的民主形式。人民政協制度為協商民主提供了一個包容性、開放性的政治空間。社會主義協商民主具有政黨協商、政協協商、人大協商、政府協商、人民團體協商、社會組織協商以及基層協商等多樣化形式，其廣泛多層制度化發展極大地增強了人民民主的廣泛性和真實性。其三，民族區域自治制度和“一國兩制”制度體系等重要制度安排，促進了國家的多樣一體建構。我國單一制國家結構中設置的特殊地方單元的政權組織形式，也是這些地方的群眾參與國家管理和地方事務管理、履行民主權利的堅實制度保障。其四，統一戰線協調重大政治社會關系，對人民民主復合形態的生成與運行不可或缺。處理好政黨、民族、宗教、階層、海內外同胞等重大關系不僅關系到黨領導地位的社會基礎，而且關系到國家建設的全局任務及人民當家作主政權體系的穩定。由于人民民主專政的國家政權和人民當家作主的制度體系是直接在統一戰線所支撐的人民共和基礎上確立和發展起來的，統一戰線已內化為國家建設和國家治理不可或缺的載體支撐和重要機制。國家的社會協調、政治運行與發展穩定，都需要發揮統一戰線的制度價值。

（三）統一戰線的社會化轉型與人民民主走向全過程的實踐一體同構

從外部環境看，伴隨著改革開放的推進，尤其是社會主義市場經濟的建立和發展，我國社會關系發生深刻重大的調整，階級階層關系、人們的利益、就業、生活、組織方式等發生了深刻變化，社會結構加速由同質型向分化型轉變。適應這種變化，統一戰線的社會化轉型成為趨勢。這種社會化轉型表現為統一戰線的范圍從政治領域擴大到經濟和社會領域。隨著經濟文化領域從政治領域的適度分離，原有適應政治領域的統一戰線工作無法充分協調經濟文化等領域的關系。實現社會化轉型的統一戰線，要能夠有效整合政治、經濟、文化領域的資源。這種社會化轉型還表現為統一戰線工作組織基礎的變化，需要在關注傳統單位場域的同時，更加關注新型社會組織和新的社會階層人士。統一戰線對社會變遷和社會結構變化始終保持著高度的敏感性。在社會化轉型的趨勢下，中國共產黨不斷把社會結構變遷中產生的一些新的社會階層和社會群體納入統一戰線的范圍，不斷拓展統戰工作領域和發展統戰理論政策。

從內在效能看，統一戰線理論與實踐的社會化轉型既是推進社會再整合的過程，也是推進社會主義民主政治走向多層次、寬領域的過程，也即走向全過程人民民主。統一戰線的社會化轉型在增進人民民主效能方面的作用顯著。通過加強社會整合，人民群眾的有序政治參與不斷擴大，參與的廣度和深度不斷拓展。統一戰線的社會化轉型在豐富人民民主實踐形式方面的作用也很明顯。人民民主貫通著民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的全過程實踐鏈條，這些具體的民主實踐環節都與統一戰線密不可分。統一戰線的社會化轉型與基層社會治理、基層民主建設可以實現高度銜接，彼此相互促進。一些地方探索實踐了由統戰部門牽頭的“協商在一線”“鄉賢議事館”等基層治理模式，將基層的民主協商、民主監督、民主管理進行實質性統合。這既是基層社會治理的提升，也是對基層民主實踐的發展。統一戰線具備的多樣、暢通、有序、高效的民主參與效能，能極大豐富全過程人民民主的實踐形式和領域。

三、互進：統一戰線為發展全過程人民民主提供資源動力

全過程人民民主契合人類民主事業發展的基本規律，同時內嵌于中國社會政治經濟體系之中，是黨領導人民在長期實踐中發展和不斷總結得出的智慧結晶。新時代發展全過程人民民主，應緊緊圍繞其關鍵內核展開。這一內核是“由黨的領導、人民當家作主、依法治國構成的有機統一政治”[34]。具體而言，就是以黨的領導為根本保證，堅持和完善黨的全面領導，提升全過程人民民主的主導推動力；以人民當家作主為本質要求，建構人民主體性，提升全過程人民民主的主體內生力；以法治為基本框架，以多樣化實踐形式保障人民群眾有序政治參與，提升全過程人民民主的協同驅動力。統一戰線在其中具有獨特優勢和不可替代的作用，能夠為發展全過程人民民主提供資源動力。

（一）以凝心聚力提升全過程人民民主的主導推動力

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。全過程人民民主作為中國特色社會主義民主的表現形態，其價值生成的人民主權原則和制度運行的民主集中制都離不開黨的領導。如果說民主政治包含的人民整體意志與政治權力代理之間的一致性是現代民主所要解決的根本問題的話，那么，堅持黨的領導與人民民主的統一是中國共產黨破解這一問題的重大成果。黨的領導與發展全過程人民民主內在一致的根本原因在于黨性與人民性的統一。“中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。”[35]黨的領導對全過程人民民主的作用主要體現在思想、組織方面，而這兩個方面作用的發揮都需要發揮統一戰線的作用。

其一，發揮統一戰線的思想和意識形態保障作用。社會主義人民民主的先進理念是在與一些落后的、陳腐的思想觀念的斗爭中得以確立的。中國共產黨堅持以馬克思主義為行動指南，推進馬克思主義民主觀、國家觀的時代化和中國化，形成了關于社會主義政治文明、新型政黨制度、國家治理現代化、全過程人民民主、人類文明新形態等眾多創新理論。這些創新理論中關于人民民主的價值、優勢、性質、特征的深刻闡釋，為全過程人民民主的實現和發展夯實了理論根基。凝聚共識、匯聚力量是統一戰線的基本功能，正確處理一致性與多樣性關系是統一戰線的重要原則。作為黨的領導作用發揮的重要機制，統一戰線在對人民群眾關于個人利益與公共利益相統一的認知提供引導方面具有不可替代的作用。利益的多元、差異甚至一定程度的沖突是現實社會的常態，好的民主政治應該能夠使民眾圍繞國家的基本問題形成價值和利益的最大公約數。中國共產黨意識形態的領導權為多元異質社會政治參與的“有序”和“有效”提供了認知基礎，而其領導作用發揮的重要機制之一就是統一戰線。“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”[36]

其二，發揮統一戰線的力量組織和支持作用。黨“把人民組織起來”是黨建國家的基本行動邏輯，也是人民民主得以實踐的前提。全過程人民民主最實質性的組織要素是中國共產黨領導，支持和保證人民當家作主是黨的領導的最本質的內容。黨“最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規定，通過各級人民代表大會行使國家權力”[37]。黨領導和組織人民實現民主權利的環節既表現在組織動員人民群眾通過人民代表大會行使最高國家權力，也表現在協商、決策、管理、監督等環節發揮有序政治參與的組織作用，保障人民通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業。全過程人民民主“實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一”[37]。黨對人民民主的組織作用還直接體現在基層民主治理實踐中。中國共產黨的基層組織全面嵌入社會各個領域和各類群眾組織之中。這使得社會大眾都能直接面對中國共產黨組織，都有充分的機會與執政黨進行互動。這些意見促成和完善黨的意志，并通過法定程序成為國家意志。這種“群眾—政黨—國家”的民主運轉傳遞機制是中國民主政治所獨有的，也是突出的優勢。其實踐主要依托黨的群眾路線、統一戰線來完成。統一戰線在組織群眾方面所具有的聯系廣泛、彈性包容的優勢，以及集制度體系與政治優勢于一體的特點，使自身在發展人民民主中的作用不可低估。

（二）以整合社會提升全過程人民民主的主體內生力

人民民主的基本特征是對人民主體性的強調，其規范表達即國家的一切權力屬于人民。人民不僅是組織政權的基礎，而且構成民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等政治過程的基礎。統一戰線以整合社會提升全過程人民民主的主體內生力。

其一，提升全過程人民民主的主體內生力，要明確民主的階級基礎，站穩人民的立場。在中國共產黨治國理政70多年來，人民民主的主體范圍不斷擴大，這一變化是在統一戰線的可控性政治框架中展開的。在工農聯盟的階級基礎上，伴隨著中國特色社會主義實踐的深入發展，人民的范疇不斷擴大，迄今已經發展成以工農聯盟為基礎，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的聯盟。人民范疇的不斷擴大，既意味著中國特色社會主義事業的蓬勃發展，也意味著全過程人民民主的主體范圍越來越廣泛、主體條件越來越成熟，成為最廣泛、最真實的社會主義民主。

其二，提升全過程人民民主的主體內生力，要立足新時代發展，增強人民的主體性。民主作為權利主要體現為人民的自主權。市場經濟的發展催生了社會和民眾對自主權利的渴望和追求。在社會領域，勞動者個體在生產和生活領域的獨立自主性日益增強，各類社會組織和團體蓬勃發展；在國家領域，保障和實現個體權利的訴求愈發強烈，這為法治國家建設的深化提供了強大動力。這些力量和因素為人民民主的成長提供了直接而現實的動力資源。以人民主體性為前提的市場發展，促進了改革開放以來全過程人民民主的深化，也推進著全面依法治國的進程。人民民主由此被帶入到黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一的發展階段。從人民民主主體力量的穩固，到聯盟性力量的團結，再到社會自主性成長后對新生力量的整合，組織其有序的政治參與，都需要在統一戰線的戰略機制和組織框架中展開。統一戰線對民主主體性建構的功能主要體現為“以凝聚最廣泛的人心體現民主動員功能，以匯聚最真實的民意體現民主表達功能，以集中最全面的民智體現民主決策功能”[6]。人民群眾的有序政治參與，既增強了黨和國家的政治活力，也成為促進全過程人民民主發展的重要推力。

（三）以跨界銜接提升全過程人民民主的協同驅動力

全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐；既體現在人民選舉時有投票的權利，也體現在人民在日常政治生活中有持續參與的權利。人民有序政治參與的多樣實踐形式，為全過程人民民主的發展提供了協同驅動力。這種協同既包括民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等環節間的協同；也包括中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等的制度間協同。發展全過程人民民主，要把握其系統性、協調性，充分運用統一戰線聯系廣泛、跨界包容的優勢，將制度結構與實踐環節貫通起來，發揮合力效應。

其一，在全過程人民民主建設中促進選舉民主與協商民主協同發展。人民代表大會制度是全過程人民民主的根本制度載體，也是選舉民主與協商民主實踐融合的平臺。人民代表大會通過會議制度、調研制度、人民建議制度、基層立法聯系點制度、民主協商制度、專家咨詢和評估制度、立法聽證會制度等的運行，集選舉民主、決策民主、協商民主、監督民主等于一體，形成一體化運作的民主政治形態。人民代表大會制度的實踐過程，同時也是統一戰線成員以個體身份履職盡責的過程。尤其是各民主黨派、無黨派人士中的統一戰線代表人士成為人大代表時，可以在更加直接、及時代表和反映所聯系群眾意愿的基礎上，表達社會各界政治意愿。這生動反映出統一戰線與人民代表大會制度的內在聯系，增強了人民代表大會制度的包容性。統一戰線成員以個體身份發揮優勢作用，推動人大立法、選舉和監督等各項工作依法、科學開展，有利于整體提升人民民主協同合力。

其二，充分發揮協商民主作為全過程人民民主基本實踐形式的功能。全過程人民民主的理論概括很大程度上是以社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展的實踐為基礎而總結出來的。協商民主不僅是人民廣泛有序參與的基本表現形式，而且也是我國組織政權的前置機制，同時還是進行政策選擇、實現政策優化的重要機制，在發展全過程人民民主中地位突出。統一戰線、多黨合作和人民政協等組織結構構成了社會主義協商民主的基本制度基礎，要更好實現這些組織結構間的功能銜接，為發展全過程人民民主筑牢屏障。

其三，充分發揮統一戰線在協同黨內民主與社會民主中的重要作用。要圍繞擴大有序政治參與、推進政治協商和加強民主監督等內容，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，完善多樣、暢通、有序的民主渠道。要進一步發揮統一戰線在黨建引領基層社會治理格局中的作用，以增強基層黨組織政治功能和組織力為關鍵，以加強基層政府治理與基層社會自治良性互動為重點，促進基層治理體系和治理能力現代化。

四、結語

人民民主是社會主義的生命。全過程人民民主是全鏈條、全覆蓋、全方位的民主[38]，集中彰顯人民當家作主的本質屬性。人民民主的本質屬性和全過程實踐特征在新時代的歷史性結合，在根本上是我國合作型政治形態的邏輯必然。這一點通過統一戰線視角能得到清晰的理解和把握。統一戰線與人民民主在發生機制上的共生性、在發展邏輯上的同構性，必然生成二者功能上的互進性。伴隨歷史演進，統一戰線之于人民民主的功能價值已經被進一步放大。統一戰線“既超越了策略層面的聯合斗爭意義，也超越了特定時期戰略層面的政治結盟視野，越來越顯示出集價值理念、組織體制和行動方略為一體的治道意涵”[33]。理解和把握全過程人民民主的深遠意涵、內在優勢、實踐渠道等重大問題，已無法忽視統一戰線。這種深度關聯性既可以體現為價值理念、制度結構，也可以體現為實踐布局、方法策略。概而言之，立足統一戰線合作型政治的結構框架，有助于更加全面把握全過程人民民主的制度優勢，將制度優勢更好地轉化為治理效能；立足統一戰線團結合作的實踐原則，有助于更精準把握全過程人民民主的協商偏好[39]，在更高層面上提升中國式民主的功能與話語優勢；立足統一戰線社會化轉型新格局，有助于更有效地推進全過程人民民主的實踐深化，更根本地提升民主參與過程、公共政策過程和治理過程的人民性。