大變局下美國對華政策“意識形態化”及其影響

仇朝兵

??美國對華政策的“意識形態化”是世界百年未有之大變局下，美國對中國在“東升西降”“南升北降”中發揮的關鍵性、建設性變量作用的錯誤認知與行動反應。從特朗普政府時期開始，意識形態因素對中美關系的影響再次凸顯。美國對華政策出現了明顯的“意識形態化”趨勢，且這種趨勢在拜登上臺后持續走強。美國對華政策“意識形態化”主要體現在這些方面：整體對華認知“負面化”;推動經貿議題“安全化”;炒作涉疆問題，持續對華發起“人權”攻勢;重拾“自由民主”旗號，深度干涉香港事務;夸大臺灣地區“民主成就”，詆毀中國的國際形象;加強內部宣傳，大肆散布“反共”意識形態;加緊外部勾連，構建“反共遏華”國際陣營。美國對華政策“意識形態化”是中美在社會制度和價值觀方面的根本差異在兩國綜合實力對比發生重要變化時，美國進行強化和凸顯的結果。這將嚴重侵害中國的發展利益并危及中國的國家安全、領土主權完整，其惡劣影響是深遠的。中國要以戰略定力、戰略智慧和戰略自信推動中美關系“去意識形態化”，校正中美關系發展的航向。

美國對華政策;意識形態化;貿易摩擦;涉疆、涉港及涉臺議題;“反共遏華”聯盟

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意識形態事關一個國家民眾對國家和制度等的政治認同和文化認同，事關一個社會的凝聚力和向心力，是任何一個國家中處于統治地位的政治力量都不會輕視的問題。在國際政治舞臺上，意識形態是影響國家間關系的重要因素。每個國家的對外政策都會受其國內同時期占統治地位的意識形態的影響。不同國家之間的合作和競爭甚至沖突，都不可避免地會受到各自意識形態的影響，同時會受到對方國家意識形態的影響。國家間的競爭和沖突經常也會表現為意識形態的競爭和沖突。國家間關系一旦被意識形態化，各方對相互間關系的認知及處理國家間關系的方式很可能會變得僵化，國家間的競爭、沖突可能會變得更具對抗性，各自政策調整的空間或政策靈活性也會被大大壓縮，從而導致國家間關系長期緊張和惡化。

由于中美兩國社會制度根本不同，基本價值觀和意識形態也存在很大差異，意識形態在美國對華政策中的影響實際上一直存在，而且根深蒂固。只是在不同歷史時期和不同議題上，其表現有所不同。從特朗普政府上臺起，意識形態因素對中美關系的影響再次凸顯，美國對華政策出現了明顯的“意識形態化”趨勢，而且這種趨勢在拜登政府上臺后持續走強。美國對華政策“意識形態化”至少包含兩層含義：第一，指的是一種過分強調意識形態差異的行為。或者是從美國自身認同和堅持的某些意識形態和價值觀念出發，強調自身信仰、價值觀念的所謂“優越性”，批評或攻擊中國政府的某些內外政策和行為;或者是宣揚自身政策和行為的“正義性”和“正當性”，給中國政府的某些內外政策和行為貼上美國不認同或反對的“意識形態”標簽，妖魔化和污名化中國。第二，指的是一種慣用“意識形態”來分析和解釋兩國關系的思維方式。與美西方其他國家的對華政策相比，美國對華政策的意識形態色彩最為強烈。美國對華政策的“意識形態化”也在推動著美西方其他國家對華政策的“意識形態化”。美國對華政策高度“意識形態化”，對未來中美關系發展可能會產生惡劣的影響，其趨勢和影響值得高度關注。

已有學者注意到“美國印太戰略意識形態化”問題，對“美國對華意識形態遏制升級的實質”、“美國對華意識形態滲透的新手段”、“冷戰初期美蘇意識形態話語權斗爭的啟示”、“美國涉華核心利益法案的意識形態偏見”^]等問題進行了研究。但是，學界對于近年來美國對華政策“意識形態化”這一現象尚缺乏系統研究。同時，需要看到的是，美國對華政策的“意識形態化”是世界百年未有之大變局下，美國對中國在“東升西降”“南升北降”中發揮的關鍵性、建設性變量作用的錯誤認知與行動反應。2022年7月9日，國務委員兼外長王毅在巴厘島出席二十國集團外長會后同美國國務卿布林肯舉行會晤。王毅表示，當前，中美關系仍未走出上屆美政府制造的困境，甚至還在遭遇越來越多的挑戰。中美關系的歷史敘事被人為歪曲，現實狀況被所謂“政治正確”所綁架，發展方向面臨被進一步引向歧途的危險。根本原因是美方的對華認知出現了問題，由此制定的對華政策自然也偏離了正確軌道。美國對華政策中的一些自相矛盾和言行不一，從深層次反映出美方的世界觀、中國觀以及中美歷史觀、利益觀、競爭觀都出現了嚴重偏差。

鑒于此，本文以世界百年未有之大變局為視野，詳細梳理美國在對華認知、經貿問題、涉疆問題、涉港問題、涉臺問題及在其國內和國際進行意識形態動員的主要表現，分析美國對華政策“意識形態化”的原因及影響。

美國對華政策“意識形態化”的再次凸顯開始于特朗普政府時期。在奧巴馬政府時期，美國對中國的基本認知相對積極。奧巴馬政府在2010年發布的《美國國家安全戰略》報告中表示，美國“將繼續尋求與中國建立一種積極的、建設性的和全面的關系”，“歡迎中國發揮負責任的領導作用，與美國和國際社會合作，以促進像經濟復興等優先議題，應對氣候變化和防擴散”，“鼓勵中國做出選擇，隨著其影響力的增長，為和平、安全和繁榮作出貢獻”。該報告還強調：“分歧不應該妨礙在涉及共同利益的議題上的合作，因為美中建立一種實用主義的和有效的關系對于解決21世紀的重要挑戰至關重要。”2011年1月，胡錦濤應邀訪美。中美雙方發表聯合聲明，表示致力于建設“相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系”。2015年的《美國國家安全戰略》報告也表示：美國與中國合作的范圍是“史無前例的”;美國“歡迎一個穩定、和平和繁榮的中國的崛起，尋求與中國建立一種建設性的關系”;美國“反對沖突不可避免的看法”。

不過，奧巴馬政府時期的美國對華政策開始醞釀著重大轉折。2015年5月，約翰·霍普金斯大學教授戴維·M.蘭普頓在美國卡特中心和上海社會科學院舉辦的“中國改革：機遇與挑戰”會議上發表演講時指出，中美關系正常化以來，兩國一直保持著建設性接觸，但存在隱憂。他認為：“維持總體上積極的中美關系的根本基礎在受到侵蝕。盡管兩國關系的根基尚未坍塌，但目前美國政策精英的重要組成部分越來越把中國視為對美國主導地位的威脅。”

其一，妄稱中國是所謂“修正主義國家”和“規則和秩序破壞者”，“妄圖把美國趕出印太地區”，甚至“想取代美國的全球地位”。特朗普政府2017年12月發布的《美國國家安全戰略》報告把中國視為和俄羅斯一樣的所謂“修正主義國家”，污蔑中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮以及跨國威脅組織與美國及其盟國的斗爭是“支持專制制度的人們和支持自由社會的人們之間根本的政治競爭”。該報告誣稱：“中國和俄羅斯希望塑造一個與美國的價值觀和利益對立的世界。中國尋求在印太地區取代美國，擴展其國家驅動的經濟模式的影響，以有利于它自己的方式重組該地區的秩序。”美國國防部2018年1月發布的《國防戰略報告》誣稱，中國正在利用軍事現代化、影響力運作以及掠奪性經濟強迫鄰國，以有利于它們的方式重組印太地區秩序;將會繼續實施軍事現代化計劃，近期內尋求在印太地區的霸權，未來取代美國實現全球霸權。2018年2月，美國太平洋司令部司令哈里·B.哈里斯在眾議院軍事委員會誣稱，中國正利用軍事現代化、影響力行動和掠奪性經濟，強迫鄰國重組對其有利的印太地區秩序;中國的目的是把美國從該地區排擠出去。2019年2月，美國印太司令部司令菲利普·戴維斯在參議院軍事委員會誣稱，中國正在挑戰現狀，對自由和開放的印太地區及美國構成了最大的長期戰略威脅。

其二，誣稱中國是所謂“經濟侵略者”。早在2016年大選之前，特朗普就對中美經貿關系和中國的海外經濟活動有許多無端指責。2018年6月，白宮貿易與制造業政策辦公室發布報告，無端指責中國的“增長在很大部分是通過全球規范和規則之外的侵略性行為、政策和實踐實現的”;中國試圖獲得“美國技術和知識產權王冠上的寶石”，“由于其經濟規模及其市場扭曲政策的程度，中國的經濟侵略不僅威脅美國經濟，也威脅整個世界經濟”。2018年11月，美國印太司令部司令菲利普·戴維森在哈利法克斯國際安全論壇上談到中國時再次誣稱：“當一個國家承諾提供貸款，改善基礎設施和經濟發展，但又有更大的不透明的意圖時，這是有問題的。當一些國家接受超過它們可能承受的貸款……借款者很快會發現自己深陷債務并走上違約的道路，債權國獲得了影響借款國之主權的手段。”

其三，誣稱中國是所謂“長期和全面的挑戰”。2018年11月6日，美軍參謀長聯席會議主席鄧福德在杜克大學演講時聲稱，俄羅斯和中國都是勢均力敵的競爭對手，其崛起代表著大國競爭的回歸，兩國都已發展了能夠使美國的優勢無效的能力，美國軍隊必須對這種挑戰做出反應。盡管中國和俄羅斯都被美國視為所謂“主要威脅”，但特朗普政府對二者的看法也有差別，中國被視為美國將面臨的所謂“長期和全面的挑戰”。2018年11月1日，美國國務卿邁克·蓬佩奧在接受采訪時誣稱，俄羅斯經濟體量更小，但仍然維持著巨大的核武庫，這既威脅美國也威脅整個世界;而中國是一種長期挑戰，這種挑戰來自各個方面。菲利普·戴維森也繼續誣稱，俄羅斯在該地區經常試圖阻擋或破壞其他國家維持基于規則的國際秩序的外交努力，但中國是對印太地區長期穩定的更大挑戰。2020年5月，特朗普政府向國會提交的《美國應對中華人民共和國的戰略方法》報告聲稱，中國對美國國家利益構成多重挑戰。

2021年1月，在國務卿提名聽證會上，安東尼·布林肯聲稱，他贊同特朗普政府的許多對外政策倡議，中國對美國構成了所謂“最大威脅”，特朗普政府對中國采取更嚴厲的態度是正確的。布林肯還誣稱，中國已放棄“韜光養晦”，“正在公開追求在全世界的霸權”，尋求成為“世界上真正的領導者”。2021年2月，拜登就任總統后首次專門就美國外交政策發表演講，把中國視為所謂“最嚴峻的競爭者”。2021年3月，拜登政府公布的《過渡時期國家安全戰略指南》誣稱，中國是“唯一有潛力整合其經濟、外交、軍事和技術實力，對穩定和開放的國際制度發起持續挑戰的競爭者”。2022年2月，《美國印太戰略》報告誣稱：“中國正在整合其經濟、外交、軍事和技術力量，追求在印太地區的勢力范圍，并尋求變成世界上最有影響力的國家。中國的脅迫和挑釁行為遍布全球，但在印太地區最為嚴重。”

在2016年大選期間，特朗普作為候選人就不斷借中美貿易不平衡問題攻擊中國。上臺后不久，特朗普于2017年3月簽署行政命令，要求商務部部長威爾伯·羅斯對美國的貿易赤字以及所謂違反貿易規則、損害美國及美國工人的行為進行全面評估。2017年11月，特朗普聲稱：他的政府致力于改善與中國的貿易和商業關系，努力使之成為“公平和對等”的關系;在過去很多年里，中美貿易對美國一直是非常“不公平”的，美國每年都有大量貿易逆差;美國必須立刻解決導致這種逆差的“不公平”的貿易行為以及市場成功的壁壘，關注所謂準入問題、強制技術轉移以及知識產權“盜竊”等問題。

2018年之后，特朗普政府發起了對中國的貿易摩擦。在特朗普政府時期，美國白宮、商務部、國會先后多次對中國高科技企業采取限制措施。美國商務部多次對中國高科技公司實施出口禁令或把中國高科技公司列入“實體清單”。除了把中國一些高科技企業或機構列入美國商務部的“實體清單”外，美國還以所謂“安全”為由在高科技技術出口管制、高科技領域投資和并購、科技人才交流等方面設置障礙，阻礙中美經貿關系正常發展。

2018年8月，特朗普簽署《2019財年國防授權法案》，作為該法案附件的《出口管制改革法案》要求美國商務部改變出口管制流程，加強對關鍵新興基礎技術出口的預先審批。2018年11月，美國商務部工業安全局公布了針對關鍵新興基礎技術的出口管制框架意見，把生物技術、人工智能、定位、導航和定時技術、微處理技術、先進計算技術等14個領域的產品及技術納入出口管制目錄，實施嚴格監管和審查。

2019年6月，美國參議院外交委員會把華為列為美國及其盟國的所謂“國家安全威脅”。2019年8月，白宮宣布禁止美國政府部門購買華為的設備和服務。2020年1月，蓬佩奧在舊金山發表演講時聲稱：“我們可以和中國合作”，“但我們也必須誠實地面對與中國共產黨控制的中國做生意給國家安全帶來的嚴重問題”。

2020年8月，蓬佩奧發布聲明，宣布擴大所謂“清潔網絡計劃”，并蠱惑美國盟國及全世界的政府和產業內的伙伴加強“合作”，保護數據免受所謂“中國共產黨的監視國家及其他不良實體的威脅”。同月，特朗普簽署兩項行政命令，聲稱要解決諸如TikTok和微信等應用程序導致的“威脅”。2020年9月，美國政府再度采取行動，對中國國有企業優聯集團實施制裁。2020年10月，特朗普政府發布了一份旨在維持美國在關鍵領域領導地位的戰略報告——《關鍵與新興技術國家戰略》。該報告誣稱中國“使用盜竊技術、迫使公司披露知識產權、削弱自由和公平的市場、不提供研發項目方面的對等準入，以及推動違背民主價值的獨裁做法等，把目標對準了美國及盟國力量的根源”;中國政府“正在實施一項戰略，把新興技術轉移到軍事項目上，比如軍民融合（MCF），以在本世紀中期發展成世界一流的軍事力量”。

2021年3月，美國貿易代表辦公室向國會提交的《2021年貿易政策議程和2020年總統關于貿易協定計劃的年度報告》聲稱，“通過全面戰略解決中國的脅迫性和不公平經濟貿易實踐”是拜登政府的政策優先事項之一。拜登政府誣稱，中國“脅迫性和不公平的貿易實踐”損害了美國工人的利益，威脅著美國的技術優勢，削弱了其供應鏈韌性，并損害了其國家利益。該報告還聲稱：“解決中國的挑戰，需要一種全面的戰略和比之前零敲碎打的方法更系統的方法。拜登政府致力于利用一切可能手段應對中國損害美國工人和公司的不公平貿易行為。”

2021年3月17日，美國國會參議院共和黨籍參議員湯姆·科頓、吉姆·因霍夫和里克·斯科特提出了《2021年中國貿易關系法》，要求剝奪中國“永久性正常貿易關系”地位，回到2001年前的體系。此法案最終若獲得通過并經總統簽署成為法律，美國將每年對中國是否符合最惠國資格進行評估，并將“人權”與貿易問題掛鉤。

2021年4月8日，美國商務部部長吉娜·雷蒙多發表聲明，宣布把天津飛騰信息技術等7家中國超級計算機實體添加到所謂“從事違背美國國家安全或對外政策利益之活動”的實體清單，并妄稱“這些實體參與了建造中國軍方使用的超級計算機，及其破壞穩定的軍事現代化活動和/或大規模殺傷性武器計劃”。

2021年6月3日，拜登簽署的《關于解決資助中華人民共和國特定公司的證券投資所導致之威脅的行政命令》，擴大了國家緊急狀態的范圍，把在中國境外開發或使用中國監視技術也視為構成非同尋常和不一般的威脅;進一步禁止美國對中國軍工復合體投資，以確保美國投資不支持削弱美國及其盟國之安全或價值觀的中國公司。59家公司或實體被美方認為與中國軍方有關，因而受到限制。同日，美國國防部發布了直接或間接在美國運營的“中國軍方企業”名單，并聲稱堅決反對“中國的軍民融合發展戰略”，因為“通過確保這些表面上是民用實體的中國企業、大學和研究項目獲得和發展的先進技術和專業技能，支持了中國人民解放軍的現代化目標”。

2021年11月9日，拜登宣布延長國家緊急狀態1年，以應對為中國某些公司提供資金的證券投資給美國國家安全、對外政策及經濟造成的威脅。美國政府聲稱，中國正在越來越多地利用美國的資本提供資源并使其軍事、情報及其他安全工具得以發展和現代化，這會直接威脅美國本土及海外軍隊。2021年11月24日，美國商務部把杭州中科微電子有限公司等8家中國公司列入“實體清單”，目的是所謂防止美國新興技術被用于中國量子計算活動，誣稱這些技術會被這些公司用于支持中國軍方。

2022年2月，美國貿易代表辦公室發布《2021年中國加入世貿組織承諾報告》，誣稱在加入世界貿易組織20年之后，中國國家領導的非市場經濟和貿易方式非但沒有減少反而增加了，其重商主義行為嚴重損害了美國公司和工人，使之處于不利地位。2022年3月22日，美國國會眾議院議員克里斯·史密斯聯合民主黨、共和黨兩黨議員推出了《2022年中國貿易關系法》，要求取消給予中國的最惠國待遇，將“人權”與貿易掛鉤，撤銷2000年美國國會給予中國的“永久性正常貿易關系”地位。2022年3月31日，美國貿易代表辦公室發布的《2022年關于外國貿易壁壘的國家貿易評估報告》誣稱，中國雖然履行了美中第一階段協議的一些條款，但尚未履行一些更重要的承諾，遠未履行其采購承諾;協議并未給中國政府主導的、非市場貿易體制及其對美國經濟、美國工人和企業造成有害影響的現狀帶來根本的變化。

涉疆事務本是中國內政，但長期以來，美國一直在利用涉疆問題干涉中國內政。在特朗普政府開始醞釀和發動對華貿易摩擦之時，涉疆問題也被挑動起來，成為其對華關系中“意識形態化”色彩最突出、最活躍的部分。美國政府利用涉疆問題對中國發起“人權”攻勢，既嚴重損害了中國的國際形象，也加劇了中國西部邊疆治理的風險。

2018年10月4日，美國副總統邁克·彭斯在哈德遜研究所發表對華政策演講，攻擊中國涉疆政策。此后，特朗普政府頻頻在涉疆問題上對中國發難。

2019年10月7日，美國商務部宣布所謂“對包括新疆公安廳以及參與中國的監視、拘留和鎮壓行動的商業公司在內的28個實體實行出口限制”。2019年10月8日，蓬佩奧又以所謂“中國政府在新疆殘酷鎮壓維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族及其他少數民族穆斯林”為由，宣布“對被認為對拘留或虐待新疆維吾爾族、哈薩克族以及其他少數民族穆斯林負有責任的中國政府和共產黨官員及其家人實施簽證限制”。

2020年6月17日，特朗普簽署所謂《維吾爾人權政策法案》。該法案授權美國總統“譴責中國當局侵犯維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族等少數民族穆斯林群體的行為”，要求國務卿“根據《1998年國際宗教自由法》，戰略性使用制裁及其他工具，直接解決特定嚴重侵犯宗教自由的行為”，并與盟國和伙伴合作，以及通過多邊機構，譴責所謂“對維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族等少數民族穆斯林群體的大規模監禁行為”。2020年6月29日，蓬佩奧發表聲明，誣稱“中國共產黨正在對新疆的維吾爾族及其他少數民族使用強制絕育、強制墮胎以及脅迫性計劃生育”;“所有國家與美國站在一起，要求結束這些非人道的虐待行為”。

2020年7月9日，蓬佩奧發表聲明，宣布把3位中國新疆地區黨政領導人列入制裁名單，其個人及直系親屬不能合法進入美國，并對其他相關官員實行簽證限制。同日，美國財政部外國資產控制辦公室也宣布制裁中國新疆地區公安部門及4位中國新疆地區黨政領導人。2020年7月15日，美國國務院宣布所謂“對某些向在全球侵犯人權的政權提供物質支持的中國科技公司的雇員實施簽證限制”，其中包括華為公司的某些雇員。2020年7月31日，蓬佩奧和美國財政部都發表聲明，宣布對新疆生產建設兵團及相關官員實施制裁。2020年9月14日，蓬佩奧發表聲明表示，美國海關和邊境保護局對中國生產的某些產品發布了5個新的扣留釋放令，以阻止所謂“強制勞動”生產的產品進口到美國。2020年10月13日，蓬佩奧在“國際共和學會晚宴暨約翰·S.麥凱恩自由獎頒獎典禮”上發表演講，繼續攻擊中國涉疆政策。出于強化美國對華人權攻勢之需要，蓬佩奧在2020年10月20日宣布撤銷了此前美國政府將“東伊運”認定為恐怖活動組織的決定。2021年1月19日，就在美國政權交接之前，蓬佩奧還在攻擊中國涉疆政策。

2021年1月19日，布林肯在國務卿提名聽證會上聲稱認同蓬佩奧對所謂“中國在新疆進行種族滅絕”的認定。美國貿易代表辦公室2021年3月向國會提交的《2021年貿易政策議程和2020年總統關于貿易協定計劃的年度報告》聲稱，拜登政府把所謂“解決中國政府針對新疆維吾爾族穆斯林和其他少數民族和宗教群體的強制勞動項目的廣泛的侵犯人權的問題放在首要位置”。2021年3月30日，美國國務院發布的《2020年人權報告》也誣稱2020年所謂“在新疆發生了針對維吾爾族穆斯林和其他少數民族和宗教團體的種族滅絕和反人類罪”。這是美國政府首次在其年度國別人權報告中以這類謊言污蔑中國政府。2021年5月12日，美國國務院向國會提交了2020年《國際宗教自由年度報告》，其中關于中國的部分對中國的宗教自由狀況進行了系統性的歪曲描述。布林肯在發布該報告時聲稱：“中國把宗教表達普遍視為犯罪，并繼續針對維吾爾族及其他宗教和少數民族成員犯有反人類罪和種族滅絕。”

2021年6月24日，美國商務部工業安全局把新疆合盛硅業（鄯善）有限公司等5家因所謂“在中國針對新疆維吾爾自治區少數民族穆斯林群體實施鎮壓運動中接受或利用強制勞動”的中國實體列入“實體清單”。美國海關與邊境保護局發布了扣留釋放令，要求美國所有進口港工作人員扣押新疆合盛硅業（鄯善）有限公司生產的硅基產品。美國勞工部更新了所謂“童工或強迫勞動生產產品清單”，把中國由所謂“強制勞動”生產的多晶硅列入該清單。2021年7月9日，美國商務部工業安全局把所謂參與違背美國外交政策和國家安全利益的行動或有參與此類行動之風險的34家實體列入“實體清單”，其中有14家中國實體被認為參與了所謂“鎮壓行動”“大規模監禁”和“高科技監控”。2021年7月13日，美國國務院連同財政部、商務部、國土安全部、貿易代表辦公室以及勞工部發表了更新的所謂“新疆供應鏈商業預警”，炒作與新疆相關的供應鏈和投資方面的商業風險。

2021年12月10日，美國國務院和財政部宣布，根據美國國內法對所謂在新疆“侵犯人權”的4名中方官員實施制裁。2021年12月23日，拜登簽署所謂《維吾爾強迫勞動預防法案》。該法案聲稱目的是“限制中國，特別是新疆維吾爾自治區使用強制勞動生產的產品進入美國，并實施與此類強制勞動相關的制裁”。布林肯聲稱，這項法案給美國政府提供了新工具，防止新疆所謂“強制勞動”生產的產品進入美國市場。美國國務院在2022年4月發布的《2021年國別人權報告》繼續妄稱“針對新疆維吾爾族及其他少數民族宗教群體進行的種族滅絕和反人類罪在過去一年還在發生”。該法案已在2022年6月21日生效，要求所有從中國新疆地區進口商品、零部件和原料的公司提供所謂沒有“強迫勞動”的“明確和可信的證據”。

對于美國政府在涉疆問題上發起的人權攻勢，中國政府已多次予以嚴正批駁。中國新疆地區不存在民族、宗教、人權問題，新疆地方政府采取的是反恐和去極端化措施。中國政府歷來依法保護包括新疆維吾爾族等各少數民族在內的中國公民宗教信仰自由。新疆事務純屬中國內政，不容任何外部反華勢力指手畫腳。

2019年3月上旬，美國商會就香港特別行政區政府擬修訂《逃犯條例》問題向香港保安局局長李家超提交“意見書”。2019年5月，美國國會美中經濟與安全審查委員會發布報告誣稱，“如果《逃犯條例》獲得通過，香港將會更易于受到北京之政治脅迫的影響，并進一步損害其自治地位”，給“美國國家安全及其在該地區的經濟利益帶來嚴重風險”，并“為北京進一步侵入香港事務提供強有力的法律工具”。2019年6月起，香港反對派力量舉行了多次大規模集會和游行活動，嚴重沖擊了香港的政治制度、社會秩序和司法體系。2019年9月18日，美國國務院助理國務卿大衛·史迪威在參議院對外關系委員會作證時聲稱，美國支持“和平集會和言論自由”等核心價值。

2020年4月18日，香港警方拘捕《壹傳媒》創辦人黎智英及香港民主黨創黨主席李柱銘等15名反中亂港頭目。蓬佩奧發表聲明，譴責逮捕香港所謂“民主運動支持者”的做法，并聲稱“北京及其在香港的代表采取的行動與其在《中英聯合聲明》中做出的承諾不一致”。

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議通過了《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》，授權全國人民代表大會常務委員會“就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制制定相關法律，切實防范、制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等嚴重危害國家安全的行為和活動以及外國和境外勢力干預香港特別行政區事務的活動”。針對全國人大的這一決定，蓬佩奧向美國國會報告并聲稱，根據美國法律，香港已不適合享有特惠待遇。2020年5月29日，特朗普聲稱：“香港很明顯已不再充分自治，沒有資格享受回歸以來我們給予它的特殊待遇了……中國已經用‘一國一制’取代了其承諾的‘一國兩制’。”2020年6月26日，蓬佩奧發表聲明誣稱：“中國共產黨宣布北京有權對香港的管治實施監督……開始對香港單方面專橫地強行實施國家安全法，進一步破壞了香港的高度自治。”

2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（簡稱香港國安法）。2020年7月14日，特朗普簽署所謂《香港自治法案》。該法案要求美國國務院會同財政部等確定導致中國未能履行《中英聯合聲明》和《基本法》之承諾的個人，并制裁相關個人和金融機構等。同日，特朗普簽署行政命令，決定“在法律允許的程度內，以符合美國之國家安全、外交政策和經濟利益的方式，暫停或取消香港的不同和特惠待遇”。

2020年7月31日，香港特別行政區行政長官林鄭月娥宣布決定將原定于9月6日舉行的立法會選舉延后一年舉行。針對香港特區政府的這一決定，蓬佩奧在2020年8月1日發表聲明妄稱“這種令人遺憾的行動證明北京無意信守其在《中英聯合聲明》和《基本法》中對香港人民和英國做出的承諾”。2020年8月7日，美國財政部以所謂“破壞香港自治和限制香港公民言論或集會自由”為由，宣布對11名中國中央政府部門及香港特區官員實施制裁。

2020年10月27日，香港警方國安處拘捕“港獨”組織“學生動源”前召集人鐘翰林及該組織成員何忻諾、陳渭賢。2020年11月1日，香港警方拘捕立法會議員胡志偉、尹兆堅、黃碧云、張超雄、許智峯，前立法會議員陳志全、朱凱廸，以及工黨主席郭永健。2020年11月9日，美國國務院和財政部以所謂“實施中華人民共和國強加的香港國安法和威脅香港的和平、安全和自治”為由，宣布對4名中國中央政府部門和香港特區政府官員進行制裁。

2020年11月11日，十三屆全國人大常委會第二十三次會議通過《全國人大常委會關于香港特別行政區立法會議員資格問題的決定》后，蓬佩奧在11月12日就發表聲明“強烈譴責”中國全國人大通過這一決定，誣稱其“踐踏了《基本法》賦予香港人民選擇其民選代表的權利”，并聲稱美國“將繼續與全世界的盟國和伙伴合作，支持香港人民的權利和自由”。2020年12月7日，美國國務院宣布制裁中國全國人大常委會14位副委員長，并聲稱美國“將繼續與其盟國和伙伴合作，讓北京對破壞香港之自治地位的做法負責”。

2021年3月11日，全國人大通過了《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》，并授權全國人大常委會修改香港基本法附件一和附件二。布林肯發表聲明，譴責所謂“中華人民共和國繼續侵犯香港的民主制度”，全國人大“單方面改變香港的選舉制度是對《中英聯合聲明》承諾給香港人民之自治權的直接攻擊”。2021年3月17日，布林肯發表關于《香港自治法案》報告之更新的聲明，妄稱制裁所謂“削弱香港之高度自治”的24位中國中央政府和香港特區政府官員。

2021年3月30日，十三屆全國人大常委會第二十七次會議審議通過了對香港基本法附件一和附件二的修改，對香港特別行政區行政長官和立法會兩個產生辦法進行了系統修訂，明確規定了選舉委員會的構成和產生辦法，新的行政長官和立法會產生辦法，以及候選人資格審查委員會的運作機制等。2021年3月31日，布林肯發表了所謂《香港政策法報告》，聲稱美國國務院評估了報告期內中國的行動，認為“中華人民共和國采取的新行動直接威脅了美國在香港的利益，不符合《基本法》和1984年《中英聯合聲明》規定的中華人民共和國的義務……香港已沒有資格享有1997年7月1日之前根據美國法律享有的待遇”。

2021年4月1日，香港九龍法院裁定黎智英、李柱銘、何俊仁、吳靄儀、何秀蘭、李卓人和梁國雄等7名被告的兩項組織及參與未經批準集結罪名成立。2021年4月16日，布林肯發表聲明，譴責所謂“以政治理由對7名民主派領導人進行判決”，并聲稱“北京和香港當局針對的只是行使受保護的權利和基本自由的香港人”。4月19日，美國國會眾議院通過一項決議案，譴責中華人民共和國政府和香港特別行政區政府所謂“持續侵犯香港人民權利與自由”，重申所謂“支持香港人民”，并“呼吁中國政府和香港特別行政區政府尊重和信守對國際社會和香港人民做出的承諾和香港法律制度的司法獨立，釋放民主派活動分子和政治人物”。

2021年5月27日，香港特別行政區立法會三讀通過《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例草案》。布林肯對此發表聲明，誣稱“中國政府在繼續削弱香港的民主制度，拒絕把其業已保證的權利給予香港居民。香港立法會通過的新措施，改變了立法會和選舉委員會的構成，嚴重限制了香港人民，使之無法有意義地參與自己的治理并表達自己的聲音”。

2021年6月23日，香港壹傳媒有限公司董事會宣布，決定《蘋果日報》停止運作，“蘋果動”新聞網站停止更新。拜登就此事發表聲明誣稱“這對香港及全世界的新聞自由來說是悲傷的一天……北京正在否定基本自由并威脅香港的自治及民主制度和程序，這不符合其國際義務”。2021年7月7日，白宮發布公告妄稱，鑒于“北京對香港采取的行動繼續對美國的國家安全、對外政策及經濟構成一種不同尋常且極其嚴重的威脅”，拜登決定把特朗普在2020年7月14日就香港局勢宣布的國家緊急狀態延長1年。2021年7月16日，美國國務院、商務部、國土安全部及財政部宣布制裁7位中聯辦副主任，并聯合發表所謂“香港商業預警”，炒作美國個人和公司對在香港可能面臨的風險保持警惕。2021年8月5日，拜登簽署致國土安全部部長的備忘錄，指示其采取適當措施，為滯留美國的某些香港居民提供最長18個月的所謂“暫緩遣返”。

2021年12月19日，香港完善選舉制度后首次舉行立法會選舉，香港特別行政區第七屆立法會選舉分區直接選舉20個議席全部產生。2021年12月20日，美國國務院和財政部又把中國中央政府駐港機構5位有關負責人列入制裁名單。2022年3月31日，美國國務院提交國會的評估報告對2021年3月至2022年3月期間的香港狀況又作出了系統的負面評價。布林肯據此聲稱，無法恢復1997年7月1日之前香港擁有的特殊地位。2022年5月，七國集團外長和歐盟高級代表發表所謂聲明，對成功舉行的香港特別行政區第六任行政長官選舉說三道四，污蔑這是對“香港政治多元化的攻擊”，并再次搬出《中英聯合聲明》說事。在香港回歸25周年之際，美國、英國等西方國家發表所謂聲明或談話，聲稱香港民主法治遭到破壞，中方未能履行“一國兩制”承諾。

事實上，香港回歸祖國，開啟了香港歷史新紀元。回歸25年來，在祖國全力支持下，在香港特別行政區政府和社會各界共同努力下，“一國兩制”實踐在香港取得舉世公認的成功。當前，香港已實現由亂到治的重大轉折，正處在由治及興的關鍵時期。“一國兩制”實踐在香港行穩致遠將使美國對香港事務的干涉和以港遏華圖謀徹底破產。

2018年3月，美國國務院東亞及太平洋事務局副助理國務卿黃之瀚在“臺北美國商會”發表演講時聲稱：“臺灣的民主及由此導致的發展是整個印太地區的榜樣。”2018年10月，彭斯在哈德遜研究所發表對華政策演講時聲稱：“盡管我們的政府將會繼續尊重我們體現在三個聯合公報和《與臺灣關系法》當中的一個中國政策，但美國永遠相信，臺灣擁抱民主為所有中國人展示了一條更好的道路。”

2019年2月，蓬佩奧在致第19屆“密克羅尼西亞總統峰會”的聲明中聲稱，臺灣“是民主成功的故事……美國永遠都相信，臺灣擁抱民主是得到國際支持的榜樣”。2019年3月，“美國在臺協會”處長酈英杰在斯坦福大學演講時聲稱：“支持美國政策的是在臺灣安全和地區和平方面的這種持久利益……美國與臺灣地區的關系將會繼續變得更加緊密。美國對臺灣和該地區的承諾不會衰落或萎縮……其生機勃勃的民主對其持續成功將繼續會發揮核心作用。”2019年4月，美國國會眾議院前議長保羅·瑞安在出席“美國在臺協會”舉辦的所謂《與臺灣關系法》出臺40周年“紀念”活動時聲稱：“臺灣是民主成功的故事，可靠的伙伴和世界上一種向善的力量”，美國希望“世界其他部分變得更像臺灣”。2019年7月，“自由之家”總裁邁克·阿布拉莫維茨在“臺北經濟文化代表處”舉行的晚宴招待會上妄稱：“隨著臺灣之自由的加強及公民自由深深植入日常生活，來自北京的不和諧的雜音和敵對行動也已經強化。”2019年10月，彭斯在一次演講中聲稱：“我們已經支持臺灣捍衛其來之不易的自由。本屆政府已經授權增加了軍售，并承認臺灣作為一個世界偉大的貿易經濟體和中華文化與民主之燈塔的地位。”

美國國務院在2020年3月發布的所謂《2019年國別人權報告》中，一方面“贊揚”臺灣獨立媒體非常活躍，可以不受限制地表達各種看法，不存在臺灣當局限制言論自由的報道;另一方面指責“中國大陸官方施壓臺灣媒體組織和記者，干涉其媒體報道內容”。2021年3月，美國發布的所謂《2020年國別人權報告》也作出了同樣的無端指責。

特朗普政府時期，美國國會的一系列涉臺立法活動助長了美國對臺政策的“意識形態化”。在2018年2月通過的所謂《臺灣旅行法》中，美國國會聲稱：“自20世紀80年代末起，臺灣已經成功實現了重要轉型，已經成為亞洲民主的燈塔，臺灣的民主成就激勵著該地區很多國家和人民。”該法案聲稱，美國政府應鼓勵美臺所有層級官員的互訪。2018年12月生效的所謂《亞洲再保證倡議法》聲稱：美國應該支持與臺灣之間緊密的經濟、政治和安全關系，根據所謂《與臺灣關系法》、三個聯合公報和所謂六項保證忠實履行美國政府對臺灣承諾，定期向臺灣移交防務物品以應對中國大陸既有的和可能的“威脅”。2020年3月生效的所謂《臺北法案》也妄稱：美國貿易代表應“就進一步加強美臺雙邊貿易和經濟關系與國會進行磋商”，美國政府應支持臺灣加強與印太地區和全世界國家的所謂“官方外交關系和其他伙伴關系”，“支持臺灣加入所有不要求國家身份且美國也是其成員的國際組織，支持給予臺灣在其他相關國際組織的觀察員地位”。美國國會的這些行徑抬升了美臺實質關系，嚴重挑戰了一個中國原則，加劇了中美兩國之間的沖突。

在2020年美國大選之后、新舊政府交接之前，蓬佩奧在2021年1月9日發表聲明，宣布解除美臺官方交往限制。蓬佩奧妄稱：“臺灣是一個充滿活力的民主榜樣和美國可靠的伙伴”，美國和臺灣“在個人自由、法治以及對人的尊嚴的尊重等方面擁有共同的價值觀”，“過去幾十年來國務院創造了規范我們的外交官、服務人員及其他官員與臺灣對等人士互動的復雜的內部限制……以后再也不會這么做了”。蓬佩奧的做法為其后美國政府處理臺灣問題做出了“不良示范”，給未來中美關系發展帶來了更多不確定性。

2021年3月，布林肯在國會眾議院外交委員會作證時聲稱臺灣有所謂“強健的民主體制”，有“非常強大的科技力量”，是所謂“一個能夠對世界而非僅對其自身人民有所貢獻的地區”。2021年4月，拜登政府發布了所謂美國政府與臺灣對等機構交往的新指南。美國國務院發布的聲明妄稱，新指南放寬了對與臺灣進行接觸的限制，目的是鼓勵美國政府與臺灣進行反映美臺“日益深化的非官方關系”的接觸。

2021年5月，布林肯發表聲明妄稱，支持臺灣作為觀察員參加第74屆世界衛生大會。該聲明妄稱：“臺灣是一個可靠的伙伴，生機勃勃的民主榜樣和世界上向善的力量，把它排除在世界衛生大會之外，對共同控制新冠大流行和預防未來衛生危機的國際努力是有害的。”2021年10月，布林肯再次發表聲明，妄稱支持臺灣參與聯合國系統。他聲稱：“臺灣已成為民主成功的故事。其模式支持透明，尊重人權和法治——這些價值觀與聯合國的價值觀是一致的。……臺灣有意義地參加聯合國體系不是一個政治議題，而是一個務實的問題。……把臺灣排除出去，損害了聯合國及其相關機構的重要工作。”2022年5月，拜登簽署了所謂《協助臺灣恢復世界衛生組織觀察員法》，企圖協助臺灣重獲所謂世界衛生大會觀察員身份。

在渲染中國大陸對臺灣及在印太地區的軍事威脅方面，美國的做法也是一貫的。2019年1月，美國國防情報局發布報告妄稱：中國政府的長期意圖是“迫使”臺灣與中國大陸統一，嚇阻臺灣任何宣布“獨立”的企圖，這是“中國軍事現代化的主要推動力”。美國國防部在2019年6月發布的《印太戰略報告》中聲稱，美國與臺灣防務接觸的目標是確保臺灣維持安全、自信、免于脅迫，并能夠以自己的條件與大陸進行和平和富有成效的接觸。美國白宮在2020年5月發布的《美國對中國的戰略方針》中誣稱，中國“未能尊重其在聯合公報中的承諾……迫使美國繼續援助臺灣軍隊，以維持可靠的自衛能力，嚇阻侵略并幫助確保該地區的和平與穩定”。

拜登上臺之后，美軍艦機依然頻繁地在中國周邊海、空域活動。臺灣島內的“臺獨”勢力也不斷沖撞“紅線”。針對中國政府為震懾“臺獨”行徑而采取的行動，美國政府進行大肆渲染。2021年1月，美國國務院發表聲明，敦促中國大陸“停止其對臺灣的軍事、外交和經濟壓力，與臺灣民選代表進行有意義的對話”。2021年10月，美國國務院發表聲明妄稱：“美國非常關注中華人民共和國在臺海的挑釁性的軍事行動，這將破壞穩定，導致誤判風險，損害地區和平與穩定。”

2022年6月，美國貿易代表辦公室發布了所謂“美臺21世紀貿易倡議”，聲稱雙方將制定談判路線圖，在貿易便利化、監管實踐、農業、反腐敗、支持中小企業貿易、數字貿易、促進以工人為中心的貿易、支持環境和氣候行動、標準、國有企業等領域展開談判，以深化美臺重要的“經濟和貿易關系”，促進美臺共同的價值觀，應對共同的挑戰和機遇。

2018年10月4日，彭斯在哈德遜研究所發表的演講中污蔑中國運用“全政府”方式，利用政治、經濟、軍事以及宣傳等手段，在美國提升影響力并服務于自身利益，干預美國國內政治。彭斯還反復使用“中國共產黨”這個說法來代替“中國政府”，妄稱“中國共產黨試圖通過‘中國制造2025’控制世界上90%的最先進的工業”，“利用盜竊的技術，大規模地化犁為劍”，“獎勵或懲罰美國商界、電影公司、大學、智庫、學者、記者以及地方、州和聯邦官員”，“花費數十億美元用于在美國及其他國家的宣傳活動”，“威脅和監禁進行深度調查的美國記者的中國家屬”，“對學術界進行審查”等。2019年10月30日，蓬佩奧在哈德遜研究所發表演講時妄稱：“今天中國的共產黨政府并不等同于中國人民”，美國“需要共同迎頭應對，并從多方面應對中國的挑戰”。

新冠肺炎疫情爆發后，美國對中國的認知更加負面。2020年1月，蓬佩奧在舊金山發表《硅谷與國家安全》的演講。他聲稱，美國“必須誠實地面對與中國共產黨控制的中國做生意給國家安全帶來的嚴重問題”。2020年2月，蓬佩奧在全美州長協會冬季會議上發表《美國諸州與中國的競爭》的演講，炒作“中國共產黨在美國的影響力活動”。蓬佩奧聲稱：與中國的競爭不僅僅是聯邦的問題，這種競爭還發生在各個州，對美國的外交政策、各州人民都會產生影響，還會影響美國履行其至關重要的國家安全職能的能力;中國政府已經系統地分析了美國人引以為傲的非常開放的制度，評估了美國的脆弱之處，并決定利用美國的自由，在聯邦、州及地方層次上獲取對美國的優勢。

此后，蓬佩奧又鼓動美國國家安全事務助理羅伯特·奧布萊恩、聯邦調查局局長克里斯·雷、司法部部長威廉·巴爾等人發表了一系列所謂“中國共產黨之挑戰”的演講。2020年6月，羅伯特·奧布萊恩在亞利桑那州鳳凰城發表所謂“中國共產黨的意識形態與全球野心”的演講。他妄稱：“中國共產黨現在給美國以及我們的盟國造成的挑戰是極其嚴重的”，“我們高度尊重和欽佩中國人民。美國與中國的友誼有悠久的歷史。但是中國共產黨不等于中國或其人民”^]。2020年7月7日，克里斯·雷在哈德遜研究所發表所謂“中國政府和中國共產黨對美國經濟與國家安全構成的威脅”的演講。他妄稱：“來自中國的反情報和經濟間諜活動是對我們國家信息和知識產權，以及對我們經濟活力最大的長期威脅”，“這里我要明確：這無關乎中國人，當然也無關乎華裔美國人……當我說來自中國的威脅時，我指的是中國政府和中國共產黨”。2020年7月16日，威廉·巴爾在杰拉爾德·福特總統博物館發表關于中國政策的演講中妄稱：“美國對中國共產黨之全球野心的反應對美國和世界來說，將會被證明是最重要的事情。”

蓬佩奧不遺余力地充當美國對華政策“意識形態化”的急先鋒。2020年7月23日，蓬佩奧在尼克松總統圖書館發表所謂“共產黨中國和自由世界的未來”的演講。他妄稱：“世界上熱愛自由的國家，必須促使中國做出改變……必須促使中國以更具創造性和更堅定自信的方式做出改變，因為北京的行為威脅著我們的人民和我們的繁榮。”2020年9月，蓬佩奧在威斯康星州議會大廈發表了所謂“州立法機構與中國的挑戰”的演講，鼓動美國各州立法者對“中國的挑戰”保持警惕。2020年11月，蓬佩奧在羅納德·里根研究所發表演講時聲稱：中國共產黨是當今世界上對自由的所謂“頭號威脅”，“美中關系將不會被中國共產黨刻畫出的例外所擺布，而是由期望在全球舞臺上發揮作用的國家所認可的簡單而且強有力的標準決定”。此外，蓬佩奧在美國國內媒體頻繁的訪談節目中也多次妄稱“外部對美國唯一最大的威脅來自中國共產黨”，污蔑中國共產黨是“價值觀和意識形態方面最大的威脅”。

除了大肆宣傳中國共產黨的所謂“威脅”外，特朗普政府還采取了一系列嚴重損害中美關系的實際行動。2020年2月，美國政府把新華社等5家中國媒體駐美機構列為“外國使團”。2020年6月，美方再次宣布將中央電視臺等4家中國媒體增列為“外國使團”。2020年8月，美國國務院以所謂“不透明且受國家控制”為由把孔子學院美國中心列為“外國使團”。美國政府提出無理要求：中國駐美使領館外組織超過50人的文化活動需要得到美國國務院批準。2020年10月，美國國務院把華盛頓中國和平統一促進會列為“外交使團”。2020年12月4日，蓬佩奧發表聲明，宣稱對參與中共中央統戰部之活動的中國官員和中國共產黨的干部實施簽證限制。同日，他又宣布終止“政策制定者教育中國行項目”等5個中美文化交流項目。

在拜登上臺后，一些美國政府行政部門、軍方、司法部門高官繼續宣揚“反共”意識形態。2021年3月，菲利普·戴維森在參議院軍事委員會作證時誣稱：“與我們自由和開放的愿景完全不同，中國共產黨通過內部壓制和外部侵略推動一種封閉和獨裁的制度。”2021年4月14日，美國國會參議院情報委員會舉行所謂“全球威脅”公開聽證會。聯邦調查局局長克里斯托弗·雷聲稱，目前有2 000多項與中國政府有關的調查，FBI每10小時就展開一起和中國政府有關的新調查。參議院情報委員會主席馬克·沃納把中國的崛起描述為所謂“對美國的重要挑戰”，聲稱“隨著中國之權力和聲望的增長，中國共產黨已尋求削弱美國作為世界上領先的技術強國的地位”。

拜登政府的其他行徑也體現著強烈的意識形態色彩。其典型做法是在2021年12月召集所謂“全球民主峰會”。這次峰會最明顯的特點是，美國重拾冷戰思維，并根據自己的標準用“民主”“威權”的概念將世界一分為二。美國打著“民主”旗號舉辦所謂“民主峰會”，將世界上近一半的國家排除在外，公然以意識形態劃線，制造分裂。

美國一些共和黨籍國會議員也赤裸裸地宣揚“反共”意識形態。2021年3月，參議員里克·斯科特在福克斯新聞網發表文章，聲稱美國必須采取兩黨一致的“自由第一”戰略，保護世界的自由免受“共產黨中國”日益增長的權力和侵略的影響，恢復美國的全球領導地位并把美國利益放在首位。2021年7月，共和黨籍眾議員吉姆·班克斯提出的一項法案妄稱，中華人民共和國和中國共產黨“是美國面臨的首要國家安全挑戰”。2022年3月，美國參議員盧比奧在“傳統基金會”發表演講時聲稱：美國“過去四分之一個世紀中最大的地緣政治錯誤是幼稚的、兩黨一致的廣泛接受的看法，相信自由貿易和全球化將改變中國”;“作為這種錯誤的結果，我們在過去20多年中毫無作為，而中國已經有系統地削弱了我們的經濟實力”，成為美國“最難對付的勢均力敵的對手”。

中國判斷拜登政府對華政策“意識形態色彩”的強弱，不能僅聽其言，還要觀其行。從具體行動來看，拜登政府對華政策的意識形態色彩沒有任何減弱。

2020年6月19日，蓬佩奧在所謂“哥本哈根民主峰會”上發表演講。他聲稱：“歐洲面臨著中國的挑戰，就如同美國也面臨著中國的挑戰，如同我們南美、非洲、中國以及亞洲的朋友也面臨著中國的挑戰一樣”;美國已經準備好與歐洲站在一起，希望歐洲能夠就中國之挑戰做出更多聲明，并呼吁歐洲堅定地行動起來。2020年6月25日，蓬佩奧在德國馬歇爾基金會的布魯塞爾論壇上發表演講，又呼吁歐洲與美國一起應對中國的所謂“挑戰”。2020年8月12日，蓬佩奧訪問捷克并發表演講。他聲稱：“現在正在發生的不是冷戰的2.0版本。反對中國共產黨威脅的挑戰可能更加困難，因為中國共產黨已經融入我們的經濟、我們的政治、我們的社會之中，蘇聯從未做到這一點。”

2019年3月，美國與加拿大、德國、荷蘭及英國在聯合國日內瓦總部共同舉辦活動，就所謂“保護新疆的基本自由”進行討論，企圖引起國際社會對新疆地區所謂“人權危機”的關注。2019年9月，美國與加拿大、德國、荷蘭及英國在聯合國大會期間又就所謂“新疆人權危機”進行討論。2019年10月，英國常駐聯合國代表卡倫·皮爾斯在聯合國大會負責社會、人道主義和文化事務的第三委員會上代表英美等23國宣讀了涉疆問題的聯合聲明，對中國政府進行攻擊。

在涉港問題上，美國也與其盟國和伙伴共同采取行動，施壓中國政府。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議通過《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》后，美國與澳大利亞、加拿大和英國政府發布聯合聲明，妄稱中國政府的這一決定“與根據有法律約束力、在聯合國登記的《中英聯合聲明》的原則給其規定的國際義務是直接沖突的。這一法律將會削弱‘一國兩制’框架”。2020年10月6日，德國代表美國等39個國家就新疆的人權形勢和涉港問題發表聯合聲明。該聲明謬稱新疆存在大量所謂“政治再教育營”，存在所謂對宗教或信仰自由及遷徙自由、結社自由、言論自由以及維吾爾族文化的嚴格限制;各方對國家安全法的內容深表“關切”。

在特朗普政府時期，美國還與歐盟建立了針對中國的“對話機制”。2020年10月23日，蓬佩奧與歐盟外交事務和安全政策高級代表、歐盟委員會副主席何塞普·博雷利進行電話交談。雙方發起了歐盟對外事務部和美國國務院之間針對中國的“雙邊對話機制”。

在印太地區，拜登政府強化了對日本、韓國、菲律賓等傳統條約盟國的安全承諾，明確了美國的條約義務;升級了美、日、印、澳四國安全合作對話機制;建立美英澳軍事合作機制;啟動了不包含中國且具有很強意識形態色彩的“印太經濟框架”。

在涉疆、涉港等關鍵議題上，拜登政府也與其盟國和伙伴保持著深度勾連。2021年3月22日，美國國務院與英國、加拿大外交部發表聯合聲明，誣稱中國在新疆“踐踏人權”的證據是壓倒性的，并呼吁中國“結束其對新疆維吾爾族穆斯林和其他少數民族和宗教團體的鎮壓，釋放被任意拘留的人士”。2021年5月12日，由美國、英國、德國組織，加拿大、澳大利亞、新西蘭及其他西方國家駐聯合國代表共同舉辦的所謂“新疆人權狀況邊會”，反復渲染中國在新疆進行所謂“強制絕育”、設立所謂“集中營”等謊言。2021年6月13日，第47屆七國集團峰會發表公報，對全球供應鏈中使用各種形式的“強制勞動”表達所謂“關切”。七國集團宣稱將通過國內手段和多邊機制，確保全球供應鏈避免所謂“強制勞動”的使用。2022年6月底召開的北約峰會和七國集團峰會都含有涉華內容。北約馬德里峰會通過所謂“戰略概念文件”。文件首次提及中國，聲稱中國對北約價值觀、利益和安全造成“系統性挑戰”，這與美國的極力威逼利誘密切相關。第48屆七國集團峰會發表公報，對香港、新疆、人權、東海、南海以及臺海和平穩定等說三道四;鼓吹“民主對抗威權”敘事，粗暴干涉中國內政，攻擊抹黑中國，煽動對抗情緒。

2021年3月11日，全國人大通過《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》并授權全國人大常委會修改香港基本法附件一和附件二后，七國集團外長和歐盟高級代表在3月12日發表聯合聲明，聲稱對“中國從根本上侵蝕香港選舉制度之民主要素的決定表達嚴重關切”。該聲明誣稱“中國全國人大批準的一攬子改變，連同大規模逮捕民主派積極分子和政治人物，削弱了香港在‘一國兩制’原則下的高度自治”。第47屆七國集團峰會公報也宣稱，七國將以共同議程和所謂“民主價值”為基礎采取行動，促進七國共同的價值觀，“呼吁中國尊重人權和基本自由，特別是涉及新疆以及體現在《中英聯合聲明》和《基本法》當中的那些權利、自由和高度自治”。2021年6月15日發表的美歐峰會聲明也宣稱，美國和歐盟將繼續關注包括在新疆和西藏發生的所謂“侵犯人權”的行為等議題。2021年7月10日，包括美國與澳大利亞、加拿大等在內的所謂“媒體自由聯盟”部分成員發表聲明，就香港《蘋果日報》停刊說三道四，指責中國香港特區司法機關依法辦案，抹黑香港國安法，詆毀中央政府對港政策。

2021年12月19日，香港完善選舉制度后首次舉行立法會選舉。2021年12月20日，美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭及英國等五國外長就香港立法會選舉發表聯合聲明，妄稱修改后的香港選舉制度“減少了直接選舉議席的數量并確定了新的篩選程序，嚴重限制了選票上的候選人的選擇。這些變化清除了任何有意義的政治上的反對力量”。同日，七國集團外長及歐盟高級代表也發表聯合聲明，宣稱對“香港特別行政區選舉制度中民主要素的喪失表達嚴重關切”。2022年2月8日，所謂“媒體自由聯盟”22個有關成員國又發表了一份聯合聲明，對所謂“打擊新聞自由及壓制香港獨立的地方媒體表達深切關切”。

美國對華政策“意識形態化”不是瞬間形成的，其發展經歷了一定的歷史過程，有復雜的背景和原因。從特朗普政府時期開始，美國對華政策已經全面“意識形態化”了。其對中國發起的“意識形態”攻擊是全方位的，幾乎涵蓋了中美關系中的所有議題和領域。美國對華政策的“意識形態化”會對中美關系、地區安全和國際秩序產生深刻影響。

美國對華政策“意識形態化”是中美在社會制度和價值觀方面的根本差異在兩國綜合實力對比發生重要變化時，美國進行強化和凸顯的結果。自1979年正式建交以來，在中美關系發展相對平穩、雙方溝通與合作相對順暢的時期，美國對華認知相對平衡、客觀，對華政策的意識形態色彩較弱;在中美關系出現沖突的時期，美國對華認知往往比較負面，對華政策的意識形態色彩也會比較突出。

從中美建交到2017年特朗普上臺，中美關系發展相對平穩，經貿關系不斷發展，經濟相互依賴加深;教育、科技及人員交流密切;軍事關系也取得積極進展;兩國在眾多地區和國際問題上都進行了積極的合作。其間雖然中美關系也曾出現波折，但雙方都能從兩國關系的大局出發，擱置爭議、化解分歧，特別是能努力淡化意識形態方面的分歧，共同應對和解決全球性的安全和發展挑戰。

中美關系能夠平穩發展，從美國方面看，主要是基于它對中國改革開放的預期。美國的這種預期除了中國改革開放所釋放出來的龐大市場外，還有經濟發展可能帶來的政治上的“變化”。美國設想，隨著中國改革開放的發展并更深刻地融入世界經濟體系，中國國內的繁榮及“中產階級”的成長，會推動中國政治的所謂“自由化”和“民主化”，進而實現“和平演變”中國。冷戰結束后的歷屆美國政府對此都毫不諱言。比如，老布什政府發布的1990年《美國國家安全戰略》報告聲稱，美國在對中國進行制裁的同時，也力圖避免完全切斷中國與外部世界的聯系，這“對于中國恢復經濟改革和政治自由化的道路也至關重要。中國憤怒的孤立，將會損害所有這些前景”。克林頓政府發布的1997年《美國國家安全戰略》報告聲稱，美國必須尋求與中國進行更深入的對話：“一個孤立、內向型的中國對美國或世界都不是好事。作為國際社會負責任的和積極的成員發揮其恰當作用的中國，對美國或世界都是好事。”1998年的《美國國家安全戰略》報告宣稱：“尋求孤立中國很明顯是不切實際的。即使我們在世界上的朋友和盟友都不會支持我們;我們將只會成功地孤立我們自己和我們自己的政策。更重要的是，選擇孤立而不是接觸不會讓世界更安全。它會讓世界更危險。”小布什政府發布的2006年《美國國家安全戰略》報告也宣稱：“美國鼓勵中國繼續走改革和開放的道路，因為走這條路，中國的領導人們能夠滿足中國人對自由、穩定和繁榮的合法性要求和期望。隨著經濟增長的繼續，中國將會面對其自己人民的日益增長的、追隨東亞許多現代民主國家之道路的要求，在經濟自由之上增加政治自由。沿著這條道路，也會對地區和國際安全作出貢獻。”

然而，2008年金融危機爆發后，美西方經濟整體漸露頹勢，美國相對衰落，而中國“風景獨好”，東升西降趨勢更加明顯。特別是2012年中國共產黨第十八次全國代表大會以來，中國在國際舞臺上更加積極和自信。中美兩國互動的方式出現了新變化，美國對中國的認知也發生了變化。中國共產黨帶領中國人民追求中華民族偉大復興的努力，被美國視為對其維護的自由主義國際秩序的所謂“挑戰”，被從意識形態上進行負面解讀。在美國看來，中國未向它期望的方向“發展”。固有的制度和意識形態差異，以及現實國家利益的矛盾，使兩國間戰略和政治互信更加脆弱。

美國國內存在的嚴重的社會問題，包括制造業外流、中產階級萎縮、貧富差距加大等，也使美國對華政策“意識形態化”具備社會土壤。在美方錯誤認知下，曾經作為中美關系“壓艙石”的經貿問題成為兩國關系緊張的引爆點。正是在這樣的背景下，特朗普上臺后一批具有強烈意識形態色彩的政客，在對華政策制定中發揮了關鍵作用，推動美國對華政策的全面“意識形態化”。

美國對華政策“意識形態化”，對中美關系、地區與全球秩序、中國共產黨和中國政府的國際形象都產生了深刻影響。

其一，美國對華政策“意識形態化”重新喚起了中美關系正常化之前美國對中國的意識形態記憶，強化了相互的負面認知，使得相互認知更加簡單化、標簽化，嚴重惡化了中美關系氛圍。更重要的是，美國對華政策“意識形態化”可能進一步影響各自國內的社會氛圍，在民眾當中強化狹隘的民族主義情緒，使雙方都更難以平衡、客觀和理性的眼光認識對方，雙方的政策調整會變得更加困難。在這種態勢下，美國對華政策的“意識形態化”可能長期化。

其二，中美兩國都是具有全球影響的大國，中美關系是一對具有世界影響的雙邊關系。中美合作，有助于有效應對眾多地區和全球挑戰;如中美對抗，則會給地區及世界和平、穩定與繁榮帶來不可估量的負面影響。美國對華政策的“意識形態化”，特別是美國政府在其國內和國際上進行的廣泛的“反共遏華”宣傳，已在世界出現了按意識形態劃線的苗頭，比如印太地區的“陣營化”趨勢更加明顯。這些將會對地區及全球秩序產生深刻影響。

其三，美國對華政策“意識形態化”將會嚴重損害中國共產黨和中國政府的國際形象。這將損害印太地區及世界各國人民對中國的信任，破壞中國發展所需要的地區與國際環境。在美國對華政策“意識形態化”日趨嚴重的背景下，中國為贏得外部信任需要做出更多的努力。

其四，美國在涉疆問題、涉港問題、涉臺問題、經貿問題等議題上推動對華政策“意識形態化”，將會嚴重侵害中國的發展利益并危及中國的國家安全、領土主權完整，其惡劣影響是深遠的。這將升高中國全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的風險。

美蘇“冷戰”結束剛剛過去30年。“冷戰”對抗特別是意識形態的對抗，在世人的記憶中還歷歷在目。近年來，美國不斷強化對中國的負面認知，宣揚中美之間的所謂“發展模式”之爭，渲染中國的所謂“意識形態”威脅，并以自身的“意識形態”和“價值觀念”為標準，在經貿問題、涉疆問題、涉港問題、涉臺問題等關鍵議題上不斷干涉中國內政，攻擊中國政府，積極構建“反共遏華”的國際陣營。美國對華政策的“意識形態化”，已經對中美關系產生了深刻的消極影響，其對地區和國際秩序的影響值得進一步關注。

中美三個聯合公報是兩國最可靠的“防護”。只要切實履行各自在三個聯合公報中所作承諾，堅持正確方向，及時排除路障，打通前行道路，雙邊關系就不會脫軌失控。雙方應遵照相互尊重、和平共處、避免對抗、合作共贏的精神，探討確立雙方的行動指南。中美兩國有遠見卓識的政治家都應該從美蘇“冷戰”的歷史中汲取教訓，從1979年中美建交后兩國關系平穩發展的歷史中獲得智慧，從促進中美兩國人民的利益和維護印太地區及世界安全、和平和穩定的需要出發，妥善處理分歧、有效管控危機，打破思維定勢和思維慣性，增進相互理解，擴大兩國合作面，推動中美關系“再正常化”。對于中國而言，越是在中美關系出現困難的時候，越需要有強大的戰略定力、非凡的戰略智慧和堅定的戰略自信，推動中美關系“去意識形態化”，努力校正中美關系發展的航向。

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責任編輯：林華山