推進全過程人民民主建設的理論邏輯與實踐路徑

王懷強

作為社會主義民主政治發展的標志性成果，全過程人民民主重大理念的提出，在我國學界引發了廣泛而強烈的反響，相關研究成果在短時間內大量涌現并呈快速增長之勢。全過程人民民主研究推動形成中國特色民主政治理論和話語體系新的學術增長極。但是，目前學界的相關研究仍然處于起步階段，尤其需要在基礎理論建構方面加強用力，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，就全過程人民民主關涉的基本理論和原則問題，從歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯方面開展學理闡釋，建構全過程人民民主的系統理論結構和要素框架。這也是進一步廓清西方民主話語滲透沖擊給我國學界在民主政治一般觀念上造成的模糊認識甚至錯誤觀點，建構中國特色民主政治話語權的基本要求。當前學界對全過程人民民主價值優勢的研究居多，而基于馬克思主義理論、政治學等學科的基本原理以及思想史、觀念史、概念史視野下的深入梳理偏少。鑒于此，本文嘗試從理論史和政治史相結合的視角，對全過程人民民主的價值基礎、政治保證、制度體系、參與實踐、動力機制等問題進行分析，以期提升對全過程人民民主理論邏輯和實踐路徑的認知。

相比資本主義的大本營歐洲以及工業發展已經具有一定規模的蘇聯，對于那些處于殖民地半殖民地階段的亞非拉國家來說，由于資本主義發展極不充分，無產階級力量十分薄弱，這些國家的無產階級運動只有在堅持無產階級領導下的各革命階級的大團結、大聯合，革命才有成功的基礎。中國共產黨領導的新民主主義革命正是這種革命道路的典型代表，通過這條道路建立的無產階級民主政治自然體現出不同于歐洲和蘇聯的具體特點。對此，毛澤東指出：我們建立的民主政治“它不是舊的、過了時的、歐美式的、資產階級專政的所謂民主政治;同時，也還不是蘇聯式的、無產階級專政的民主政治”。他在論述人民民主專政時指出：“人民是什么？在中國，在現階段，是工人階級，農民階級，城市小資產階級和民族資產階級。”1954年制定我國第一部憲法時，毛澤東指出：“我們的民主不是資產階級的民主，而是人民民主，這就是無產階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政。”人民民主作為無產階級民主原則與中國國情結合的產物，既體現了價值立場的先進性，又體現了實踐形態的具體性和階段性，實現了原則性與具體性的辯證統一。

歷史和現實證明，只有人民民主才可能真正落實為“全過程”的民主。從歷史比較來看，古希臘城邦民主和意大利城市共和國民主都是前現代社會的民主，民主的階級基礎和運行場域都極為狹隘。資產階級民主雖然通過人的政治解放，在形式上實現了平等的公民權和普選制，但由于資本主義社會中政治國家與市民社會的分裂和對立，民主被限制在政治國家的領域;作為人的現實生活，也作為政治國家的真正基礎的市民社會領域，則處于資本支配之下。與一切過去的民主政治不同，人民民主把最廣大人民群眾作為自己的價值主體，以實現人民當家作主為目標。正是由于這一真正的人民立場，使社會主義民主政治做到對不同職業、不同區域、不同階層、不同民族、不同年齡的人民群眾的最廣泛覆蓋，做到人民對國家政治管理、經濟建設、文化發展、社會事業及生態文明建設的全方位參與，實現全體人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的全過程人民民主。

（三）黨的領導構成全過程人民民主的最大制度優勢

社會主義制度建設是長期而艱巨的任務，也是黨和國家的戰略工程。鄧小平在20世紀80年代曾提醒全黨制度建設的長期性。他說：“鞏固和發展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心。”[28]380在1992年的“南方談話”里，他進一步提出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”[28]372時代在發展，社會在進步，制度建設只有進行時，沒有完成時。習近平總書記深刻指出：“中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。當然，這并不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發展了。”他還特別強調：“我們一直認為，我們的民主法治建設同擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面也還存在一些不足。”[2]84這些重要論述為我們完善和發展人民當家作主制度體系指明了方向。當前和今后我國民主制度建設的關鍵是強化問題意識，牢牢盯住不足，以更好滿足人民美好生活需要為出發點和落腳點，以全面深化改革為動力，以推進國家治理體系和治理能力現代化為牽引，充分釋放黨和國家機構改革的制度效應，改革創新民主體制機制，切實提高制度執行力，以更加健全完善的制度體系更好地實現黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，更加充分展示社會主義民主政治的優越性。

就民主政治發展來說，制度程序為參與實踐提供規范、形式和渠道，參與實踐則賦予制度程序內容、過程和生命。習近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。”[1]繼續推進全過程人民民主建設，必須不斷擴大有序政治參與，提升參與質量，形成更加豐富更加完整更加有效的參與實踐。

只有持續提升人民群眾的有序政治參與水平，全過程人民民主才能更有效、更真實、更廣泛，更充分地體現和反映人民意志，保障人民權利，實現人民利益。一是進一步發揮黨的領導這一根本優勢。立足新時代新形勢新任務，要更好發揮黨的意識形態和組織體系的宣傳動員和組織領導民眾參與的功能，即通過更加深入的政治宣傳教育，引導人民群眾進一步樹牢人民民主的價值認知和人民當家作主的主人翁意識。同時，要更好地把民主集中制、群眾路線、統一戰線等黨領導動員民眾的體制機制貫穿到國家治理各領域各方面，以黨的組織力保障民眾的參與水平，推動黨的領導和人民有序政治參與達到更高程度的有機統一。二是立足技術進步豐富拓展民主參與的渠道和途徑。要充分吸收運用社會現代化帶來的新的技術手段和方式方法，特別是信息技術的發展成果，推進國家治理體系和治理能力現代化。要以“互聯網+”豐富拓展民主參與的內涵和外延，開辟新的有序參與空間、參與渠道、參與形式，降低有序政治參與成本，提升參與的便捷性、時效性、廣泛性、持續性。三是持續加強公民教育，提升民眾有序政治參與能力。一方面，要堅持在參與中學習，讓人民群眾在鮮活生動的參與實踐中學習當家作主。另一方面，要把公民教育貫穿到家庭教育、學校教育、社會教育的全過程，持續引導民眾增強國家意識、公民意識、權利意識、法治意識，培育形成積極和諧的有序政治參與文化。

民主具有工具屬性。民主是人類社會實踐的產物，應社會發展和實踐需要而“生”，因滿足社會發展和實踐需要而“長”。習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”[1]縱觀現代社會歷史，資產階級民主的形成發展，源于其能有效滿足資產階級推翻封建統治，解放和發展生產力，推動社會發展進入資本主義階段的需要。今天資產階級民主的異化與亂象，從根本上說是因為其背離社會發展和實踐需要。無產階級民主即人民民主的生命力和價值，恰恰在于能滿足無產階級和人民群眾改造社會、推進偉大社會革命的需要。馬克思、恩格斯指出：“無產階級將利用自己的政治統治，一步一步地奪取資產階級的全部資本，把一切生產工具集中在國家即組織成為統治階級的無產階級手里，并且盡可能快地增加生產力的總量。”

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責任編輯：劉洢菡