新時代邵陽鄉村振興戰略實施路徑研究

楊佳

摘要：在新時代高質量發展背景下，全面建成小康社會的工作質量與鄉村發展質量密不可分，鄉村振興是我國實現全民發展的前提和基礎。黨和國家一直高度重視農村發展問題，習近平總書記在黨的十九大工作報告中指出，將鄉村振興戰略作為全黨工作的重中之重，指明了新時代鄉村發展的方向，為新時代鄉村發展勾勒出了偉大的理想藍圖。文章以湖南省邵陽市為研究對象，將邵陽市鄉村建設與發展擺在國家政治層面，分析了新時代鄉村振興戰略的重大意義與目標，打破傳統單一的理論研究視角，結合實地調研數據與實踐經驗，對邵陽市鄉村振興戰略實施過程中面臨的挑戰與實施路徑進行了深入探究。

關鍵詞：農業農村;鄉村振興戰略;湖南邵陽;新時代

鄉村振興戰略是農村地區經濟發展的必經之路，自提出以來，各級黨和國家管理人員高度重視，這一戰略思想理念關乎廣大人民群眾的利益，將新時代農村建設水平提升到了前所未有的新高度。黨的十九大把鄉村振興戰略進行了深化，進一步明確了鄉村振興的具體工作目標與工作要求，提出鄉村振興理念對國家和人民來說是千載難逢的機遇。這一偉大戰略對實現社會主義現代化與全面建成小康社會具有巨大的推動作用。鄉村振興對國家發展至關重要，尤其是在我國，對建設社會主義現代化強國、“五位一體”全面發展體系以及民族振興具有重大的理論意義、現實意義與歷史意義。

一、新時代鄉村振興戰略的重大意義

受血緣和地域的影響，人類社會的發展分布具有一定的規律性，所以鄉村地區一直是人類生活的重要空間之一。新時代背景下，鄉村事業的發展與城鎮發展之間的聯系越來越緊密，鄉村不再是一個獨立的空間體，它構成了人類社會生產生活的主要溝通空間。鄉村振興戰略的實施是我們黨對廣大人民群眾的莊重承諾，是推進習近平新時代中國特色社會主義建設的重要戰略措施，也是化解我國主要矛盾的現實回應，更是實現偉大中國夢的重要途徑。鄉村事業關乎人民群眾的整體利益，對我國全面建成小康社會影響重大，對我國經濟社會的發展具有重要意義。改革開放以來，為了讓百姓過上幸福的生活，黨和國家一直不懈努力，大力發揚農村事業。致力于提高百姓生活水平，使廣大人民群眾切實感受到社會主義現代化事業發展給人民帶來的利益。

在中國特色社會主義市場經濟不斷深化的背景下，需要考慮經濟全球化大環境中，生產過剩引發的經濟危機，還需要考慮對珍貴資源的合理分配利用。要有效解決國家發展過程中存在的問題，除了對內將鄉村振興戰略作為重要著力點，同時還要注重國內外經濟同步把控。逐步形成相互補充、相互配合的協調發展戰略格局。此外，現階段國際形勢日益嚴峻，發展鄉村經濟，改善鄉村人們生活，致力于為我國提供堅實可靠的戰略基礎。

二、鄉村振興戰略的工作目標

鄉村振興戰略的實施為鄉村事業帶來了新希望，對人民群眾來說是百年不遇的新機遇。鄉村振興戰略的總體工作目標是建設鄉風文明、產業興旺、治理有效、生態宜居的社會主義現代化新農村。具體工作有以下幾點要求：

第一，合理規劃。合理規劃體現在鄉村發展的各個方面，鄉村要謀發展，必要先規劃。鄉村振興戰略的實施應該因地制宜，結合當地實際情況，探尋可持續發展之路。

第二，改變市場的主導。僅依靠政府扶持很難實現鄉村可持續發展，應該積極發揮市場優勢，轉變政府工作職能，不斷優化資源配置，進一步推動鄉村可持續發展。

第三，是資源利用最大化。鄉村地區有著豐富的森林湖泊、土地等自然資源，應該采取合理的手段將資源轉化為資本，讓更多的資金流入鄉村。

第四，鄉村人才引進政策。當前，鄉村人才流失問題嚴重，鄉村具有巨大的開發潛力，政府應該加大資金投入，支持人才回鄉創業，并采取適當的優秀政策留住人才。逐步增加鄉村魅力，最終實現鄉村振興。

第五，要支持政策扶持創新。“授人以財，不如授人以才”，要清楚地認識到產業扶貧工作的重要性，從根本上解決問題，將鄉村產業做大做強。

第六，創新用地政策。土地資源是各種項目發展的基礎，鄉村地區應該合理地規劃土地，避免土地資源浪費，實現土地資源的高效利用。

第七，要融合產業發展。加大各種產業規模，打造產業新村、產業新園，將相近產業進行融合，進一步夯實經濟發展形勢。

第八，注重平臺搭建。眾人種樹樹成林，大家栽花花才香，利用好村集體，搭建多種形式的平臺，提升鄉村振興工作效率。

第九，充分發揮金融改革。金融是經濟的核心，鄉村振興戰略的實施，金融改革能夠發揮重要的促進作用。

最后，要加大宣傳力度。一個地區的發展不能局限于自身建設，景區景點、地方特產才是鄉村名片的重要內容，應該加強宣傳，增加鄉村知名度，讓更多人為鄉村振興貢獻一份力量。

三、湖南邵陽市鄉村振興戰略實施面臨的挑戰

（一）農田荒漠化嚴重，農機具設施落后

調查顯示，邵陽市很多農村地區，村里也已經沒有年輕人長期居住了，老齡化、空心村的現象嚴重，在調查過程中，幾乎所有被調查的村里都有荒蕪的土地，一些面積相對較小的村子也不例外。荒蕪面積最少也達到10%，整體平均荒蕪占比高達18%。為了規避拋荒的現象，在部分土地集中的地區農戶會將責任田流轉給當地的種田專業戶，收取相應的租金或股份分紅，在邵陽市白倉鎮井陽村就形成了將責任田流轉給他人的大好景象，土地流轉總量達36.6%，整體土地承包耕作情況見表1。

使用農具的種類直接決定農戶的勞動強度，調查顯示，部分地區農戶種地依然使用手工工具，用鐮刀割小麥、割稻子，用鋤頭鋤地等。例如，諸甲亭鄉匡賢村等少數農村地區，在耕地方面，農戶用犁耙犁地、耕牛耕地，基本不使用先進的農機具。水稻插秧方面，農機插秧占比不到十分之一，人工插秧占比百分之八十五左右。在稻谷脫粒方面，多數農戶使用汽油機帶動脫粒機。此外，有些農戶選擇租用收割機收割、租用犁田機犁地，有些農戶會購買一些小型收割機、犁地機。據統計，整個生產過程中都使用農機具的農戶僅占總體的22%，完全不使用農機具的占18.6%，整體農戶耕作過程中農機具使用情況見表2。

（二）鄉村治理能力弱，基層黨建薄弱

黨組織在鄉村振興戰略中發揮重要戰斗堡壘作用和先鋒模范帶頭作用，強化基層黨建，可有效助推鄉村振興。當前，湖南省鄉村治理方面與基層黨組織建設方面存在較多困境，具體表現在以下幾個方面：一是嚴重缺乏村級管理人員。盡管湖南省已經大力推廣大學生村官項目，為鄉村振興戰略提供人才保障，但是，基層黨組織建設形式化較為嚴重。大學生村官往往不會真正到崗位上任職，多數情況下會被鄉鎮相關部門調走。基層黨建人員不健全，難以發揮作用，大大降低鄉村治理能力。二是農村賭博風氣嚴重，公共文化供需失衡。受湖南省鄉村人口“空心化”的影響，鄉村地區文化空心化現象十分嚴重，且文娛活動越來越不受重視。三是村集體經營收入不均衡。湖南省鄉村整體發展水平較低，相對于自然資源豐富、交通便利的村莊，交通落后的村莊集體經濟發展薄弱，造成嚴重的整體發展不均衡。此外，湖南省作為我國集體經濟發展的重要試點省份，國家財政部門投入大量資金促進集體經濟發展，但是鄉村經營渠道相對單一，整體收入提升效果不夠明顯。據統計，2019年邵陽市有46%的行政村沒有經營性收入。

四、新時代湖南省鄉村振興戰略實施路徑研究

（一）轉變投資方向，強化組織觀念

湖南省各級政府要把鄉村振興戰略作為主要工作引領，把農村產業高質量發展作為筑牢興湘強湘的硬實力。要完善鄉村建設的各項制度，加強鄉村治理管理體系建設，構建鄉村治理的科學機制。將投資、轉移支付、公共服務等工作重點轉向鄉村地區，加強政府各部門聯動協調。要不斷整合政府財政部門農業開支的比重，將市里的投資重點轉移到行政村、鄉鎮上，財政投資向“三農”產業傾斜，把農業農村領域投資擺在優先位置。通過制定合理的投資機制，引導各類社會資金向鄉村地區流動，實現鄉村產業長久發展，減少城鄉之間的差距，打消城鄉二元結構，是鄉村振興的必經之路。鄉村振興戰略強調，要把鄉村提高到與城市平等的位置，規避鄉村振興與城鎮化相互矛盾的誤解，轉變空心化、老齡化與產業化相沖突的成見，建立城鄉互補、全面融合發展的新時代城鄉關系。讓農民成為有魅力的職業，讓農業成為有發展的產業，進而讓鄉村成為人民安居樂業的美好家園。

（二）鞏固鄉村基層建設

在鄉村振興戰略實施中，鄉村基層治理是必不可少的一個環節，鄉村治理機制應堅持以自治為基礎、以德治為主導、依法治理為保障，堅持鄉村治理制度創新，為鄉村、鄉村產業營造良好的發展氛圍。

首先，加強基層黨組織建設，做好鄉村振興領頭羊。黨員是人民的榜樣，是鄉村振興的領頭羊，邵陽市應該加大力度建設基層黨組織隊伍，培養黨組織主干力量，號召優秀人才來鄉村基層工作，優化基層黨組織建設方法，積極做好模范帶頭作用。相關部門要強化鄉村地區基層農民產業管理意識，致力于改善農民生活，增加農民收入，實現鄉村富強，進而維持社會安穩。

其次，凈化鄉村風氣，弘揚地方優秀傳統文化。邵陽市相關部門應該完善鄉村文化制度，提升村民的精神氣質和文化素養，緊貼紅色文化和湖湘文化等湖南省特色文化，完善休閑娛樂設施，豐富農民文化內涵，營造良好的風俗文化氛圍。

最后，強化鄉村治理體系，提升自身治理水平。新時代下，生態規律、社會規律以及文化規律共同決定著經濟發展規律，我國經濟社會發展理論需要依據經濟社會發展規律來建設，鄉村振興戰略的實施同樣也要遵從經濟發展規律。鄉村治理體系的建設在生態、社會、文化的基礎上，還包括法律制度建設，尤其要注重自身治理水平的提升，構建相應的自治制度。邵陽市鄉村治理體系建設中，要將鄉村治理能力建設作為主要任務，讓制度創新為鄉村振興戰略保駕護航。

（三）拓展邵陽市鄉村居民增收途徑

提高人民整體收入水平是鄉村振興戰略的最終目標，邵陽市政府應該注重用各種方式切實增加農民收入。一方面，要求鄉村居民提高農副產品質量，并為其甄選可靠的供應廠家，提高邵陽市鄉村居民農副產品收入;另一方面，提高邵陽市鄉村居民創業致富意識，主張鄉村居民通過互聯網、app等先進網絡營銷手段銷售農產品，減少中間商賺差價的機會，爭取更高的利潤。除此之外，邵陽市有多個脫貧縣，具有政府提供的獨特性政策支持，政府要努力減少低收入人群，致力于實現全面小康，為貧困居民提供生活保障。同時，制定相應的扶貧機制，使低收入人群經濟水平和生活質量得到有效提升。按照鄉村振興三步走的目標，實現邵陽市鄉村地區共同富裕、全面振興，奮力實現“農民富、農業強、農村美”的美好理想。

五、結語

站在新的歷史起點上，農業農村的發展在經濟發展中發揮巨大作用。湖南鄉村振興戰略的實施一定要緊跟國家各項政策，結合地方發展特色，從根本上解決發展過程中存在的障礙，依照國家鄉村振興戰略，實現農村穩固長久發展，最終實現全面脫貧的宏偉目標。

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（作者單位：中共邵陽市委黨校）