煤炭行業(yè)煤礦安全標委會標準統(tǒng)計分析

劉恩會

(1.中煤科工集團沈陽研究院有限公司，遼寧省撫順市，113122；2.煤礦安全技術國家重點實驗室，遼寧省撫順市，113122)

2021年全國煤炭累計生產40.7億t，同比增長4.7%[1]。煤炭產業(yè)關乎國家經濟安全和可持續(xù)發(fā)展,是我國能源供應和國民經濟發(fā)展的重要保障[2]。黨的十八大以來，我國深化標準化工作改革，加快建立與國際接軌的標準化體系，不斷拓展標準化工作領域，使得標準化在提高我國產品服務質量、發(fā)展市場經濟和對外貿易、提升國家治理和社會服務水平等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國加入WTO以及《安全生產法》等法律法規(guī)的實施，安全生產監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道，安全生產標準的作用越來越明顯。并對參與世界貿易競爭具有重大意義。近年來，煤炭行業(yè)標準化工作得到國家和有關部門的充分重視，取得了長足進步[3]。

煤炭行業(yè)煤礦安全標準化技術委員會(以下簡稱“煤安標委會”)是在中國煤炭工業(yè)協(xié)會領導下的全國煤炭行業(yè)煤礦安全標準化技術工作組織機構，負責全國煤礦安全專業(yè)技術領域的標準化工作。秘書處設在中煤科工集團沈陽研究院有限公司。煤安標委會下設11個專業(yè)的分技術委員會，分別為：煤礦瓦斯防治及設備分會(簡稱“瓦斯分會”)、煤礦通風技術及設備分會(簡稱“通風分會”)、煤礦粉塵防治及設備分會(簡稱“粉塵分會”)、煤礦水害防治及設備分會(簡稱“水害分會”)、煤礦電氣防爆及設備分會(簡稱“防爆分會”)、煤礦火災防治及設備分會(簡稱“火災分會”)、煤礦氣體檢測及救護器材分會(簡稱“儀表分會”)、煤礦爆破技術及火工產品分會(簡稱“火工分會”)、煤礦靜電及阻燃材料分會(簡稱“阻燃分會”)、煤礦提升安全及設備分會(簡稱“提升分會”)、露天煤礦安全及設備分會(簡稱“露天分會”)。多年來，煤安標委會在國家礦山安全監(jiān)察局、國家能源局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會的正確領導下，按照有關標準化工作的指示精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以市場需求為導向，以服務政府、行業(yè)和企業(yè)為宗旨，圍繞煤礦安全生產開展標準化工作。

本文通過梳理煤安標委會歸口標準情況，結合目前標準化工作中的新變化及存在的問題，提出對標準化工作的建議。

1 煤安標委會對行業(yè)發(fā)展及科技進步的促進作用

我國煤礦安全生產經歷了安全水平大幅波動時期(1949-1977年)、持續(xù)好轉時期(1978-2002年)、快速提升時期(2003-2018年)，細分為5個階段，如圖1所示[4]。而安全生產與行業(yè)發(fā)展密切相關。依靠科技的進步，我國煤礦安全生產在資源勘探和地質保障體系、煤與瓦斯精準開采、綜采、智能化開采等方面已取得重大成就[5]。煤安標委會標準的制修訂和實施對促進煤礦安全技術發(fā)展和科技進步起到了積極的促進作用。

圖1 1949-2018年煤炭產量與百萬噸死亡率

1.1 標準統(tǒng)計分析

截至2021年11月，煤安標委會歸口現行國家標準23項、行業(yè)標準329項；行業(yè)標準中煤炭行業(yè)標準(MT)274項、能源行業(yè)標準(NB)55項。

1.1.1 標準發(fā)布年份

相比其他發(fā)達國家，我國煤礦安全標準化工作起步較晚，20世紀80年代初原煤炭工業(yè)部下設標準化處[6]。煤安標委會成立于1991年[7]，處于第三階段(1977-1992年)。此階段，國家相繼頒布了《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國煤炭法》等一系列法律法規(guī)。1985-2020年煤安標委會發(fā)布標準數量與層級如圖2所示。由圖2可以看出，煤安標委會在此階段發(fā)布大量標準，發(fā)布的標準以MT為主；1985-2000年標準發(fā)布數量大幅上升，2001-2005年發(fā)布標準數量有所下降，2006-2010年為我國煤炭發(fā)展黃金時期，標準發(fā)布數量也隨之提高；近5年NB標準發(fā)布數量顯著上升。其中大部分標準是2010年前發(fā)布的，平均標齡為15.9年。根據《國家標準管理辦法》要求，國家標準一般有效期為5年，且《標準化法實施條例》中規(guī)定，標準實施后復審周期不超過5年。所以煤安標委會發(fā)布標準存在標齡過長的問題，應及時組織標準復審工作。

圖2 1985-2020年煤安標委會發(fā)布標準數量與層級

1.1.2 標準類別分析

截至2021年11月，煤安標委會負責管理和歸口的23項國家標準中，產品類標準7項，方法類標準15項，基礎類標準1項；329項行業(yè)標準中，基礎類標準2項，產品類標準210項，安全類標準3項，方法類標準90項，規(guī)范類標準23項，其他類標準1項。

行業(yè)標準中，產品類標準數量最多，約占64%，其可為礦山設備生產及檢測檢驗提供依據。近年來，隨著我國標準體系架構層級發(fā)生變化，新產品類標準應以團體標準為主。在行業(yè)標準立項過程中逐步減少產品標準數量、增加團體標準數量，完成由政府主導的一元結構向政府與市場相協(xié)調的二元結構轉變。對于實施效果好的新產品、新技術類團體標準進一步轉化為行業(yè)標準。

1.1.3 各分會發(fā)布標準梳理

煤安標委會標準體系如圖3所示。煤礦安全標準包括瓦斯防治及設備、煤礦通風技術及設備、煤礦粉塵防治及設備、煤礦電氣防爆及設備、煤礦火災防治及設備、煤礦氣體檢測及救護器材、煤礦爆破技術及火工產品、煤礦提升安全及設備、露天煤礦安全及設備分會、煤礦水害防治及設備、煤礦防靜電及阻燃材料等11類。標準體系囊括了井工礦井及露天礦井，基本包涵煤礦安全生產全過程。

圖3 煤安標委會標準體系

在標準體系基礎上，各分會標準發(fā)布數量如圖4所示。瓦斯災害一直是我國煤礦安全的“第一殺手”[8]，瓦斯分會發(fā)布標準為減少我國瓦斯事故的發(fā)生提供了有力的保障；防爆、儀表、阻燃分會標準主要針對煤礦井下機電設備生產制造及檢測檢驗；露天礦井安全隱患相對較小，且露天分會成立時間較短，標準發(fā)布數量較少。

圖4 煤安標委會各分會發(fā)布標準數量

隨著我國煤礦開采深度的增加，井下地質條件趨于復雜，頂板與沖擊地壓事故數量居高不下，成為威脅我國煤礦安全開采的重要災害之一?，F階段，我國對沖擊地壓災害防治越來越重視。2016年修訂的《煤礦安全規(guī)程》將“沖擊地壓防治”單獨列為一章；2018年國家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)《防治煤礦沖擊地壓細則》。為遏制頂板與沖擊地壓事故發(fā)生，近年來國內相關單位起草了多項頂板與沖擊地壓防治標準。目前煤安標委會歸口13項標準中大部分與頂板與沖擊地壓防治相關，但頂板與沖擊地壓防治尚未形成標準體系。

現行煤礦智能化標準數量較小，影響力不大，而且應用情況不佳。煤礦智能化標準建設仍處于初級階段，缺乏頂層的統(tǒng)籌設計。隨著大數據、人工智能技術的發(fā)展，近年來煤炭行業(yè)相關部門發(fā)布了部分智能化相關標準，但未能考慮智能化建設的整體情況，具有一定局限性[9]。煤安標委會應在國家相關文件精神的引導下，梳理現有煤礦智能化相關標準，完善標準體系。

1.2 重要標準制修訂

重要標準的發(fā)布實施一方面對煤礦安全生產提出了更高的要求，另一方面為礦用產品的安全準入提供了參考依據，促使科研單位、煤礦企業(yè)積極研發(fā)和推廣新技術、新工藝和新裝備，促進科技進步。同時，關鍵標準和關鍵條文可以成為礦山監(jiān)管部門執(zhí)法的依據。如《鉆孔瓦斯涌出初速度測定方法》(MT/T 639-2019)和《預抽回采工作面瓦斯區(qū)域防突措施效果檢驗方法》(MT/T 1037-2019)的發(fā)布實施，促使有關單位研制和采用防突措施效果檢驗的新技術和新裝備；《煤礦井下環(huán)境監(jiān)測用傳感器通用技術條件》(MT/T 443-1995)的修訂為現在各類無行業(yè)標準的氣體類、濕度等傳感器出廠、型式檢驗等提供了參考，在原有標準基礎上提升了相關指標，完善了相關考核項目，對產品的創(chuàng)新及質量保證提供了依據；標準的實施對煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法、中介機構的服務提供了依據，對《煤礦安全規(guī)程》《煤礦防治水細則》《防治煤與瓦斯突出細則》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件以及相關制度的落實提供了標準支撐，為礦山安全生產提供了保障。

1.3 推動企業(yè)標準化工作

煤安標委會通過對標準的制修訂，為安全生產相關產品的型式檢驗等提供了依據，從而使企業(yè)相關標準在制定過程有行業(yè)標準可供參考。在行業(yè)標準的基礎上，企業(yè)標準的制定提高了企業(yè)安全生產相關產品的質量和企業(yè)核心競爭力，進而推動行業(yè)安全生產技術的發(fā)展。煤安標委會及各分會積極參與各企業(yè)標準的編制工作，有力地推動了地方企業(yè)和政府安全生產標準化工作。如瓦斯分會指導中煤科工集團重慶研究院有限公司參與《貴州省煤礦瓦斯治理能力評估管理辦法》；火災分會在鐵煤集團本安體系基礎上，結合鐵煤集團的實際情況，編制了《鐵煤集團防滅火技術規(guī)范》，解決了企業(yè)安全生產中的實際問題；通風分會與生產企業(yè)相關技術人員溝通、交流，規(guī)范了相關產品企業(yè)標準內容、安全性能要求等，提高了煤炭生產企業(yè)標準化工化工作的水平。

2 煤安標委會工作存在的問題

(1)煤安標委會設置宣傳不夠。煤炭行業(yè)標委會設置較多，很多企業(yè)不清楚有哪些標委會，申報標準時不清楚從哪個標委會歸口，甚至出現直接向中國煤炭工業(yè)協(xié)會申報，又轉至煤安標委會和各分會的倒置現象。

(2)標準發(fā)布不及時。2016年以來報批標準的發(fā)布不夠及時，影響了相關標準的正常使用，同時對標準制修訂的申報立項工作也造成一定影響。

(3)新形勢下行業(yè)標準制修訂數量少。我國深化標準化工作改革，加快建立與國際接軌的標準化體系，但相關技術及產品的行業(yè)標準并未及時修訂或制定。

(4)標準質量有待提高。很多安全生產相關標準在制定過程中，達不到起草規(guī)則要求，標準編寫質量不高；有些標準的技術指標、科學性和可操作性不強，無法發(fā)揮標準的引導和規(guī)范作用。

(5)標準貫徹和執(zhí)行力度不夠。很多標準使用者不了解相關標準的發(fā)布。另外，安全生產相關管理類和技術類標準在煤礦現場的使用相對較差；煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察類標準更多地采用規(guī)章、規(guī)定等法律法規(guī)，在促進標準的貫徹方面發(fā)揮的作用不足。

(6)標準制修訂經費少。相比交通、鐵路等行業(yè)，煤炭行業(yè)的標準制修訂單項經費較少，嚴重影響標準制修訂的積極性和標準質量，特別是安全生產相關管理類和方法類公益性質的標準，承辦單位需要補貼經費，影響積極性。

(7)標準化工作開展活動較少。煤安標委會開展的標準化培訓、交流、咨詢和宣貫等活動較少，在一定程度上影響了安全生產標準制修訂的積極性，繼而也對標準質量、標準化工作的影響力、參與標準化工作人員數量和標準的推廣應用等產生不利影響。

(8)發(fā)布的標準及時獲取難度大。由于煤安標委會下各分會及其起草單位需購買發(fā)布標準等原因，導致各分會和使用單位不能及時得到標準，影響標準的推廣、交流和使用。

3 進一步加強煤安標委會標準化工作的建議

我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度從高速轉向中高速增長，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉向質量效率型，發(fā)展動力從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一驅動力。而我國標準化工作也出現幾個新變化：第一是標準體系架構層級由政府主導的一元結構向政府與市場相協(xié)調的二元結構轉變；第二是標準化工作由重標準制定向標準制定、實施及實施監(jiān)督全過程管理轉變；第三是標準國際化工作由單純采用國際標準向采用國際標準、參與國際標準制定和標準化治理全方位國際化轉變。

面對新形勢新變化，要大力推進煤炭行業(yè)標準化戰(zhàn)略，認真抓好煤炭行業(yè)高質量發(fā)展標準體系建設工作，化解標準缺失的矛盾、解決標準閑置的問題，以推進標準化改革為著力點，加快高質量發(fā)展標準體系建設，實現煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為深化煤炭體制改革，加快煤炭行業(yè)發(fā)展，推動全面建設社會主義現代化國家，安全生產相關煤炭標準化需要加強以下幾個方面的工作。

(1)加強頂層設計，強化戰(zhàn)略規(guī)劃管理與實施。深入學習黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》，學習國家能源局和國家標準委聯合發(fā)出的《關于加快能源領域新型標準體系建設的指導意見》。以《煤安標委會“十四五”規(guī)劃》為方向和目標，明確發(fā)展任務，落實重點標準化科研課題和制修訂標準項目，指導煤炭標準化的發(fā)展。

(2)堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，加大安全生產重點領域標準預研究，完善標準體系。依托國家重點實驗室、國家質檢中心等科研平臺，積極參與國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金及省部級科研項目。通過科技創(chuàng)新驅動發(fā)展，在煤礦智能化、綠色開采、生態(tài)修復與治理、煤炭清潔利用等重點領域，開展安全生產相關技術、裝備及標準研究。提高自主創(chuàng)新能力，逐步解決國外有關安全生產技術裝備的壟斷問題，有力支撐煤炭工業(yè)的高質量發(fā)展。

(3)大力夯實煤炭行業(yè)安全生產標準化工作基礎。在加快數字化轉型的新時代，應充分利用現有網絡平臺，構建全國煤炭行業(yè)煤礦安全標準信息化網絡平臺，利用大數據技術等實現煤礦安全標準化信息互聯互通。

(4)加強國際交流與合作。要更加積極地參與國際標準化活動，開展煤礦安全生產標準化對外合作與交流，參與制定國際標準，結合國情采用國際標準，推進我國煤炭相關標準與國外標準之間的轉化運用，推進我國煤炭標準“走出去”。

(5)要推動煤礦安全生產相關標準的實施，提升標準服務能力。在立項階段，強化需求導向、問題導向，在實施階段，要保證標準質量，加強標準宣貫。

為了完成這些工作，煤安標委會首先要加強標委會的管理工作，研究制定煤安標委會及各分會管理辦法，落實對標委會工作的考核，建立標準化發(fā)展長期規(guī)劃，規(guī)范標準申報、起草、征求意見、會議等程序，完善標準化制度。第二，煤安標委會要加強對委員的管理，落實委員責任和義務，強化委員對標準技術審核作用。第三，煤安標委會及各分會要補充完善各自歸口領域的標準體系，每年申報新計劃時，要做好與現有體系的協(xié)調。第四，要加強煤安標委會人才隊伍建設，加強對所屬人員標準知識的培訓，并不斷充實標準化人才隊伍。第五，煤安標委會要做好歸口管理標準的宣貫工作，開展標準實施效果評價工作，完善標準實施信息反饋渠道，擴大煤炭標準化社會影響力。