關于煤炭行業標準化工作的思考與建議

楊 揚，鄭厚發，許德軒

(中國煤炭工業協會生產力促進中心，北京市朝陽區，100013)

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用[1]。2015年，國務院印發的《深化標準化工作改革方案》，要求改革標準體系和標準化管理機制和工作機制，開展強制性標準精簡整合、推薦性標準集中復審工作。2018年1月1日正式實施的新修訂《中華人民共和國標準化法》，明確了團體標準的法律地位，取消了強制性行業標準和強制性地方標準，提出了團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度。2021年10月，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》(以下簡稱《綱要》)，提出要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，優化標準化治理結構，增強標準化治理效能，提升標準國際化水平，加快構建高質量發展的標準體系要求。這些政策反映了黨和國家對標準化工作的重視程度，也體現了標準在推動國家治理、引領高質量發展上的重要作用。

現階段我國能源結構以煤為主，目前煤炭行業處在轉型升級和高質量發展關鍵時期，面臨著安全生產、數字轉型、生態保護、低碳發展等諸多挑戰。標準既可以發揮規范、保障功能，以提升行業整體質量與效益，也可以發揮引領支撐功能，增強產業核心競爭力。所以加強行業標準化工作，提升標準的研制與應用，是破解行業發展難題的重要手段。

1 國內外標準化工作簡述

1.1 國外標準化工作的特點及其重要作用

國外標準化涉及農業、工業、服務業等各行業的標準化。歐美和日本等發達國家和地區普遍采用自愿性標準體系，標準制定是從市場需要出發的自愿行為。美國、德國、法國等發達國家基本上是由國家標準、團體標準和企業標準等3層次標準組成[2]。發達國家標準化管理或協調機構一般為協會或學會，標準化最高管理決策機構是由各方利益代表組成的委員會或理事會，其國家標準制修訂工作也由協會或學會組織協調。如美國的標準化管理機構是美國標準協會(ANSI)，其負責組織協調國家標準制修訂工作，批準國家標準，代表美國參與國際標準化活動[3]。

國外標準被廣泛用于國際貿易、市場治理、公共服務、行政管理、社會治理等領域。發達國家政府在立法和采購中引用自愿性標準。政府通過項目委托標準化機構組織制定所需的標準，同時資助標準的基礎性研究，強化標準化政策與科技產業政策有機結合。此外，發達國家積極運用技術標準作為貿易壁壘，保護本土市場，同時通過標準國際化，搶占國際標準話語權，利用標準作為產業壁壘，限制其他國家高新產業發展，實現自身的競爭優勢。例如歐盟提出的新的茶葉標準，將部分農藥殘留標準提高百倍，實現對歐盟內部的貿易保護。在標準應用宣傳方面，日美等發達國家利用高新技術和現代傳媒，能夠使標準信息及時、準確、有效地傳播給標準用戶，推動標準應用實施[4]。

1.2 國內其他行業可借鑒的標準化工作經驗

在強化標準化戰略研究方面，國家衛健委、人民銀行等先后印發了《“十四五”衛生健康標準化工作規劃》和《金融標準化“十四五”發展規劃》，從頂層設計層面，提出未來5年衛生健康領域、金融行業標準化工作的總體思路、工作目標、重點任務和保障措施等，指導行業標準化工作開展。在管理制度方面，電力行業建立了標準審核員制度、標準預審制度、知識產權管理制度等，進一步完善了電力標準化管理制度體系。在標準信息化方面，國家能源局建立了能源標準化信息平臺，為標準制修訂、標準查詢、文本公開等提供了服務平臺，提高了標準工作信息化建設水平。在國際標準化工作上，電子信息產業積極參與國際標準化活動，通過加強與國際標準化組織的聯系，積極推薦專家參與到國際標準化工作中。目前有多名專家擔任了電子信息技術領域部分國際標準化技術委員會/分委員會主席、秘書等職務，30余名專家承擔了量子計算、智慧城市、數字孿生、人工智能、物聯網等技術領域工作組召集人，近千名學者擔任國際專家，并推動建立了與德國、日本、韓國、東盟以及“一帶一路”沿線國家和地區的多邊、雙邊標準化協調互商平臺，同時積極布局，重點扶持，主導制修訂了百余項國際標準。

2 煤炭行業標準化工作現狀

2.1 煤炭行業標準化工作概況

煤炭行業實施應用的標準有國家標準、行業標準和團體標準3類。煤炭行業的國家標準(代號GB)的立項和發布是由國家標準化管理委員會負責。行業標準工作涉及的國務院行政主管部門主要有應急管理部、住房與城鄉建設部、國家能源局和國家礦山安全監察局等，其各自負責組織本領域國家標準的起草工作以及行業標準的立項與發布工作。煤炭行業主要在用的行業標準分別為煤炭行業標準(代號MT)、能源行業標準(代號NB)和安全生產行業標準(代號AQ)。中國煤炭工業協會負責組織煤炭行業的推薦性國家標準起草工作，同時協助行政主管部門開展行業標準起草工作。截至2022年4月底，煤炭行業現行國家標準有426項，行業標準1 430項。上述各有關行政主管部門組織起草的煤炭領域國家標準數量和發布的行業標準數量見表1。團體標準工作由行業內符合要求的協會、學會負責立項、起草和發布。

表1 行政主管部門組織起草的國家標準和發布的行業標準數量 個

2.2 “十三五”期間煤炭行業標準化工作成效

“十三五”期間，煤炭行業標準化工作有序推進，取得了較大進展。標準化工作在保障安全生產、促進行業轉型升級和經濟提質增效、服務外貿等方面起著越來越重要的作用。

(1)標準制修訂工作有序推進。“十三五”期間，按照國務院和國家標準委的統一部署，煤炭行業開展了強制性標準整合精簡、推薦性標準集中復審工作，提出了“修訂一批、轉化一批、整合一批、廢止一批”的標準復審結論。同時“十三五”期間，煤炭行業共發布實施了288項國家標準和行業標準，進一步加強了標準供給，提升了煤礦安全生產保障能力和安全管理水平。

(2)標準基礎研究有所加強。行業內有關單位承擔了國家標準委標準技術管理專項《基于能源生產和能源消費高質量發展的標準體系研究》、國家重點研發計劃項目《國家質量基礎的共性技術研究與應用》等多項國家部委標準化科研項目，各企事業單位也針對煤炭領域標準的體系建設與重點領域的標準理論基礎進行研究，取得了明顯的經濟效益和社會效益。

(3)煤炭行業團體標準化工作逐步開展。發展團體標準能夠充分釋放市場主體標準化活力，優化供給機構，提高產品和服務競爭力，助推高質量發展[5]。2018年，《中華人民共和國標準化法》賦予團體標準法律地位，全國正式全面開展團體標準化工作，截至“十三五”末，全行業共有7家全國性及省市縣協會、學會注冊開展團體標準化工作，共發布了69項團體標準。

(4)企業標準化工作加快推進。全行業目前有神東煤炭集團、兗礦集團、淮北礦業集團等十余家大型企業構建了企業標準體系。行業內企業標準化意識有所加強，部分企業開始將標準作為科技考核指標，強化了對國家標準、行業標準、團體標準制修訂工作的參與度，積極開展企業標準制修訂工作，逐步形成科學、現代的標準化企業管理模式。

(5)國際標準化工作初有成效。“十三五”期間，行業主導制定并發布國際標準2項，修訂國際標準2項，翻譯國家標準17項。同時推薦國際標準技術工作組注冊專家11人。2018年首次承辦的國際標準化組織采礦技術委員會(ISO/TC 82)全會及工作組會議，也是煤炭行業首次承辦大型國際性標準化組織會議。

3 目前煤炭行業標準化工作的不足及其現存主要問題

(1)煤炭行業新型標準體系還未完全建立。新修訂的《中華人民共和標準化法》提出，要構建由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系。這里國家標準、行業標準和地方標準屬于政府主導制定的標準，團體標準、企業標準屬于市場自主制定的標準。煤炭行業在構建新型標準體系方面還存在以下3個方面問題。一是行業內相當數量的企事業單位對國家標準、行業標準、團體標準的認識還不夠明確，定位還不夠清晰。政府標準主要是保基本、守底線，市場標準主要是強質量、引領創新。二是政府標準的退出機制以及對團體標準的采信機制還未完全建立。現行國家標準、行業標準中不符合政府標準定位的以及不符合行業發展實際的標準要研究如何加快退出或轉化為市場標準，技術發展快、市場創新活躍領域的團體標準要研究如何被政府標準采信。三是原有技術、裝備、工藝等標準隨著科技水平提高需要大量更新，煤礦智能化、煤炭清潔高效利用、“雙碳”等領域標準亟需快速研制，進一步建立完善新型標準體系。

(2)標委會的專業能力建設仍需加強。一是標委會的設立不夠健全。全國性的標委會里煤炭行業只有全國煤炭標委會和全國煤化工標委會，其專業領域主要涉及煤炭資源勘探和資源評價、煤質檢測和煤質管理以及煤化工等技術領域，像煤礦開采、煤礦安全、煤機裝備等領域的國家標準制修訂無歸口的全國性標委會。行業標委會里現有的技術委員會及分標委大多是原煤炭部時期成立的，后期一直未有大的調整，標委會的設置已無法滿足眼下煤炭行業高質量發展需要，像煤礦智能化、綠色開采等領域亟需相關標委會開展工作。二是標委會秘書處的專業能力有待提升。目前國家標準化相關政策不斷出臺，標準化工作的要求與考核較過去更加嚴格，標準化的活動也更豐富。這些變化要求標委會秘書處工作人員不斷加強學習，提高自身專業能力，高效開展標準化工作。

(3)標準進度有待提升，對推薦性標準的引用有待加強。科技成果轉化標準支持不夠，標準預研基礎較弱，立項后往往研制周期長，無法在規定的時限內完成標準的編制工作，嚴重影響標準的使用。具有自主核心技術的標準不多，特別是帶有標準必要專利的高質量標準不多，無法實現“技術專利化、專利標準化、標準產業化”的目標。推薦性標準數量在我國標準總量里占比較高，行業標準和團體標準都是推薦性標準，但是無論政府在立法上還是企業在招投標中的引用都較少，遠遠達不到國外發達國家的自愿性標準引用程度。標準發布后若不應用或應用少，將是對標準編制的資金、人力、物力的浪費，也是行業的損失。

(4)團體標準化工作的機制還不完善，市場認可度、行業影響力還有待提升。團體標準作為一個新興事物，目前仍處于培育與發展階段。企業對團體標準的認知度和認可度均有所欠缺。團體標準是市場標準，其來源于市場，能夠最直接反映市場的需求，解決行業內標準缺失的難題，同時又具有引領創新的屬性，能夠引領行業內相關技術、裝備高質量發展。行業內的團體標準組織對于團體標準的運行機制還未健全，如何建立有序、合規、持續的良性運行模式還有待探索。煤炭團體標準化工作起步較晚，團體標準組織的核心競爭力還未建立，有影響力的團體標準組織和高質量的團體標準還在培育，團體標準化工作仍有很大提升空間。

(5)企業對標準化工作的重視程度還要進一步加強。標準化科研在企業科研投入中占比較小，標準化成果與其他科研成果差距明顯。行業內企業未全面理解標準化工作對企業發展的重要性，很多企業尚未開展自身企業標準體系建設，無專業標準化機構、人員，相應制度也不健全。企業對政府標準和團體標準的參與度總體不高，不論是在立項需求的申報階段還是標準的征求意見階段，很多企業較少反饋意見。在標準應用方面，企業對推薦性標準的應用較弱，很少去借鑒相關標準指導生產、經營管理等，無法有效發揮標準的作用。

(6)國際標準化工作有待提升。煤炭行業參與國際標準化活動較少，特別是主導制定的國際標準數量非常少。國外發達國家擅長利用標準國際化，搶占國際標準話語權，提升產業競爭力。我國煤炭行業也要深入研究相關政策，加快部署，提高國際標準化工作的參與度，特別像煤機裝備制造和礦山工程建設領域，已經從過去引進、吸收，跨躍發展到了自主創新和出口，在國際貿易方面，亟需制定有利于提升我國煤炭行業核心競爭力的國際標準，以標準帶動相關產品的出口。同時強化與國際標準化組織的聯系，爭取更大的話語權。

4 標準化工作面臨的新形勢

4.1 國家在標準化方面的政策要求

新中國成立初期的標準化建設采用蘇聯模式，直接將蘇聯標準翻譯并運用到我國，在短期內初步構建了標準體系，大大推進了工業化建設，促進了經濟社會發展。在改革開放時期，隨著外資涌入，國際貿易發展，市場對質量的重視以及貿易競爭的沖突倒逼標準化工作進行改革。通過利用市場配置、向國際標準看齊，堅持高標準造就高質量發展的原則，加快推進了標準化體制機制改革，從而實現以標準推動國家治理、對外貿易，建設質量強國的目標[6]。進入新時代，標準化在助力創新、協調、綠色、開放、共享發展中的作用越來越重要，同時標準化工作也面臨更高要求。《綱要》提出了我國標準化發展的總體目標，到2025年，實現標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變、標準運用由產業與貿易為主向經濟社會全域轉變、標準化工作由國內驅動向國內國際相互促進轉變、標準化發展由數量規模型向質量效益型轉變；到2035年，結構優化、先進合理、國際兼容的標準體系更加健全，具有中國特色的標準化管理體制更加完善，市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局全面形成。這些目標既考慮了我國標準化工作現實基礎和國家發展重大需求，也兼顧了國際標準化發展環境和趨勢。要完成《綱要》提出的目標，煤炭行業的標準化工作需要在加快推動團體標準發展、優化標準供給結構、提高標準質量、拓展標準服務等領域開展研究，通過出臺相關政策、提前謀劃，明確目標和任務，推動各項工作有序健康開展，力爭在2025年、2035年圓滿完成《綱要》規定的各項任務和目標。

4.2 行業發展新形勢對煤炭行業標準化工作的新要求

近年來，隨著國際、國內發展形勢的變化，煤炭行業進入了轉型發展的新階段，安全、綠色、智能等多領域都發生了新的變化，煤炭行業發展面臨著新形勢、新挑戰。

(1)安全生產形勢依然嚴峻。近年來全國煤礦安全生產形勢雖取得明顯好轉，但是煤礦事故偶有發生，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。煤礦安全標準在預防重特大事故、實現安全生產方面有著重要的作用。隨著開采的深入、技術的發展，現有的安全標準在質量和數量上已不能滿足行業發展需要，亟需加快老舊標準的更新和關鍵核心標準的及時供給。

(2)煤炭保供的壓力。煤炭是我國的主體能源，在保障國家能源安全中要發揮“壓艙石”和“穩定器”的作用。要做好保供工作，需要釋放先進產能。標準作為重要支撐，通過制定一批先進技術標準和管理標準，以標準推動先進產能礦井建設，從而保障能源安全。

(3)行業綠色、低碳、智能轉型發展。我國正在加快推進能源綠色低碳轉型，煤炭行業近年來也在積極開展綠色礦山建設，推動煤炭清潔高效利用[7-8]，加快推進煤礦智能化建設，促進煤炭工業高質量發展[9-10]。

煤炭行業發展的新形勢對煤炭行業標準化工作提出了新的要求，標準要發揮好引領和保障作用，要做好綠色、低碳、智能等領域的標準體系建設，籌建相關領域的標準化技術委員會，加快煤礦智能化、礦區生態修復、能效提升、低碳標準的制修訂，支撐煤炭行業綠色低碳智能轉型。

5 對策與建議

5.1 加強頂層設計

煤炭行業標準化工作人員要認真學習貫徹《綱要》，行業內加大對《綱要》的宣傳力度，提高行業認識。《綱要》是將標準化提升到黨和國家事業發展全局的戰略高度，為當前和今后一個時期我國標準化工作改革發展提供指導并提出任務目標。在完善標準化工作機制、標準體系建設等方面，要加強頂層設計，結合煤炭行業面臨的新形勢新要求，科學決策、系統謀劃、統籌考慮，把《綱要》的重大任務、重點工程和重要問題分解到具體的目標、任務、工作措施、時間節點等，全力推進，加快落實，指導標準化工作的開展[11]。

5.2 完善新型標準體系

一是建立健全煤炭行業新型標準體系。厘清各類標準界限和層級，系統梳理現有標準，開展政府主導制定標準的復審評估，加快清理交叉、矛盾、滯后的標準和計劃，建立健全能源保障、綠色、煤炭清潔高效利用、煤礦智能化等領域標準子體系，持續優化現行標準體系。探討建立政府主導制定標準采信團體標準機制，持續不斷地提升政府主導制定標準整體質量和水平。二是加快市場標準的供給。聚焦煤炭行業先進的技術、裝備和方法，培育發展煤炭行業團體標準。發揮團體標準快速反映市場和創新需要的優勢，圍繞產業轉型和消費升級需求，培育一批具有行業影響力的團體標準制定機構和制定一批具有市場競爭力的團體標準。三是加強企業標準化工作。企業應加快建立與經營發展相協調的企業標準體系。加強企業標準化工作機構、制度和人才隊伍建設，同時推進標準化與企業科研工作的有機融合，鼓勵企業將科技成果轉化為技術標準，并以標準帶動產業發展。

5.3 加快標委會等組織機構建設

根據煤炭行業發展需求，結合行業現有標準化技術委員會設立情況，推動標準化技術委員會及分委員會的統籌協調，做好更新和組建工作。同時進一步完善行業標準化技術委員會及分委員會的管理，強化標準化技術委員會的自身建設和考核評價，保障標準制修訂工作有序運行。同時要依托現有檢測檢驗機構、標準化技術委員會及分委員會的掛靠單位、科研院所和企事業單位，培養一批適應新時代標準化工作要求的標準化專業人才充實到標委會擔任委員等職務。

5.4 夯實標準基礎研究

在標準立項、標準化科研項目中堅持需求導向、問題導向，結合產業政策與行業發展形勢，著力提高標準的有效性以及標準體系的配套性。鼓勵各方加大公益性、基礎性標準以及具有自主核心技術標準研究。做好標準化與科技創新的互動發展，加強關鍵技術領域標準研究，健全科技成果轉化為標準的機制。同時加快標準預研工作，加強關鍵技術指標的調查論證、比對分析、試驗驗證，縮短標準研制周期，為標準的出臺奠定扎實基礎。

5.5 加大標準實施應用

標準實施應用效果好的前提是標準立項要科學，要能反映行業的需求、解決行業的問題。在標準制修訂過程中要提高產、學、研、用各利益相關方的參與度，并廣泛征求意見，保證標準技術內容科學合理可操作。同時研究建立標準實施后評估工作機制，發現問題并及時完善。標準發布后要通過政府、行業協會、標委會和企業，采用專家講座、經驗交流、技術會診等多種形式進行宣貫。推動政府、企業、檢測檢驗和認證機構在政府管理、公共政策、招投標、認證檢測等加強對推薦性標準的引用，促進標準的實施應用。

5.6 加強國際合作

我國煤炭行業要更加積極地參與國際標準化活動，關注國際煤炭標準化工作進展，開展標準化對外合作與交流，加強互聯互通。積極爭取承擔國際標準化組織技術委員會秘書處或國內技術對口單位，研究承擔ISO/TC238國內技術對口單位的可行性。加快采用國際標準和國外先進標準的步伐，加速與國際接軌，積極主導、參與國際標準制修訂工作，在煤機裝備、檢測方法、現代煤化工等領域篩選出一批競爭力強、經濟效益好的技術、裝備等申報國際標準。加快重點裝備、技術外文版標準制定，推進我國煤炭標準“走出去”。

5.7 著力培養標準化人才隊伍

充分發揮各類標準化知識培訓平臺的作用，培養一批深入了解標準化知識和煤炭行業實際的專業性師資人才。加強標準化人才隊伍建設，針對標委會委員、企業標準化管理人員和標準起草人員，側重不同內容，加大標準化培訓的質量和力度，提升行業標準化工作整體質量。同時加大國際標準化人才隊伍建設，培養一大批能積極參與國際標準化活動和從事國際標準化研究的高層次人才，推動煤炭標準化對外合作與交流。

6 結語

新時代推動高質量發展，必須進一步加強標準化工作，積極實施標準化戰略，落實好《綱要》。通過借鑒國內外標準化發展優勢經驗，在煤炭行業開展標準化體制建設、標準體系建設、標準化技術組織建設等方面研究，加快構建新型標準體系，推動標準實施應用，促進煤炭行業轉型升級高質量發展。通過分析國內外標準化管理經驗、煤炭行業標準化工作現狀和存在的問題，結合國家標準化政策要求和行業發展形勢對標準化工作的要求，提出了標準化工作對策建議，為煤炭行業標準化工作的開展提供參考。