我國煤炭行業節能標準現狀分析及建議

楊曉毓

(1. 煤炭科學技術研究院有限公司煤化工分院，北京市朝陽區，100013；2.煤炭資源高效開采與潔凈利用國家重點實驗室，北京市朝陽區，100013；3. 國家能源煤炭高效利用與節能減排技術裝備重點實驗室，北京市朝陽區，100013)

0 引言

《節約能源法》明確規定了節約能源是我國的基本國策，開展節能工作也是解決環境污染、提高企業效益、增強競爭力、發展對外貿易、激勵技術性貿易措施的重要途徑和現實需求。《國務院辦公廳關于加強節能標準化工作的意見》(國辦發〔2015〕16號)中指出，節能標準是國家節能制度的基礎，是提升經濟質量效益、推動綠色低碳循環發展、建設生態文明的重要手段，是化解產能過剩、加強節能減排工作的有效支撐。

當前，圍繞我國“雙碳”戰略目標，國家相繼出臺了《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》等多項政策、方案及意見，對節能標準化工作提出了具體要求。煤炭是我國重要的一次能源，煤炭行業既是能源生產大戶又是能源消耗的大戶，開展煤炭標準化工作，對化解產能過剩、優化產業結構、實現節能目標發揮了重要作用[1-4]。筆者分析了我國煤炭節能標準現狀及存在的問題，結合產業政策環境及國家對標準化工作的最新要求，對我國煤炭行業節能標準提出發展建議。

1 我國節能標準發展歷程

我國節能標準化始于20世紀80年代初，按照國家政策方針和節能工作的需要，初步形成的節能標準體系總框架包括基礎標準體系、管理標準體系、方法標準體系及產品標準體系[5]。到21世紀初，我國已制定和修訂國家節能標準120余項[6]。

2007年6月，國務院發布《節能減排綜合性工作方案的通知》，提出要完善節能和環保標準，建立節能減排監測體系，節能標準化工作受到高度重視；“十二五”以來，為落實國務院《節能減排“十二五”規劃》，國家發改委、國家標準委啟動實施了兩期“百項能效標準推進工程”，發布了200余項重要節能標準，能效標準在規范市場準入、引導與調控能源經濟運行、維護公平競爭、為消費者提供直接可靠的能效信息以及推動社會發展等方面都發揮了巨大作用，取得了明顯的經濟、社會和環境效益[7]；2015年4月，《國務院辦公廳關于加強節能標準化工作的意見》(國辦發〔2015〕16號)，提出要進一步加強節能標準化工作；2017年1月，國家發改委和國家標準委聯合印發了《節能標準體系建設方案》，按照節能過程各環節構建了包括基礎共性、目標、設計、建設、運行、評估、優化7個標準子體系的節能標準體系框架，其中目標標準子體系中的能耗限額標準和能效標準是整個節能標準體系的關鍵和重點；依據2016年《國務院辦公廳關于印發強制性標準整合精簡工作方案的通知》(國辦發〔2016〕3號)等有關文件的精神，結合強制性標準制定的原則和范圍，國家標準委開展了關于現行強制性能效標準、能耗限額標準的清理評估、整合精簡等方面的工作，以求更好地發揮強制性標準的約束作用[8]；2021年12月，國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作方案》，要求健全節能減排政策機制，健全法規標準，對標國際先進水平，制定及修訂一批強制性節能標準，深入開展能效、水效領跑者引領行動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識，加大先進節能減排技術的研發和推廣力度。

2 我國煤炭行業節能標準現狀

隨著煤炭行業的發展及我國節能標準化政策要求的逐步細化，目前已發布實施的與煤炭行業節能相關的國家和行業標準共計40余項，初步形成了煤炭行業節能標準體系，主要包括通用基礎標準、能耗限額標準、節能監測標準、能源統計與節能評估標準、碳排放核算標準這5個子體系。煤炭行業節能標準體系框架如圖1所示。

圖1 煤炭行業節能標準體系框架

相關標準化組織包括全國能源基礎與管理標準化技術委員會(TC 20)、全國煤炭標準化技術委員會(TC 42)、全國煤化工標準化技術委員會(TC 469)、全國碳排放管理標準化技術委員會(TC 548)等。

2.1 通用基礎標準

通用基礎標準包括術語、圖形及文字符號、單位與符號等基礎標準，還包括《煤炭行業能源管理體系實施指南》(GB/T 32042-2015)、《綜合能耗計算通則》(GB/T 2589-2020)、《單位產品能源消耗限額編制通則》(GB/T 12723-2013)、《節能監測技術通則》(GB/T 15316-2009)等技術通則，該部分標準由全國能源基礎與管理標準化技術委員會(TC 20)技術歸口，是制定其他節能標準的依據和基本準則。

2.2 能耗限額標準

在“百項能效標準推進工程”中，2012-2013年，煤炭行業制定發布了9項單位產品能源消耗限額及1項電力消耗限額強制性國家標準。2020年，按照強制性標準整合精簡方案及加快強制性能耗限額標準制修訂工作的要求，遵循“方便使用、歸類合并”的原則，對煤炭行業單位產品能耗限額部分強制性標準進行了整合。其中《甲醇單位產品能源消耗限額 第1部分：煤制甲醇》納入《醇醚行業單位產品能源消耗限額》(20205265-Q-469)整合修訂；煤直接液化制油、煤間接液化制油、煤制天然氣、煤制烯烴單位產品能源消耗限額整合為《煤化工單位產品能源消耗限額》(20141759-Q-469)，目前已完成公開征求意見；煤炭井工開采和露天開采單位產品能源消耗限額整合為《煤炭開采單位產品能源消耗限額》(20205260-Q-469)；煤基活性炭、蘭炭、水煤漿單位產品能耗限額整合為《煤加工轉化制品單位能源消耗限額》(20205264-Q-469)。此外，能耗限額類標準還發布了煤礦主要工序、能耗等級和限值相關的國家、行業標準。能耗限額標準針對煤炭行業相關企業提出準入門檻，是實施淘汰落后產能、投資項目節能審查和節能考核評價的重要依據。煤炭行業能耗限額標準見表1。

表1 煤炭行業能耗限額標準

續表1

2.3 節能監測標準

節能監測標準是開展節能監測工作的重要依據，主要對用能單位的能源利用狀況進行檢測、測試和評價，可以掌握能源利用和污染物排放情況，推動節能科學化、定量化管理，為實現國家節能減排戰略提供重要的技術支撐[9]。

煤炭行業節能監測標準現行1項國家標準和7項行業標準，此外還有1項能源行業標準計劃項目已完成報批，煤炭行業節能監測標準見表2。

表2 煤炭行業節能監測標準

現有節能監測標準已針對燃煤工業鍋爐、煤礦及在用工業鍋爐、運輸提升設備、通風和排水系統、煤泥干燥系統，以及氣流床氣化爐的節能監測項目、監測方法、考核指標、判定規則等做出規定。煤礦在用提升機、主提升帶式輸送機、主通風機裝置和主排水系統節能監測規則已整合為《煤礦在用運輸提升、通風和排水節能監測方法和判定規則》(計劃編號：2020036)，目前已完成報批。

2.4 能源統計與節能評估標準

能源統計與節能評估標準主要涉及能源計量器具的配備和管理、節能評估導則、能源統計規范、節能量計算、能源管理績效評價等方面，是衡量節能措施實施效果和節能收益的重要標準，可為煤炭加工利用過程中節能減排的量化提供依據。目前現行8項國家標準和1項行業標準，此外還有1項國家標準，煤炭行業能源統計與節能評估標準見表3。

表3 煤炭行業能源統計與節能評估標準

2.5 碳排放核算標準

因煤炭導致的碳排放量約占世界碳排放總量的44%，是主要的碳排放能源之一[10]。煤炭行業碳排放核算相關標準的制定與實施，可作為煤炭行業碳減排的重要依據。煤炭碳排放核算目前僅有1項現行國家標準，即《溫室氣體排放核算與報告要求 第11部分：煤炭生產企業》(GB/T 32151.11-2018)，由全國碳排放管理標準化技術委員會(TC 548)歸口，規定煤炭生產企業溫室氣體排放量核算中的核算邊界、核算方法、排放因子等問題[11]。

另有1項能源行業標準在研計劃項目《煤炭加工企業碳排放計算標準》(能源 20210099)，將對煤炭加工企業碳排放計算相關的術語、計算邊界、計算步驟和方法做出規定。

3 我國煤炭行業節能標準化政策環境、存在問題及建議

3.1 我國煤炭行業節能標準化政策環境

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，扎實推進碳達峰行動，國家相繼出臺了多項政策和方案。2021年10月10日，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，為未來15年我國標準化發展設定了目標和藍圖；2021年4月19日，國家能源局發布了《2021年能源工作指導意見》，持續推動能源高質量發展；2021年12月28日，國務院印發了《“十四五”節能減排綜合工作方案》。相關政策文件中對節能標準化工作均提出了具體要求，為我國煤炭節能標準發展方向提供指導，與煤炭行業相關的節能標準化政策文件匯總見表4。

表4 與煤炭行業相關的節能標準化政策文件匯總

3.2 我國煤炭行業節能標準存在的問題

煤炭作為基礎能源，需在全面落實能源安全的基礎上，充分發揮穩定器和壓艙石作用，大力推廣清潔生產、低碳利用和高效轉化技術，加強開發利用全過程的節能，建設以智能、綠色、低碳為特征的現代煤炭行業體系[12-19]。煤炭行業需要通過節能標準建設，為節能審查工作提供指導[20]，為煤炭行業高質量發展提供有效支撐。與煤炭節能工作的需求相比，我國煤炭行業節能標準工作尚有不足，主要體現在以下3個方面。

(1)標準體系不盡完善，存在部分標準缺失。按照煤炭行業高質量發展需求及我國節能相關政策要求，我國雖已發布實施40余項標準，并初步建立了煤炭節能標準體系，但在碳排放核查核算等方面，還缺少行業統一的技術指導文件，目前也僅有1項國家標準及1項能源行業在研計劃。從煤炭加工與轉化利用整個生命周期來看，選煤廠、焦化廠、現代煤化工等主要工序及煤炭物流方面碳排放核算仍存在較大缺口。

(2)標準更新升級速度較慢，不足以支持煤炭行業最新發展需求。經過近些年的發展，煤炭開采、加工、轉化等單位產品能耗水平已顯著提高，然而能耗限額相關強制性標準標齡已將近10年，相關能耗指標對企業節能降耗約束力度有限，不能滿足我國為加快推動綠色低碳發展的決策部署及堅決遏制高耗能、高排放(簡稱“兩高”)項目盲目發展的相關政策要求。

(3)標準宣貫實施不夠重視，標準執行力度不夠。標準在制定發布后，由于信息渠道不暢通、缺乏及時有效的宣貫等問題，一定程度上影響了標準的實施執行效果和實際有效性。

3.3 進一步做好我國煤炭行業節能標準的建議

針對目前我國煤炭行業節能標準存在的問題及產業、政策環境要求，未來我國煤炭節能標準的制定建議可在以下幾個方面開展工作。

(1)優化完善煤炭節能標準體系。標準體系的構建、維護和實施是一項系統、復雜的工程，需要根據產業政策環境和煤炭行業的發展需求持續優化標準體系。同時強化推薦性標準與強制性標準，行業標準、地方標準、團體標準與國家標準的上下游協調配套。

(2)加快能耗限額強制性標準的整合修訂。亟需加快煤炭加工轉化、煤化工、煤炭開采等單位產品能源消耗限額強制性標準的整合修訂進度。2022年2月3日，國家發改委發布了《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南(2022年版)》的通知，及時更新落后能耗限額標準，提升能耗限定值、準入值等指標要求，倒逼企業推動高效節能技術研發和推廣，淘汰落后低效產能，充分發揮其在煤炭行業促進節能改造升級和加快淘汰落后產能的作用。

(3)加快碳排放相關標準的立項和研制。《國家標準化發展綱要》明確提出要加快完善地區、行業、企業、產品等碳排放核查核算標準。國家標準委印發的《2022年國家標準立項指南》和《2022年全國標準化工作要點》提出，推動碳排放監測、核算、報告、核查等基礎標準的研制；國家能源局印發的《2022年能源行業標準計劃立項指南》中明確指出，煤炭行業能源行業標準計劃立項重點方向包括煤化工領域企業碳排放測算等，碳排放相關標準的研制是目前煤炭節能標準的重點方向，需積極跟進國家關于碳排放核查核算的技術指導文件，主動研制適用于煤炭行業的核算辦法，加快相關標準的立項和研制。

(4)加強標準宣貫，推動有效實施。首先，要將強制性節能標準作為《節約能源法》中專門的條款，在節能審查工作中要嚴格執行和落實；其次，應加大推薦性節能標準的宣貫力度，強化對管理人員、碳排放核查等人員的標準培訓，積極開展標準實施效果評價工作，促進節能標準在各個環節中的有效實施。

4 結語

梳理了我國煤炭節能標準的現狀及標準體系情況，結合我國煤炭行業發展及節能標準化工作的政策環境，分析了煤炭節能標準目前存在的問題，提出未來煤炭節能標準相關建議。認為，還需要進一步發展和完善煤炭行業節能標準，形成適應“雙碳”形勢的工作制度體系，為保障實現全社會能源消費總量和強度“雙控”目標和碳達峰碳中和目標提供支撐。