煤炭領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系高質(zhì)量建設(shè)策略研究

劉 峰，張建明，楊 揚(yáng)，曹文君，鄭厚發(fā)

(中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，北京市朝陽(yáng)區(qū)，100013)

0 引言

煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料，在國(guó)家能源穩(wěn)定供應(yīng)中發(fā)揮著壓艙石和兜底保障作用。面向能源革命要求和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，煤炭行業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，推動(dòng)在煤炭資源全生命周期實(shí)現(xiàn)安全綠色開發(fā)、清潔低碳利用、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快形成以“數(shù)字化引領(lǐng)、智能化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、定制化營(yíng)銷、集群化建設(shè)、綠色化發(fā)展”為特征的高質(zhì)量發(fā)展新格局[1]。

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面[2]。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化改革，我國(guó)現(xiàn)已逐步建立起政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。“十三五”以來(lái)，煤炭領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作取得顯著進(jìn)展，煤礦安全質(zhì)量和災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步加強(qiáng)，煤礦智能化和物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)加快制定，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作有序開展，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作積極推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用更加凸顯。然而，隨著煤炭行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，對(duì)煤炭安全綠色智能開采和清潔高效低碳利用的要求愈來(lái)愈高，亟需建立符合新時(shí)代發(fā)展要求的煤炭領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系。為此，對(duì)煤炭領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建目標(biāo)、原則、架構(gòu)和主要內(nèi)容進(jìn)行了思考和研究，以期為煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供參考。

1 煤炭領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，圍繞煤炭生產(chǎn)、加工、利用等需求，已形成包括煤礦開采、安全、裝備、應(yīng)急救援、選煤、礦山生態(tài)、煤化工等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域在內(nèi)的，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)各類標(biāo)準(zhǔn)組成的煤炭領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，煤炭行業(yè)現(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有426項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1 430項(xiàng)。

但與煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求相比，目前的煤炭領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)尚存在一定差距，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

(1)煤炭領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善，隨著科技水平的提高，原有技術(shù)、裝備、材料等標(biāo)準(zhǔn)有待更新，煤礦智能化、碳達(dá)峰碳中和等新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)亟需快速研制。

(2)煤炭領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，工作基礎(chǔ)薄弱，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)影響力不足。

(3)煤炭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)仍然不強(qiáng)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的重視程度還不夠，很多企業(yè)未開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、人員、制度不全。

(4)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化程度較低，主導(dǎo)制修訂的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)較少，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的人才不足，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)較弱，加入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)標(biāo)委會(huì)的機(jī)構(gòu)較少。

(5)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)還不充分，標(biāo)準(zhǔn)研究基礎(chǔ)較弱，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)參與度不足。

(6)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量有待提高，部分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后應(yīng)用效果不是特別理想。

2 煤炭領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的目標(biāo)與原則

2.1 主要目標(biāo)

到2025年，建成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、銜接配套、科學(xué)適用的煤炭領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮新型標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)的前瞻性、指引性作用。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，豐富標(biāo)準(zhǔn)供給形式，提升標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量和效率，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)更加聚焦煤礦安全、應(yīng)急救援、職業(yè)健康、智能化、煤炭生產(chǎn)加工和轉(zhuǎn)化利用管理等領(lǐng)域，市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)用于滿足創(chuàng)新要求，填補(bǔ)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系空白，以快速響應(yīng)行業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。

標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制更加完善，標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)更加有效，標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)更加高效，基本形成市場(chǎng)規(guī)范有標(biāo)準(zhǔn)可遵循、公共利益有標(biāo)準(zhǔn)可保障、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)有標(biāo)準(zhǔn)可支撐的新局面。

2.2 基本原則

(1)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。一方面注重標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性和整體效能，加快解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、交叉、重復(fù)和不均衡問題；另一方面確保煤炭上下游業(yè)務(wù)之間能夠關(guān)聯(lián)銜接，不同級(jí)別、不同類別、不同性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)范圍內(nèi)發(fā)揮各自作用，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配套、功能互補(bǔ)。

(2)堅(jiān)持需求導(dǎo)向。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策與科技規(guī)劃，著力提高標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高標(biāo)準(zhǔn)的有效性和配套性，不斷增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性和有效性，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作推動(dòng)煤炭高質(zhì)量發(fā)展的總體水平。

(3)堅(jiān)持先進(jìn)適用。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)含量，推進(jìn)煤炭科研成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，使標(biāo)準(zhǔn)成為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力的直接推動(dòng)力，同時(shí)配合國(guó)家相關(guān)政策和法規(guī)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。

(4)堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。煤炭領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作既要充分體現(xiàn)生產(chǎn)實(shí)際，又要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌生產(chǎn)、安全、加工、利用、環(huán)保、生態(tài)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、用各方協(xié)調(diào)，提高標(biāo)準(zhǔn)的廣泛性和代表性，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和可操作性。

3 煤炭領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系基本框架與主要內(nèi)容

3.1 基本框架

煤炭領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系基本框架如圖1所示，由標(biāo)準(zhǔn)供給體系、技術(shù)支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系3部分組成。其中標(biāo)準(zhǔn)供給體系包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5類，涵蓋基礎(chǔ)通用、煤礦安全、綠色開發(fā)、煤礦智能化、煤炭加工利用、煤炭化學(xué)轉(zhuǎn)化、碳達(dá)峰碳中和等重點(diǎn)領(lǐng)域；技術(shù)支撐體系包括建立專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、優(yōu)化設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)；標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系包括宣貫實(shí)施、咨詢服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等。

圖1 煤炭領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系基本框架

3.2 主要內(nèi)容

煤炭標(biāo)準(zhǔn)供給涉及傳統(tǒng)的煤礦安全及煤炭生產(chǎn)、加工、利用等環(huán)節(jié)，也包含按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的煤礦智能化、綠色開發(fā)、碳達(dá)峰碳中和等新領(lǐng)域。

3.2.1 應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化、加強(qiáng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域

應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化、加強(qiáng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，如圖2所示。

圖2 應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化、加強(qiáng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)主要領(lǐng)域

(1)繼續(xù)優(yōu)化煤礦重大災(zāi)害事故防治、應(yīng)急救援、職業(yè)安全健康等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。加快原有標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審修訂工作，在各災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)與裝備、防治技術(shù)與裝備、職業(yè)安全健康保障等領(lǐng)域，制定相關(guān)新技術(shù)、新裝備、新方法和新標(biāo)準(zhǔn)，保障煤礦的安全生產(chǎn)。

(2)加快構(gòu)建煤炭綠色開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局、煤炭綠色開采、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、煤礦關(guān)閉退出等全生命周期，建立煤炭綠色開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系；重點(diǎn)在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，在綠色開采工藝、開采裝備，瓦斯、煤矸石、礦井水、乏風(fēng)余熱、乏風(fēng)瓦斯綜合利用，礦區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)，礦井關(guān)閉等領(lǐng)域加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

(3)加快煤炭工業(yè)數(shù)字化、智能化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵核心標(biāo)準(zhǔn)制修訂，構(gòu)建煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化、智能化標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等領(lǐng)域的支撐技術(shù)與軟件標(biāo)準(zhǔn)，礦井信息網(wǎng)絡(luò)、通訊網(wǎng)絡(luò)、礦井定位網(wǎng)絡(luò)及信息安全等方面的煤礦信息互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，智能控制系統(tǒng)及裝備、無(wú)人駕駛裝備等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面加強(qiáng)制修訂工作。

(4)加快完善以現(xiàn)代煤化工為代表的煤炭延伸產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快煤化工產(chǎn)業(yè)中煤制化工產(chǎn)品、生產(chǎn)安全、生產(chǎn)工藝、碳減排與能耗控制、污染防治、資源高效利用和關(guān)鍵裝備技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)體系建立與修訂工作，以煤化工標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色、高效、健康發(fā)展。同時(shí)加快培育煤化工中精細(xì)化工、煤基腐殖酸、煤基碳材料等煤炭工業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，力爭(zhēng)以標(biāo)準(zhǔn)制定為先導(dǎo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(5)加快煤炭工業(yè)碳減排、碳中和支撐標(biāo)準(zhǔn)研究。完善節(jié)能降耗、能效評(píng)價(jià)、乏風(fēng)利用、落后產(chǎn)能淘汰、能源合同管理等方面標(biāo)準(zhǔn)體系，加速煤炭工業(yè)生態(tài)修復(fù)與碳匯融合技術(shù)、碳封存技術(shù)、碳利用技術(shù)與裝備等引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。

3.2.2 相關(guān)支撐體系

(1)建設(shè)專業(yè)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。按照研究型業(yè)務(wù)、支撐定位、專業(yè)化隊(duì)伍的原則，在煤礦安全、綠色開發(fā)、煤礦智能化、碳達(dá)峰碳中和等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)具備支撐力和影響力的專業(yè)化技術(shù)和研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究，加快科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，整合標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)。

(2)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“標(biāo)委會(huì)”)設(shè)置。推動(dòng)設(shè)立煤炭綠色開采標(biāo)委會(huì)和煤礦智能化標(biāo)委會(huì)，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)需求，強(qiáng)化標(biāo)委會(huì)秘書處能力建設(shè)，開展常態(tài)化的委員履職評(píng)估，并建立委員動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

(3)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。在各類人才評(píng)價(jià)中將標(biāo)準(zhǔn)化成果作為業(yè)績(jī)成果的重要內(nèi)容，培養(yǎng)同時(shí)具有科研能力、標(biāo)準(zhǔn)化能力的專業(yè)人才和標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)軍人才，獎(jiǎng)勵(lì)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，加快標(biāo)準(zhǔn)化技能型人才的培養(yǎng)。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系

為更好地建設(shè)煤炭領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系，需要加強(qiáng)以下相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系建設(shè)。

(1)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施。通過(guò)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)委會(huì)和企業(yè)，采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與線下交流相結(jié)合的方式，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施；健全標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施全過(guò)程的追溯、監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)研制、實(shí)施和信息反饋閉環(huán)管理；建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評(píng)估工作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

(2)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織或服務(wù)機(jī)構(gòu)面向企業(yè)實(shí)際需求，整合上下游資源，提供標(biāo)準(zhǔn)化整體解決方案；加快發(fā)展新型標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)工具、平臺(tái)，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化模式，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)專業(yè)化水平。

(3)提升標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證能力。針對(duì)煤礦智能化、碳達(dá)峰碳中和等新型領(lǐng)域，加快標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證能力建設(shè)；完善煤炭領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)服務(wù)發(fā)展，健全標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制；推動(dòng)企業(yè)基于標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)條款訂立、履行合同。

4 結(jié)語(yǔ)

煤炭領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)各類標(biāo)準(zhǔn)的定位將更加明確，對(duì)涉及的標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域更加完善。未來(lái)煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作將由側(cè)重標(biāo)準(zhǔn)制定向標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施及實(shí)施監(jiān)督全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作由單純采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)向主導(dǎo)和引領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作轉(zhuǎn)變。

建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，是推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措[3]。煤炭領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系是我國(guó)能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成內(nèi)容。隨著煤炭行業(yè)加快向生產(chǎn)智能化、管理信息化、產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化、煤炭利用潔凈化的轉(zhuǎn)變，煤炭領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系將不斷完善，為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐與保障。