和順縣李陽鎮鄉村振興項目化運作情況調研

■陳 明 賈若琳

實施鄉村振興戰略，是黨的“十九大”作出的重大決策部署，在2020年底的中央農村工作會議上，習近平總書記作出“民族要復興，鄉村必振興”的重大論斷，要求舉全黨全社會之力推動鄉村振興，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視。全面實施鄉村振興戰略，要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以農民增收為中心任務，以項目建設為主要抓手，以實現共同富裕為奮斗目標，建立健全城鄉融合發展機制體制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

一、鄉村振興項目化運作的必要性

（一）項目化運作，是實現脫貧攻堅向鄉村振興平穩過渡的必然要求

《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》提出，要加強原貧困地區產業扶持，注重后續產業發展，以特色種養業、現代農業等先進產業為主導，提升原貧困地區造血能力，提高廣大貧困人口收入水平，從而實現產業興旺這一鄉村振興目標任務。要加強原貧困地區項目扶持，改善提升基礎設施，如加寬道路，建設高速高鐵，開通天然氣等。由滿足貧困地區基本生活保障轉向更高一層次的需求，改善村容村貌，推進農村廁所革命，推進生活垃圾和污水治理，從而建設生態宜居鄉村。

（二）項目化運作，是鄉村五大振興要求背后的資源配置邏輯

我國全面取消農業稅以來，鄉村治理走向“供給式整合”的道路，項目成為國家扶持鄉村發展的重要資源配置方式。鄉村振興項目與脫貧攻堅階段的精準扶貧項目具有一定的相似性與延續性，都是自上而下的資源注入方式。精準扶貧項目向特定的貧困人口傾斜，通過差別化和特殊化的政策供給縮小貧困人口與非貧困人口的差距，是一種實現社會公平和貧困人口發展的政策工具，強調項目的精準性和項目實施的急迫性；鄉村振興項目的重點在于特定空間內所有群體的均等化發展，是在全面建成小康社會、社會主要矛盾轉變后實現更高社會發展目標的政策安排，更加強調村莊的全面振興以及實現農業農村現代化的長遠目標，更加注重項目的持續性與長遠性。

（三）項目化運作，是多省市鄉村振興的有益實踐

廣東省東莞市提出全域項目化推進鄉村振興，并建立了《莞版鄉村振興重點項目庫》，140個項目覆蓋東莞市全域，總投資達357億元，以項目化的思維和舉措，推動鄉村振興各項工作落到實處。山東省日照市以工程化、項目化的思維，打造了一批優質的項目，形成了以重點項目為抓手的工作模式：產業振興“五大示范工程”、生態振興“雙十雙五”提升工程、人才振興“五大頭雁工程”、文化振興“五大惠民工程”、組織振興“五大強基工程”，每項工程都有明確的數據指標和具體的項目支撐。這些成功的經驗進一步證明，項目化運作是鄉村振興資源下沉、促進鄉村發展的重要制度載體。

二、和順縣鄉村振興相關項目建設情況

2019年和順縣開始推進脫貧攻堅鞏固提升與鄉村振興的有效銜接，新建設項目148個，其中：產業類項目110個（農業產業項目64個，畜牧產業項目21個，水利項目23個，農機項目1個，扶貧工廠項目1個），基礎設施項目25個，其他項目12個。總投資14925.9萬元，其中財政統籌整合資金投入14244.1萬元。

2020年和順縣共審批項目122個，項目總投資為11143.4萬元，涉及農業、畜牧、水利、農經、住建等。其中：產業類項目88個總投資4240.9萬元，基礎設施項目31個總投資5573.4萬元，其他項目3個總投資1329萬元。共計財政扶貧涉農統籌整合資金9572.12萬元（其中：扶貧專項資金8658萬元，部門整合資金914.12萬元）。

2021年，根據《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，原財政專項扶貧資金調整為銜接推進鄉村振興補助資金。和順縣落實繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金政策制度，分兩批批復鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接項目共159個，預計總投資30085.1萬元，產業項目109個共計16468.9萬元，基礎設施類項目43個共計12600.3萬元，其他項目7個共計1015.9萬元。最終實際總投資24846.6萬元，其中財政統籌整合涉農資金20773.9萬元（中央7813萬元，省級933萬元，市級3292.5萬元，縣級4840萬元，整合資金3895.4萬元）。以項目建設引領鄉村振興，大力發展火麻、高梁、雜糧、中藥材等特色產業和太行云牛畜牧支柱產業項目建設，促進產業提質增效，穩定脫貧人口就業增收，戶均增收3000元。根據和順縣財政局公開的項目計劃完成情況統計表，2021年項目完成進度為100%。

2019-2022年新建項目數量

2019-2021年新建項目資金投入情況

2022年，根據全省《銜接推進鄉村振興補助資金績效評價及考核實施辦法》和省市“冬季行動”的安排部署會議精神，和順縣根據國家嚴格執行公告公示制度（時間不少于10天）。扎實做好項目入庫儲備工作，按照打基礎、管長遠、利全局的標準超前謀劃項目。經縣級審定入庫儲備項目177個，項目預計總投資為55096.1252萬元，涉及農業、畜牧、旅游、水利、基礎設施等。

三、李陽鎮鄉村振興相關項目建設分析

（一）近年項目建設情況

一是積極培育產業項目。全鎮共實施產業項目73個。培育了溫源村永屹、下石勒村松溪青、上石勒喜耕田、后峪村成林、榆圪塔和盈等9個產業規模較大、帶動成效較明顯的合作社。通過實施畜牧及資產收益項目形成了多個牛、雞、豬、羊養殖園區及加工園區，在增加村集體經濟收入的同時基本實現了貧困戶產業全覆蓋。在鳳凰廟、柳林溝、梧桐掌、回黃、泊里、馬圈溝、菜地溝7個村實施養牛園區建設項目11個，存欄牛增加600余頭；在下石勒、泊里、鳳凰廟實施養雞園區建設項目4個，養殖雞8萬余只；在溫源、下石勒建設養豬園區2個，存欄生豬增加1000余頭；在三奇、馬圈溝新建養羊園區2個，養羊700余只；在下石勒建成英明塑料包裝袋加工園區，年訂單生產包裝袋80至100萬條，覆蓋全鎮9個村近500戶貧困戶。特色產業不斷壯大，產業扶貧、電商扶貧、光伏扶貧快速發展，經濟活力和發展后勁明顯增強。

二是提升人居環境整治。投資175萬元，新建日處理150立方生活污水處水廠1個，實現鎮區三奇村及機關單位生活處理全覆蓋。投資26萬元，新建90平方米垃圾中轉站1座。環境整治創建新模式，在207國道，縣道界李線沿線的鎮區范圍內，采用市場化運作手段，委托北控城市服務有限公司，創新建立了“統一收集、統一區域、集中處理、資源化利用”的環境整治新模式。

三是美麗鄉村提質增效。著力于“拆違治亂提質”城鄉環境大整治攻堅。投資1350萬元改造街道6000米，實現污水雨水分離，鋪設自來水管道及人行道3500米。投資500萬元對207國道兩側6個村節點綠化1200平方米。共治亂611處。著力于流域綜合整治。共投資500余萬元，重點對松溪河流域、回黃河、李陽河流域進行綜合整治，新建中小型水利設施、管涵橋10余座，河道清淤、拓寬10千米，筑壩2千米，保障了河道的行洪安全。著力于建設文化鄉鎮。投資300余萬元在8個村新建文化休閑公園3500平方米。打造回黃古村落推進了文物保護工作，投資625萬元對回黃古村落9000平方米仿古建筑進行修復并依托傳統村落積極申報山西省AAA級鄉村旅游示范村。

（二）項目建設存在問題

一是項目需求的廣泛性與資金供給的有限性之間存在矛盾，村與村之間的發展差距進一步加大。在鄉村振興階段，李陽鎮各類基礎設施、醫療、教育、衛生等民生缺口都對項目發展提出了新的要求。同時，各村將產業類項目作為鄉村振興的關鍵抓手，也制定了大量的產業項目發展規劃。地方政府迫于管理目標和考核壓力，在項目資源有限的前提下，對發展基礎較好、更容易凸顯建設成果的村莊投入更多的各級財政資金及各類項目資源。同時，許多鄉村振興項目是通過村支兩委、駐村干部、鄉村振興工作隊的人脈關系來獲取的，人脈關系廣、幫扶單位實力強的村往往能獲得較多的鄉村振興項目。而一些真正需要該項目來推進鄉村振興的村莊卻容易被忽略，各村的不平衡發展加劇。

二是部分項目的申報與開展缺乏合理性與支撐力。現階段，鄉村振興項目申報采取村—鄉鎮—縣—市—省等逐級上報的模式。在鄉鎮一級的審核上，項目部門的實地勘查與集中研判不足，申報的項目往往存在與實際脫節、申報數據過大、數據虛假等問題。同時在項目的選擇上，普遍缺乏能夠形成較強發展支撐力、競爭力、吸引力的重點產業項目，難以滿足鄉村振興產業可持續發展的需要。

三是部分項目對于廣大村民的直接帶動作用較弱。首先，在村一級，村內的精英階層在項目的制定和規劃中占據主要話語權，部分項目是為了滿足精英階層的政治或經濟利益而制定，與廣大村民的整體福祉關系較小。其次，在規劃制定與申報階段，項目遵循標準化的申報流程，村委會的主要精力在于通過模式化的操作方式實現項目合規，而往往忽視了村民的實際需求及創造力。最后，在項目實施階段，除了發展集體經濟的農業產業項目，其他基礎設施和美麗鄉村建設等項目均通過規范的招標由專業人員進行施工與驗收，此階段村民的參與性也較低。

四、省財政廳鄉村振興幫扶工作項目化建設思路

一是擴大幫扶工作視野，以廣大村民實際需求為項目建設的出發點和落腳點。進一步擴大省財政廳幫扶和順縣的工作視野，對全縣財政經濟工作進行全方位的幫扶，形成幫扶工作大格局。財政性資金支持的公共設施建設項目。要以群眾呼聲為導向，在項目的申報、建設與管理中，嚴格落實村民知情參與機制，要尊重村民意愿，確保村民知情，動員村民以工代賑，對于個別不愿意參與的，要留好接口。負責幫扶的產業類項目。嚴格落實產業主體主動參與機制，產業主體擴大生產規模，村集體或相關牽頭人要主動參與并出資，構建村集體、企業和農戶責任共擔、收益共享的模式。嚴格落實內生動力激勵機制。抓好村級組織負責人、合作社負責人、產業項目帶頭人等關鍵群體，堅持村民項目主體的地位，不斷激發幫扶村和村民投身鄉村振興的積極性。

二是根據特點找準產業定位，發揮比較優勢打造區域亮點。按照“公益性、普惠性、現實性”的原則，高起點著眼，高標準落實，提升鄉村振興的品質。深入挖掘各村產業、文化、資源、區位等優勢，突出特色風貌，明確自身產業定位，將產業優勢轉化為發展動能，有效拓寬村民增收致富路。同時，堅持市場的主導作用，以競爭的市場需求為根本導向來進行開發，將重點幫扶村的項目抓住點、連成線、形成面，形成示范帶動效應。例如，在幫扶的泊里村，重點打造宜居宜農宜文的美麗鄉村示范村，積極培育一批帶動性強、發展后勁足的種養大戶，提升鄉村造血功能，促進農業增效和農民增收。在幫扶的三奇村，依托區位優勢，重點打造第三產業全面發展的務工人員服務港。在幫扶的下石勒村，打造農業合作社點線連片協同發展等項目，同時依托石勒文化，大力開發旅游資源，打造石勒文化精品小鎮。

三是充分發揮財政資金的帶動性作用，助力鄉村振興。健全財政資金引導和撬動機制，用財政資金撬動金融資本和社會資本。在產業項目建設中，積極發揮“投資、擔保、風險補償、保險、補貼、獎補、貼息、周轉金”等財政政策的作用，多層次、多渠道解決農業貸款“融資難”“融資貴”的問題，同時引導更多的金融和社會資本投向鞏固銜接和鄉村振興領域。例如，在廳黨組領導下，山西農擔于2021年8月研發了專門助力省財政幫扶村農業發展的“財興擔”融資擔保產品方案，為幫扶村新型農業經營主體蓬勃發展提供了有力的金融支持。截至2022年5月，和順縣保業務達144筆3013.7萬元。同時，幫扶工作隊在李陽鎮積極宣講農業保險產品，并積極對接保險公司配合農戶需求開發牛犢價格險等新險種，發揮農業保險在鄉村振興中的助力作用。

五、鄉村振興項目化建設實施建議

（一）合理規劃區域發展，做好項目庫建設

各區縣、鄉鎮要在充分調研區域內村民實際發展需求及鄉村自然稟賦的基礎上，制定未來一段時期的區域整體發展規劃，并做好區域內各項目的調配與規劃。在此基礎上，及時把區域長期規劃有效轉化為年度計劃，根據各階段發展重點，合理謀劃及申報鄉村振興各類項目。謀劃項目時，要做好項目庫建設工作，抓好項目的入庫集中研判、申報立項等關鍵環節，做到科學建庫、規范管庫、高效用庫，使“建、管、用”有機結合，推動項目庫建設成為鄉村振興項目化建設的有力依托。

（二）提升項目各方利益協調能力，確保項目有效實施

積極協調項目各方的利益關系，有利于為項目運作提供良好的實施條件。黨的十九大報告指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”在項目謀劃與實施過程中，要強化黨委對項目的政治領導，提升區域內政府綜合治理能力，其中成立項目的專門領導小組是推進項目和協調部門利益的重要方式。同時要把村民的實際需要和利益訴求擺在重要位置，積極調動村民有序參與，強化項目監督。

（三）以鄉村振興項目化運作推動農村新發展格局

鄉村振興項目化運作，是以鄉村振興總體目標為導向，以產業導入培育成長為抓手，充分整合資源，將項目決策、設計、實施、運營維護等階段進行統籌管理。要用項目建設有效推動鄉村振興，但也不能簡單地將鄉村振興工作同抓好鄉村項目建設各階段工作劃等號，而是要將項目運作的意義與范圍擴大開來，以項目建設的全過程管理與監督，推動農村治理的法制化、科學化進程，促進群眾觀念的轉變，實現基層治理生態不斷優化，推動建立現代農村新發展格局。