夯實基礎 勇于創新 加強行政事業性國有資產管理

■李美娟

行政事業單位國有資產是行政事業單位履行職能、保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎，是黨和政府執政能力的重要保障。加強行政事業單位國有資產監督管理、完善國有資產管理體制、提升國有資產管理效益、降低行政運行成本是深化財稅體制改革、建立現代財政管理體系的客觀要求。

一、行政事業性國有資產管理工作開展情況

近年來，孝義市財政局以維護國有資產安全完整、優化資產配置、提高資產使用效益、保障行政事業單位有效運轉和高效履職為目標，積極踐行新形勢下資產管理新理念，本著資產管理者的初心和使命，認真履行“監管、服務”職責，不斷夯實資產管理基礎、探索創新資產管理方式，在加強行政事業資產管理規范化、精細化、科學化方面進行了有效的探索和實踐。隨著社會經濟的快速發展，財政收支規模不斷擴大，全市國有資產逐年累積形成巨大體量。截止2021年12月31日，全市共有行政事業單位261個，其中行政單位61個，事業單位200個，全市行政事業單位資產合計93.46億元，負債合計29.76億元。其中，流動資產31.35億元，固定資產總額27.66億元，無形資產總額0.34億元，在建工程32.15億元。這些寶貴財富，是推進全市經濟社會健康發展的物質保障。

（一）堅持靠機制創新推動資產管理改革深化拓展

一是逐步健全完善資產管理制度體系，構建全生命周期的管理制度。認真貫徹落實財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，陸續出臺了《孝義市行政事業單位國有資產管理暫行辦法》《孝義市行政事業單位資產配置標準》《孝義市行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》《孝義市行政事業單位國有資產出租出借管理暫行辦法》《關于進一步加快全市行政事業單位長期已使用在建工程轉固工作的通知》《孝義市公路資產暫行管理辦法》等涵蓋資產配置、使用、處置、評估和收益等全生命周期的資產管理規章制度及規范性文件，初步形成了從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業資產管理制度，從建立市行政事業資產管理機制、強化資產管理各環節的監督管理、建立和完善監督機制等方面提出了具體的實施意見和管理要求，為全市行政事業單位資產管理工作的全面、統一、有效開展奠定了基礎。

二是加強信息化建設，為資產精細化管理奠定了堅實的基礎。全面應用統一的行政事業單位資產管理信息系統，建立“全面、準確、細化、動態”的資產基礎數據庫，及時掌握各單位資產總量、構成以及分布等情況，對行政事業單位國有資產從配置、使用到處置等全過程各環節的動態監管、基本實現了財政部門與主管部門、行政事業單位的資產管理信息暢通。同時，依托資產管理信息系統，推進資產業務網上辦理，讓資產管理信息數據“多跑腿”、行政事業單位“少跑路”，提升資產管理效率。

三是規范新增資產配置預算，為管理科學化提供了有效途徑。本著過“緊日子”的思想，厲行勤儉節約，嚴把資產入口關，通過設定前置性審批環節，按照通用辦公設備家具配置標準和行政事業單位資產存量，嚴格審核市直單位新增資產配置預算，從嚴控制“增量”，嚴禁超標準配置國有資產。著力推進新增資產配置相關預算管理制度，優化新增資產配置預算編報審核機制，推進資產配置與預算編制、政府采購相銜接，進一步提高資產配置的科學性與合理性。

（二）堅持以重點工作帶動資產管理績效整體提升

一是強化資產出租出借管理，使用效益不斷提升。按照公開、公平、公正的原則，積極推進資產出租出借市場化運行和陽光操作，在嚴格事前審批的前提下，進一步規范操作流程，強化資產出租出借的全程監管。對屬于市財政局審批范圍的各類資產出租出借，通過廣泛公開、科學定價、進場交易、公平競租，在確保公開、公平、公正的同時充分挖掘存量資產價值，有效杜絕了資產出租不報批、資產出租期限較長、租金水平低于市場平均水平等現象，實行“收支兩條線”管理，及時將出租收益收繳入庫，堅決杜絕了隱瞞、截留、坐支、擠占和挪用資產經營收入，國有權益得以維護，資產收益得到保障，有效促進了國有資產收益最大化。2021年，行政事業單位資產出租共計11項，實際成交租金累計737.06萬元。

二是強化資產處置管理，處置進一步規范。著重在規范資產處置、提高資產處置收益等方面加大力度，明確國有資產處置程序，嚴格遵守國有資產管理的有關規定，按照“單位申請、部門審核、財政審批”的程序辦理，利用山西公共資源交易中心的公開交易平臺，按照公開、公正、公平的原則，統一組織處置，對于成功處置的須按照統一合同文本簽訂合同，并報送市財政局資產股備案。省產權交易中心充分發揮第三方交易平臺優勢，利用電子競價平臺順利完成了部分單位資產處置，杜絕了暗箱操作，進一步提升了資產處置效益，最大限度地實現了處置資產的價值。處置收入一律上繳國庫，實行“收支兩條線”管理，實現了從粗放型管理到精細化管理的轉變。2021年，共批復行政事業單位資產處置申請35項，上繳財政行政事業單位國有資產處置收入60余萬元。

三是強化重點環節資產監管，精細化管理逐步實現。做好機構改革中的資產管理工作。召開機構改革財務資產管理工作推進座談會，細化涉改單位資產劃轉申報程序，按照“分類施策、簡化程序、把握重點、防止流失”的原則，切實做好機構改革涉及的資產清查、劃轉、接收等工作，積極穩妥地推進了我市行政事業單位分類改革工作的進行。加強監督檢查，推進問題整改。嚴格執行《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發關于實行審計全覆蓋的實施意見》和《山西省財政監督條例》，將行政事業單位國有資產管理納入財政、審計重點監督范圍，進一步規范和強化國有資產管理，保障和維護國有資產的安全完整。積極做好國有資產管理情況制度報告工作。根據《中共山西省委關于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》要求，起草了《中共孝義市委關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》并受市政府委托，市財政局向市人大常委會作書面報告和口頭報告。強化協調配合，加強財政部門與和單位之間“橫向協作”，完善縣和省地財政部門的“縱向聯動”，形成國有資產管理工作合力。提高政治站位，深刻認識全口徑報告行政事業性國有資產管理情況的重大意義，主動會同市自然資源局、市工信局等部門單位，座談交流開展國有資產管理情況報告存在的問題及改進的思路，進一步提高報告質量。加強技術保障，充分運用信息化的統計手段，按照全口徑、廣覆蓋、高質量的要求，全面夯實國有資產報告的管理基礎。

二、行政事業資產管理工作面臨的新形勢

（一）資產管理與預算管理相結合工作力度有待進一步加強

在資產管理與預算管理相結合過程中，受理念、機制、體制等因素的制約，仍然存在一些問題：一是部分單位對下年度單位將承擔的工作任務沒有把握，對現有存量資產使用情況缺乏了解，在填報資產配置預算時隨意性很大。二是新增資產配置預算約束力不強。與新增資產配置預算相關的預算執行情況缺乏必要的跟蹤監督，一些單位不按預算規定的用途和標準配置資產，削弱了預算管理的嚴肅性。同時，新增資產配置預算在預算執行環節缺乏剛性約束力與有效的懲戒手段。三是新增資產配置預算與部門預算、政府采購、國庫集中支付等環節的銜接不緊。需要從流程上明確資產管理與部門預算、政府采購、國庫集中支付等環節的銜接事項和規定，確保資產購置預算的嚴肅性，實現資產管理與各項財政改革的整體推進。

（二）行政事業單位國有資產監督機制弱化

雖然現行的行政事業單位國有資產管理制度中已經有許多關于監督的條款，但實際落實情況不佳。決策過程和執行結果信息不透明問題普遍存在。對行政事業單位資產管理的績效評價工作，雖然進行了大量探索，但評價指標體系和實施機制仍不完善。特別是對國有資產管理方面違反規定任意配置、侵占挪用、管理不善、閑置浪費、效率低下的問責機制，還沒有建立起來。

（三）管理不規范、監管不嚴格的資產配置和利用效率較低問題依然存在

雖然在中央全力推動和反腐高壓之下辦公用房、公務用車標準得到比較嚴格的遵守，但對公務領域更多品種的固定資產配置缺乏統一標準和嚴格監管問題仍未完全改變，國有資產大量閑置和利用率不高的問題繼續存在。即使在公務用房方面，也只是嚴格限制了公務人員現行占用標準，但此前超標準、超規模構建的辦公用房因為規范占用標準而大量閑置問題，還未有效解決。許多能夠實行共建共用的大型設施設備（如信息網絡、實驗室等）仍然由各部門分散建設和購置，由于利用率較低、精神損耗依舊，到期必須更新和重新構建，這種隱性浪費也比較突出。資產配置標準對電腦等通用辦公設備和辦公家具有了清晰明確的數據標準、價格標準和使用年限標準，在一定程度上提高了部門預算編報的科學性和準確性。但在面對單位申報購置視頻會議系統、專用設備儀器等資產預算時，仍存在審核無依據，標準難以把握的情況。

（四）需盡快建立健全資產調劑制度，推進資源整合、共享共用機制的建立

目前行政事業單位國有資產由“單位占有使用”實際上成為“單位所有”，面對公共資源配置不均、重復購置、使用效率不高的現象，而不能有效地進行調劑、整合、利用，造成了很大浪費，加大了財政支出壓力。要建立規范的資產調劑制度和共享激勵機制，推進基本公共服務均等化。

（五）在建工程不能及時轉固定資產

由于歷史原因，部分單位存在著辦公用房不能按期決算、及時轉入固定資產的情況，甚至部分建筑因政府規劃已拆除但資產仍舊掛在建工程，導致存在部分資產游離于統計范圍之外，或賬實不符的情況。

三、行政事業單位國有資產管理體制深化改革的方向與路徑

（一）深化資產管理與預算、財務管理之間的有機結合

實行資產管理與部門預算和財務管理相結合，是實現行政事業單位國有資產高效配置、規范運營的一項帶根本性的管理機制。針對目前存在的突出問題，在這方面主要應當采取三項措施。一是強化資產管理相互制衡機制，降低行政成本。強化資產管理與預算、財務管理的有機結合，建立既能適應行政事業單位發展需要，又能節約財力，避免浪費的資產管理機制，降低行政成本，建設節約型政府。二是要充分利用互聯網信息技術手段，加強對各部門各單位資產、財務、預算運行過程的實時跟蹤監督，以便及時發現問題并督促違規單位糾正，同時計入資產管理考核評分。三是研究制定可操作可量化的績效制度。探索建立完善的資產管理績效評價指標體系，明確資產管理績效評價工作的方法，對預算年度內行政事業單位國有資產配置、使用、處置、收入上繳等資產管理情況進行量化考核和客觀評價。充分利用考核評價結果信息，改進對相關部門和單位的財務、預算管理，克服資產管理與財務、預算管理脫節問題，并且有根據地采取必要的獎罰措施。

（二）強化行政事業單位國有資產監督機制

強化行政事業單位國有資產配置和運營管理，單靠財政部門推行資產管理與財務、預算管理相結合，運用網絡信息技術實施跟蹤監督，以及實施績效考核評價，由于缺乏足夠的約束力，很難達到預期效果。這是因為，行政事業單位國有資產配置和運營過程中存在的偏離公共性和損失浪費的現象，絕大多數都是行為主體基于道德風險而出現的，只有在無法可依、有法不依、執法不嚴、違法不究、缺乏問責的制度背景下，才會較為普遍地存在。因此，必須將行政事業單位國有資產監督納入更有威懾力的巡視、審計和監察范圍，建立起強有力的監督機制。一旦巡視、監察問責制度建立健全起來并且得到嚴格執行，行政事業單位國有資產配置和運營領域的違法違規現象將會大大減少。下一步，應當加快清查尚未觸及或尚未完成的建筑物類公共資產大量閑置、出租收入用于單位福利等背離國有資產配置公共性原則行為，堅決予以糾正、嚴格執紀問責。

（三）建立資源共享共用和閑置資產整合調劑機制

探索切實可行的行政事業性國有資產調劑制度，將各單位長期閑置、低效運轉或者更新淘汰的資產在可行范圍內進行調劑，盤活資產存量，最大限度發揮資產的使用效益。推進大型設備共享共用運營機制的建立，選擇教育科研單位開展試點工作，構建大型設備共享共用和閑置資產調劑利用的信息平臺，向社會及時公布共享共用和閑置資產調劑信息，促進大型設備共享共用和閑置資產的整合調劑工作。

（四）加大調研力度，制定專業領域資產配置處置標準

結合實際研究專用設備配置標準。根據建設節約型政府，“過緊日子”的要求，結合行業特點，專業設備的性能、價格等情況，廣泛調研、深入研究，探索制定專業設備配置標準。規范行政事業單位電子廢棄物等固定資產的處置行為，研究出臺《行政事業單位電器電子產品報廢處置實施辦法》，加強電器電子產品集中處置管理，防止處置環節污染環境，落實循環經濟理念，保護山西生態環境。

（五）全力加速推進已使用在建工程轉為固定資產或公共基礎設施專項整治工作

一是強化組織管理，落實全市“一盤棋”。布置各行政事業單位制定具體方案，明確部門職責分工、落實責任到人。精心組織各單位全面開展專項核查，摸清在建工程底數，深入分析已交付使用的工程項目長期未轉固的原因和存在問題，為采取有效措施予以整改提供必要依據。二是聚集重點難點，打通轉固“中梗阻”。細化工作措施，明確工作重點，分類分期處理，重點難點問題集中整治，對于目前已投入使用的在建工程，督促各單位“應轉盡轉”。加強對未轉固在建工程量大或工作進展緩慢的單位進行指導、協調，主動服務指導解決路徑，定期通報工作進展。三是加強后續監測，推動管理“長效化”。

圖片新聞

運城市深化“政、校、企”合作推進財會事業高質量發展

運城市財經學校是運城市唯一的公辦財經類普通中專學校，辦學條件優越，師資力量雄厚。運城市財會事務中心作為市財政局下屬事業單位，主要承擔全市財會人員素質提升培訓、會計專業技術資格及注冊會計師考試的組織等業務。近年來，本著“政、校、企資源共享、協同創新、融合發展”的原則，財經學校和財會事務中心深化溝通合作，在優勢互補、協同發展等方面取得了一定成效。5月30日，運城市財政局黨組書記、局長廉宏到市財經學校、市財會事務中心調研工作并組織召開座談會。

（運城市財政局/供稿）