長治市“四個舉措”推動預算績效管理提質增效

■長治市財政局

近年來，長治市認真貫徹落實中央、省全面實施預算績效管理決策部署，積極構建全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系，通過建機制、抓關鍵、嚴復核、強監督，實現績效管理與預算管理一體化，提高了財政資源配置效率和使用效益，為長治全方位推進高質量發展作出了積極貢獻。

一、完善制度體系，構建“1+1+N”制度矩陣

績效管理制度是全面實施預算績效管理的基礎，為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》和《中共山西省委、山西省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》，我們堅持黨對預算績效的管理，強化預算績效管理制度建設。市（縣）黨委、政府均印發了《全面實施預算績效管理工作方案》，制定出臺《全面實施預算績效管理實施細則》，配套印發《市級政策和項目預算事前績效評估管理暫行辦法》《市級預算部門（單位）整體支出績效管理暫行辦法》《市級政府投資基金績效評價管理暫行辦法》和《政府專項債券項目資金績效管理辦法》等制度，構建起1個工作方案、1個實施細則、若干配套管理辦法的“1+1+N”制度體系。

二、抓好關鍵環節，做實全過程績效管理鏈條

事前績效評估和結果應用是全面實施預算績效的關鍵環節，我們聚焦事前評估和績效結果應用，將預算建立在可衡量的績效基礎上，提高財政配置效率和使用效益。

一是抓好事前績效評估，將事前評估和預算評審納入績效目標編報管理，對超過500萬元的新增項目，從立項必要性、目標合理性、投入經濟性、方案可行性和籌資合規性等方面，實施事前評估。2021年，納入事前評估3個項目，根據評估結果，我們責成一個項目修訂實施方案，一個項目暫緩執行，一個項目予以取消。納入預算評審項目149個，送審金額58.86億元，審減項目預算10.74億元，綜合審減率18.24%，有效節約了財政資金，從源頭上提升預算編報的科學性、精準性。不僅如此，對于全市鋪開的濕地公園、國道環線、海綿示范城市等重點項目、民生工程，我們還采取經濟效應和社會效益雙向評估機制，全力支持辦成了一批大事、好事、實事。

二是抓好績效結果應用。將部門單位自評價結果與申報績效目標結合，逐年循環，建立績效指標體系和標準。將績效重點評價結果與預算安排結合，根據評價不同級次，應用于預算安排、政策調整和資金分配。將監控、評價結果與預算執行結合，及時向部門單位反饋績效監控和評價中發現問題，積極整改落實，確保績效目標實現。2021年市本級實施重點績效評價項目27個，評價等級優良率84%，比2020年64%增長20%，比2019年45%增長39%。部門整體績效評價3個，評價結果整體良好。評價結果優秀的兩個部門和項目單位在結果通報會上交流了績效管理經驗。2022年預算時優先支持評價結果良好以上的部門和項目單位，對評價結果不達70分的國資經營監管經費，壓減預算資金60%，對9個項目收回閑置資金833.12萬元。

三、開展重點復核，提高績效管理效能質量

績效管理質量是全面實施預算績效管理生命線，為提升績效管理質量，我們建立抽查復核機制，突出重點節點開展績效復核。

一是開展績效運行監控結果復核。我們通過目標跟蹤監控結果抽查復核，及時發現、解決預算績效管理中存在的問題。2021年，對365個單位績效運行監控結果進行抽查復核，涉及項目365個，占跟蹤項目的48%。

二是開展自評價結果復核。我們在部門自評價的基礎上主動作為，采取抽查復核的方式，幫助部門查缺補漏。2021年，對98個部門績效自評價結果進行抽查復核，實現部門全覆蓋，涉及資金9.65億元，占績效自評價金額的18.8%。

三是開展中介機構重點評價結果復核。對第三方評價機構評價項目進行全程跟蹤指導，并對評價機構出具的評價結果進行評審復核，評審復核結果與第三方機構服務費用掛鉤，2021年對評審復核結果80分以下的16個項目扣減服務費3.96萬元。

四、強化監督手段，硬化預算績效管理約束

堅持黨對全面實施預算績效管理工作的領導，充分發揮市委領導作用，形成人大、紀檢、審計和財政多方聯動績效監督管理格局，是硬化預算績效管理約束根本保證。

一是加強人大監督。將績效目標納入部門預算草案審核體系，績效評價結果納入部門決算審查體系，聘請人大財經委對第三方機構績效評價結果評審復核過程監督，將重點績效評價結果向人大財經委報告，強化人大依法監督，實現預算全口徑審查和預算執行全過程的實時監督。

二是加強紀檢監督。將預算績效管理納入紀檢部門監督檢查范圍，探索重大項目責任人績效問責機制，切實做到花錢必問效、無效必問責，提高資金使用效益。

三是加強審計監督。將預算績效管理制度建設、績效目標管理、績效運行監控和自評價、評價結果應用以及整改落實情況納入審計范疇，強化審計監督。

四是加強財政監督。聚集重點領域，優化協調推進機制，充分發揮財政監督部門主導作用，將績效管理納入財政監督管理范圍， 創新監督模式，擴大績效管理和監督成果影響面。

下一步，我們將繼續貫徹落實中央、省全面實施預算績效管理的決策部署，虛心學習借鑒先進經驗，著力構筑“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系，不斷提升預算績效管理水平，強化預算績效約束，推動財政資金配優用活、聚力增效，更好服務高質量發展大局。