政府采購：管控機關運行成本的關鍵環節

陳嘉

當前政府采購工作面臨兩個新情況：一是集中采購占比多年來持續下降，自2012年在政府采購中的規模占比達到87.60%的高點后，這一數據連年下降，2020年跌至44.60%，首次被分散采購占比超過，政府集中采購占比也從2016年的52.9%下降到33.5%。二是政府采購服務在全國政府采購規模中的占比逐年上升，從2012年的7.41%上升到2020年的27.90%，并有進一步上升趨勢。這對我們深化政府采購制度改革，推動政府采購高質量發展，加強和改進機關運行成本管理提出了新挑戰。

廣義的機關運行成本，指政府行政管理成本。狹義的機關運行成本，指政府機關為維系自身生存發展需要所發生的各種費用和開支，是直接或間接用于機關產出所投入、占用、使用、消耗以及損失的全部資源價值的總和，主要通過機關運行經費來體現。

機關正常運行有賴于必要的經費、資產和服務保障，其全部經費可以劃分為兩大類：機關運行經費和公共服務經費。機關運行經費是指為保障機關運行，用于購買貨物（包含工程）和服務的各項資金，從性質看主要分為兩類，一類是資本型支出，也就是購買貨物（工程）的支出，如公務用車、辦公設備購置費、辦公用房購建費等，是保障機關正常運行的物質基礎;一類是費用型支出，也就是廣義的購買服務的支出，如會議費、公車運行維護費、辦公用房物業管理費等，是機關正常運行的必要條件。

我國政府經費預算管理主要包含預算編制、預算審批、預算執行和決算與績效評價等環節。……