俄烏沖突下，全球“脆弱國家”生存報告

孔雪

索馬里難民。新華社

俄烏沖突以及對俄制裁給全球能源、糧食的供給造成了巨大沖擊。在全球經濟疲軟、通脹高企、社會隱患加劇的大背景下，一些“脆弱國家”受其影響，負面效應已經凸顯。

“脆弱國家”一般內政治理不善，抵抗各種風險挑戰的能力較差，政治、經濟、社會等領域的危機和動蕩多發。據經濟合作與發展組織發布的《2020脆弱國家報告》顯示，全球共有57個“脆弱國家”，其集中了全球76%的極端貧困人口，其中絕大多數分布在中東和非洲地區。

近幾年來，在新冠肺炎疫情的影響下，全球經濟不振，國際層面的政策協調不足，全球經濟增長前景將持續惡化。從今年2月開始爆發的俄烏沖突，進一步加劇了全球糧食和能源的供應問題。

能源和糧食供應出問題，在短期內將造成相應進口國資源短缺，如果持續時間較長，這種大宗商品的漲價將造成更廣泛的通貨膨脹并蔓延全球。對于一些“脆弱國家”而言，這種輸入性危機會迅速疊加本國的沖突動蕩、難民問題、債務問題等危機，“脆弱國家”還可能成為更大的次生災難受害者。

俄烏沖突爆發以來，受波及的“脆弱國家”往往有這些特點：能源、糧食等大宗商品主要依賴進口甚至援助;社會動蕩不穩、沖突戰亂多發;經濟危機頻發;深受極端氣候沖擊。

據聯合國糧農組織統計，截至2022年3月，在非洲60個國家中，因為極端天氣、糧食減產、社會動蕩、物價高漲等原因急需糧食援助的國家多達33個。

以南蘇丹為例，南蘇丹是世界上最不發達國家之一。持續近10年的內戰沖突，新冠肺炎疫情、肝炎、瘧疾等疾病肆虐，已持續3年的蝗災和2021年遭遇的60年未見的洪災，大范圍摧毀了該國的基礎設施和衛生設施，造成該國480多萬人（占總人口的40%以上）流離失所，超過一半人口面臨糧食危機。

武裝沖突也嚴重阻礙了糧食、水、醫療資源等援助及時有效到達。

與南蘇丹情況類似的國家還有蘇丹、索馬里、埃塞俄比亞、剛果（金）等。其中埃塞俄比亞不僅因為在本國提格雷州等地區的武裝沖突產生200萬難民，來自其鄰國南蘇丹、索馬里、厄立特里亞、蘇丹等國的戰爭難民、氣候難民至今仍不斷涌入。

另外，埃塞俄比亞、索馬里等“非洲之角”國家已經連續3年遭遇干旱。

剛果（金）在2021年經歷了火山爆發、地震、新冠肺炎疫情和埃博拉病毒的肆虐，如今境內難民數量高達2700萬，是全球饑餓人口最多的國家。

這些北非、中非、東非的國家大多以小麥為主要口糧，對俄烏兩國小麥的進口依賴程度普遍達到30%以上，其中索馬里、厄立特里亞對俄烏兩國的小麥依賴甚至超過90%。然而，軍事沖突和各國對俄羅斯實施的全面制裁幾乎斷絕了黑海港口的正常供應。這些貧瘠多災的國家也因此深陷泥潭。

經濟萎縮、財政赤字、通貨膨脹、武裝沖突、政府癱瘓、公共服務崩潰，自2019年至今的黎巴嫩經濟危機，被世界銀行評估為“可能是19世紀中葉以來世界上最嚴重的三大危機之一”。

2020年8月，黎巴嫩首都貝魯特發生了硝酸銨化肥引發的大爆炸，導致219人死亡、6000多人受傷，黎巴嫩政府在爆炸發生后集體辭職。

在新冠肺炎疫情的影響下，新政府上臺后經濟危機進一步加劇，糧食和藥品陷入短缺，失業率飆升，疫苗接種工作也因供電不足而被迫推遲。

據分析，2019年至2021年間，黎巴嫩成為全球經濟萎縮程度最高的國家，其GDP縮水近60%，貧困人口占比高達82%。

中東國家也普遍以小麥為主要口糧，黎巴嫩對俄烏兩國小麥進口依賴度超過70%。在經濟危機中失去工作、儲蓄和購買力的黎巴嫩民眾如今面臨嚴重的糧食危機。

黎巴嫩的鄰國敘利亞，情況也不容樂觀。長達11年的內戰，政府軍與數十個地方反政府武裝的沖突、各方國際勢力影響、“基地”組織和極端組織“伊斯蘭國”的擴張等因素，讓這個國家深陷戰爭泥潭。

2021年，敘利亞遭遇70多年以來最嚴重的干旱，不僅造成敘利亞民眾飲用水和電力短缺，也造成該國小麥收成銳減，導致其轉而依賴進口來滿足國內口糧需求，而敘利亞大部分小麥進口來自俄羅斯。

除了供應短缺，該國貨幣在過去兩年里貶值了近80%。今年3月，該國通貨膨脹已經達到9年以來的最高水平。據國際救援委員會統計，如此嚴重的糧食危機導致如今超過60%的敘利亞人（1200萬人）遭受糧食危機。

拉丁美洲地區各國的農業、能源、礦產資源普遍較為豐富，相比戰亂和貧困嚴重的部分非洲和中東國家，拉美國家自俄烏沖突爆發以來遭受的沖擊要小一些，其影響主要集中在經濟領域。

近幾年來，阿根廷經濟發展遇到困難，人均收入下降、貧困水平上升，高通脹、債務負擔沉重。2021年，阿根廷年度通貨膨脹率達到52.3%，其央行預測2022年的年通貨膨脹率可能會達到55%。

為了抑制通脹、降低債務風險以及減少資本外流，包括阿根廷在內的許多拉美國家也不得不跟隨美國央行腳步加息。

2022年3月22日，阿根廷宣布將上調基準利率至44.5%，此舉將使該國面臨通脹和經濟發展的兩難選擇。

據報道，2022年3月以來，巴西的巴伊亞州、皮奧伊州等近10個州爆發了要求加薪對抗通脹的游行，主要集中在教育、交通等部門。4月1日，巴西央行員工宣布無限期罷工。該國的網銀功能等金融服務遭受影響，相應的經濟數據的更新也被延遲。

亞洲地區受影響最嚴重的國家是斯里蘭卡。

斯里蘭卡的支柱產業是種植業、紡織化工等加工業和旅游業。

其中，斯里蘭卡地區旅游業年收入從2019年的36億美元下降到2021年的2.61億美元，萎縮率超過92%。

而在2022年，斯里蘭卡旅游發展局在其月度報告中表示，在俄烏沖突爆發之前，俄羅斯是斯里蘭卡旅游業最大的客戶國家，占其市場份額的15%。如今由于盧布貶值、SWIFT（國際資金清算系統）制裁、航班禁飛、能源價格上漲等因素，斯里蘭卡對東歐市場的依賴將對該國旅游業造成嚴重沖擊。

此外，由于能源漲價，斯里蘭卡電力供應嚴重不足，這又進一步加劇了制造業等其他行業的危機。斯里蘭卡經濟陷入惡性循環。

4月初，由于基本生活物資短缺，斯里蘭卡社會民怨沸騰，斯里蘭卡內閣部長集體辭職。4月12日，斯里蘭卡政府宣布將暫停償還一切外債，這是斯里蘭卡自1948年獨立以來首次債務違約。

該國的醫藥物資也嚴重短缺。4月7日，斯里蘭卡醫學協會向總統發出警告，如果基礎醫療物資得不到及時補充，“導致的死亡人數將是災難性的，甚至可能超過新冠肺炎疫情、海嘯和（本國）內戰的總死亡人數”。

受俄烏沖突影響，葵花籽油等植物油的供應也出現緊縮，這造成市場對棕櫚油等其他植物油的需求猛增。

印度尼西亞是世界上最大的棕櫚油生產國和出口國。2022年3月中旬，印度尼西亞政府決定將棕櫚油出口的最高出口稅提高一倍以上。據報道，當地食用油供應商已開始囤積貨物，最近一個月印尼地區民眾購買棕櫚油十分困難。

在現代社會，原始資本積累豐厚、工業化程度較高、產業鏈相對完備、資源豐富的國家，往往在全球產業鏈分工和世界經濟格局中占據優勢地位。其在抵御疫情、戰亂、經濟危機、金融危機等嚴重不確定性風險時，有自保之力，有的甚至能夠利用危機擴張其財富。

然而，這樣的國家畢竟是少數，根據國際貨幣基金組織的統計，全球190多個國家中，僅有37個發達經濟體。

對剩下的150多個發展中國家而言，如果其自然資源、勞動力資源豐富，社會較為穩定，往往會成為全球產業鏈下游的原材料和勞動力供應國，在天災人禍面前，或能勉力維持。

可是，對于其中那些資源貧乏、經濟結構單一，或是缺乏有力政府、治理混亂、戰亂頻發的“脆弱國家”而言，俄烏沖突及對俄制裁帶來的負面影響，正在成為壓垮一些“脆弱國家”的最后一根稻草。這場危機不論何時結束，最終承擔風險、承受慘痛后果的還有很多無辜國家的民眾。

在這樣的背景下，美國和西方國家為達到持續削弱俄羅斯的目的，讓俄烏沖突長期化，只會在全球范圍造成更大人道災難。

（摘自七一網 七一客戶端/《新京報》）