歐洲“雙頭”，誰主未來

趙晨 劉念

法國總統馬克龍（右）在愛麗舍宮會見德國總理朔爾茨

第二次世界大戰后，法國和德國結束了之前長達一個世紀的雙邊對抗關系，結成“法德伴侶”共同充當歐洲一體化的引擎，在很大程度上塑造出我們今天所看到的歐洲格局。但由于國家利益不同、政治理念和自身實力的差異，法德之間看似“親密無間”的合作時常受到重大事件的考驗。

當前的俄烏沖突，將法德這兩個歐洲大國推向前臺。歐洲“雙頭”，誰主未來？

在默克爾擔任德國總理的16年里，德國經濟經歷了“黃金時期”，默克爾也因德國的經濟實力和她的個人魅力而成功積累起很高的威望。面對歐債危機、難民危機和俄烏緊張局勢等，歐盟及各成員國往往首先都要期待默克爾的意見和建議。默克爾帶領歐盟平穩地化解了多次重大危機，是名副其實的歐盟領袖。

有必要提及的一點是，默克爾在與法國總統馬克龍同時段當政時期，包括不少法國媒體和德國媒體在內的輿論場，鑒于法德密切關系、默克爾與馬克龍的種種默契、二人頻頻在國際場合互動等，時常用“默克龍”一詞來指代二人。

默克爾卸任后，德國社會民主黨（社民黨）、綠黨和自由民主黨（自民黨）三黨聯合組閣，形成“紅綠燈”執政聯盟，來自社民黨的朔爾茨出任總理，但其國際威望和面對時局的反應能力與默克爾相比明顯有差距，特別是面對俄烏危機時顯得頗為遲緩。有歐洲智庫人士評論說，默克爾時期的德國政府長期以來在與俄羅斯和其他東歐國家，以及西方伙伴的關系中發揮著極其重要的作用，德國新政府尚未具備此影響力。

而萊茵河對岸的法國則呈現出另一種氣勢。

馬克龍就任法國總統以來，通過改革勞動力市場等使法國經濟獲得了更強活力，2021年法國經濟增長率達7%，為半個多世紀以來最高水平，高于歐盟平均水平（5.3%），是德國經濟增長率（2.9%）的兩倍多。

馬克龍是法國政壇的“歐洲派”，他不斷呼吁歐洲實現“戰略自主”。在今年法國接任歐盟輪值主席國后，歐盟出臺了可加強其防務自主性的“戰略指南針”行動計劃。相較于朔爾茨“低調”的身影，馬克龍在俄烏沖突中的穿梭外交也格外顯眼，儼然是歐洲的“代言人”。

如何帶領歐盟前進，能源問題是一大關鍵。

法國和德國的能源結構不同，法國以核電為主導，德國更依賴煤炭和天然氣。

近年來，在歐盟內部，法德兩國就“開發核電是否為環境可持續性方式的經濟活動”，即核電是否“綠色”，帶領兩個陣營展開了激烈的辯論。

2021年10月中旬，法國同9個歐盟成員國簽署協議，聲稱核電對國家的能源自主發揮著決定性作用，應該被納入到可持續金融分類目錄。德國表示強烈反對，在同年召開的第26屆聯合國氣候變化大會上，德國、奧地利等5國的環境部長發表聯合聲明，稱核電不符合分類方案中的“無重大損害”原則。

2022年2月，歐盟采取了更加有利于法國的妥協方案，最終通過了一項“補充氣候授權法案”，將滿足特定條件的核電和天然氣納入“過渡性”經濟活動。

法德不同的能源結構和對核電的態度，使兩國在其他相關議題上也產生了分歧。

一是歐盟電力市場定價機制改革。歐洲電價從去年底開始，隨天然氣價格大幅上漲而飆升，法國希望改變現有的電力市場競價上網機制，使歐洲公民能直接從低成本核電中受益，但以德國為首的一些歐盟國家更希望通過增加天然氣庫存來緩解電價上漲壓力。

二是對俄實施能源禁運。4月8日，歐盟正式批準對俄實施第五輪制裁，重點是占歐俄貿易最大比重的能源貿易。法國等國態度強硬，希望把俄羅斯石油和煤炭均納入制裁范圍;德國態度則趨向妥協，許可對俄羅斯石油和煤炭實施制裁，但要將俄羅斯天然氣排除在禁運名單之外。

三是法德氫能產業合作。2020年，德法相繼出臺各自的國家氫能戰略，大力發展綠氫產業，宣布了促進電解水制氫的國家計劃。法國強調要堅持利用核電生產“清潔氫”，而德國傾向于完全依賴可再生能源作為電力來源。

面對地緣政治的回歸和周邊安全狀況的惡化，歐盟近年來開始加強防務領域的一體化。法國秉承戴高樂主義的傳統，一向堅持歐洲應當獨立承擔防務安全重任，而德國的國防政策更傾向于依賴美國和北約的保護傘。

馬克龍和德國前國防部長克蘭普-卡倫鮑爾去年在公開場合表現出截然相反的立場，前者主張歐洲防務要脫離美國的軍事力量，后者認為這是一種幻想，沒有美國的核能力和常規力量，德國和歐洲就無法保護自己。

受俄烏沖突影響，德國聯邦議院宣布為2022年財政預算額外撥款1000億歐元，設立國防特別基金，幫助德國聯邦國防軍更快進行現代化升級，這將使德國當年即可完成北約要求，實現國防開支超過國內生產總值2%的目標。

法國對此的反應是：一方面，法國對德國意識到增強自身硬實力的必要性表示肯定，認為在德國大規模增加國防預算的情況下，長期處于困境的歐洲防務問題會更容易得到解決;另一方面，法國希望德國國防上的努力符合歐洲防務框架，可促進歐洲國防協調年度審查以及“永久結構性合作”“戰略指南針”等歐洲既有項目的發展。

同時，法國希望德國的防務政策調整能推動法德合作計劃取得進展，如“未來空中作戰系統”“地面主戰系統”等。法國期待德國增加軍費，以加速實施法德和歐盟共同制訂的防務計劃，但不希望德國用這些新經費去購買歐洲以外的武器。然而，德國近來頻繁向美國購買軍備的表現，讓法國的擔心變成了現實。

去年6月，德國從美國波音公司購入5架P-8A“波塞冬”反潛巡邏機，這使法德合作項目“海上機載作戰系統”（MAWS）遭受沖擊，法國直接宣布停止參與該軍事計劃。今年3月，德國國防部長蘭布雷希特宣布向美國購買由洛克希德-馬丁公司制造的F-35戰機，以更新老舊的“狂風”戰機。

雖然德國表明仍會與法國、西班牙繼續合作完成“未來空中作戰系統”，并在2045年實現百分百的“歐洲戰機歐洲制造”，但法國方面認為，德國系列舉動實際上“剔除”了研制新型歐洲戰斗機的需求，使得歐洲“未來空中作戰系統”研發工作充滿不確定性。

（摘自七一網 七一客戶端/《環球》）