交通運(yùn)輸船閘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探討

文/夏慶

1.交通運(yùn)輸船閘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系現(xiàn)狀

1.1 船閘的概念

根據(jù)《通航建筑物運(yùn)行管理辦法》，通航建筑物是指用于克服集中水位落差、用水力直接提升船舶通行的航道設(shè)施，主要為船閘和升船機(jī)。船閘有不同分類標(biāo)準(zhǔn)，常見(jiàn)的有以下幾種：按所處位置可分為內(nèi)河船閘和海船閘；按船閘縱軸上閘室級(jí)數(shù)分為單機(jī)船閘和多級(jí)船閘；按并列的閘室數(shù)分為單線船閘和多線船閘。全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)通航建筑物主要分布情況見(jiàn)圖1-1。

圖1-1全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)通航建筑物主要分布情況圖

1.2 交通運(yùn)輸船閘運(yùn)行管理。船閘運(yùn)行單位通常包括負(fù)責(zé)船閘的日常運(yùn)作、維護(hù)保養(yǎng)的船閘主管部門和企事業(yè)單位，其主要職責(zé)是保證船閘通航功能的實(shí)現(xiàn)。船閘運(yùn)行管理的主要內(nèi)容包括船閘運(yùn)行組織管理、運(yùn)行方案編制、運(yùn)行調(diào)度、運(yùn)行安全保障等。

1.3 交通運(yùn)輸船閘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀。20世紀(jì)80年代，我國(guó)提出了安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)概念。后來(lái)，相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列的方針政策、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，來(lái)推動(dòng)發(fā)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。部分安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)見(jiàn)下表1-1。

表1-1部分安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)表

2.交通運(yùn)輸船閘運(yùn)行主要安全風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)調(diào)研，船閘運(yùn)行安全的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在于危險(xiǎn)品船舶停靠過(guò)閘、船舶進(jìn)出閘室、船舶閘室內(nèi)停靠等作業(yè)過(guò)程。交通運(yùn)輸船閘運(yùn)行主要安全風(fēng)險(xiǎn)類型包括：

2.1 船舶過(guò)閘安全風(fēng)險(xiǎn)。船舶超限（超高、超寬、超載）過(guò)閘安全風(fēng)險(xiǎn)；船舶碰撞（船閘或船舶相互碰撞）的安全風(fēng)險(xiǎn)；船舶船閘內(nèi)擱淺安全風(fēng)險(xiǎn)；水面漂浮物流入門庫(kù)區(qū)域?qū)е驴ㄗ柙O(shè)備風(fēng)險(xiǎn)；船舶過(guò)閘期間，船員、旅客的不安全行為安全風(fēng)險(xiǎn)；危險(xiǎn)品船舶過(guò)閘發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸風(fēng)險(xiǎn)；危險(xiǎn)貨物船舶、客船在船閘內(nèi)起火的安全風(fēng)險(xiǎn)；閘區(qū)危險(xiǎn)物品存放不規(guī)范發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；過(guò)閘船舶打橫、船上人員捕魚、自帶船落水等。

2.2 船閘設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)。船閘關(guān)鍵設(shè)備、操作控制系統(tǒng)故障安全風(fēng)險(xiǎn)；船閘設(shè)備設(shè)施操作失誤、運(yùn)行不規(guī)范造成的安全風(fēng)險(xiǎn)；老舊工程質(zhì)量問(wèn)題、附屬水工設(shè)施缺損、設(shè)備設(shè)施缺陷等帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)；超負(fù)荷用電導(dǎo)致失火風(fēng)險(xiǎn)，主要是值班機(jī)房?jī)?nèi)電器超負(fù)荷用電可能導(dǎo)致火災(zāi)受損事故。

2.3 船閘檢維修安全風(fēng)險(xiǎn)。船閘檢修維護(hù)期間，危險(xiǎn)作業(yè)（包括涉水作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等）安全風(fēng)險(xiǎn)；橋機(jī)等設(shè)備設(shè)施維護(hù)巡檢時(shí)人身傷害風(fēng)險(xiǎn)等。

2.4 其他安全風(fēng)險(xiǎn)。洪水、地質(zhì)災(zāi)害、地震給船閘帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，惡劣氣況造成過(guò)閘船舶碰撞船閘設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)等。

3.交通運(yùn)輸船閘運(yùn)行安全管理存在的問(wèn)題

目前交通運(yùn)輸船閘運(yùn)行安全管理存在的問(wèn)題主要包括以下方面。

（1）行業(yè)監(jiān)管方面

交通運(yùn)輸船閘安全管理缺少系統(tǒng)性的指導(dǎo)依據(jù)。目前出臺(tái)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范未涉及通航建筑物運(yùn)行單位，已制定的交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)也不包括船閘單位，行業(yè)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)。雙重預(yù)防體系方面，涉及船閘運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，以及隱患排查治理過(guò)程中的隱患治理也無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，船閘單位在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺少具體的參照和標(biāo)準(zhǔn)。

（2）交通運(yùn)輸船閘單位安全管理方面

交通運(yùn)輸船閘單位負(fù)責(zé)船閘及轄區(qū)范圍內(nèi)航道的運(yùn)行管理和設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作。

4.交通運(yùn)輸船閘安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理工作對(duì)策建議

4.1 建立健全交通運(yùn)輸船閘安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化配套制度

（1）開展風(fēng)險(xiǎn)管控和重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)研究工作。（2）開展交通運(yùn)輸船閘標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究工作，制訂交通運(yùn)輸船閘單位相關(guān)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，并配套制訂交通運(yùn)輸船閘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專門的評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，提出安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.2 推動(dòng)交通運(yùn)輸船閘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施

1）各地主管部門可通過(guò)出臺(tái)規(guī)范性文件及約束激勵(lì)政策，要求管轄區(qū)域內(nèi)的各船閘單位參照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，推動(dòng)各船閘單位根據(jù)各自的安全生產(chǎn)狀況建立健全安全管理體系。主管部門根據(jù)船閘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)等級(jí)有針對(duì)性地實(shí)施安全監(jiān)管。2）提升行業(yè)監(jiān)管能力和水平，同時(shí)促進(jìn)交通運(yùn)輸船閘單位提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。與過(guò)閘船舶、海事等各單位、各部門實(shí)現(xiàn)信息共享，在船閘運(yùn)行計(jì)劃、流域及船閘基本信息、船舶基本信息、船舶信用記錄等各方面信息互聯(lián)互通；定期聯(lián)合各有關(guān)部門開展交通運(yùn)輸船閘安全檢查工作，在重點(diǎn)航道、水域以及汛期、低水位等特殊時(shí)期實(shí)施船閘運(yùn)行的安全聯(lián)防聯(lián)控等。通過(guò)這些安全監(jiān)管手段提升流域內(nèi)交通運(yùn)輸船閘行業(yè)安全監(jiān)管的能力和水平，同時(shí)在一定程度上能促進(jìn)交通運(yùn)輸船閘單位提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。加強(qiáng)船閘運(yùn)行重要安全風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)防范工作。根據(jù)船閘單位運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重要安全風(fēng)險(xiǎn)的防范工作包括但不限于以下方面：對(duì)過(guò)閘危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶（重點(diǎn)在船閘待閘區(qū)）實(shí)施安全檢查，主要檢查內(nèi)容包括危險(xiǎn)貨物申報(bào)、是否違反內(nèi)河危化品禁運(yùn)目錄要求等；加強(qiáng)對(duì)船閘基礎(chǔ)設(shè)施和航道的安全檢查。重點(diǎn)檢查內(nèi)容包括船舶技術(shù)狀況（重點(diǎn)針對(duì)建造年代較早的船舶）、船閘基礎(chǔ)設(shè)施及安全設(shè)備設(shè)施，航道設(shè)施主要檢查通航水域?qū)е綐?biāo)志及航標(biāo)等是否配置完善；加強(qiáng)對(duì)過(guò)閘船舶超載的安全管理等。通過(guò)對(duì)船閘運(yùn)行重要安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)防嚴(yán)控，推動(dòng)交通運(yùn)輸船閘單位落實(shí)安全管理重點(diǎn)要求，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

4.3 開展交通運(yùn)輸船閘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保障船閘運(yùn)行安全

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施工作方案。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，做好船閘單位內(nèi)部的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)工作，研究制訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的整體工作方案，確定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的組織、方式、內(nèi)容等，保障船閘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的有效實(shí)施。（2）實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。交通運(yùn)輸船閘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施是強(qiáng)化源頭管理的有效措施。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過(guò)程包括宣貫和培訓(xùn)、建立、達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。1）宣貫和培訓(xùn)。交通運(yùn)輸船閘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的宣貫和培訓(xùn)對(duì)象包括船閘單位安全管理人員、作業(yè)人員等，要求其具備履行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的知識(shí)和能力。宣貫培訓(xùn)內(nèi)容主要包括安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)方針政策法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)和評(píng)估、船閘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)成和內(nèi)容、達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)的相關(guān)知識(shí)等。2）建立。交通運(yùn)輸船閘單位應(yīng)根據(jù)自身管理要求、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作的工作方案等，結(jié)合船閘在運(yùn)行過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容必須涵蓋評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則的所有要素。3）達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。交通運(yùn)輸船閘單位建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系后，應(yīng)運(yùn)行一段時(shí)間，按達(dá)標(biāo)等級(jí)（一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)）向相應(yīng)級(jí)別的主管部門提出達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)申請(qǐng)，按要求實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。

5.結(jié)束語(yǔ)。

交通運(yùn)輸船閘運(yùn)行狀況直接關(guān)系著水路運(yùn)輸安全。通過(guò)推進(jìn)交通運(yùn)輸船閘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施，有利于交通運(yùn)輸船閘主管部門及船閘運(yùn)行單位進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)交通運(yùn)輸船閘安全管理，保障船閘運(yùn)行安全。