新時代河北地方本科院校繼續教育轉型發展研究

郅 劍，王 麗，王 歡

（邯鄲學院 a.繼續教育學院；b.文史學院；c.太極文化學院，河北 邯鄲 056005）

關于地方本科院校繼續教育轉型發展研究情況，胡恒《地方本科高校繼續教育轉型發展研究》[1]一文對國內外學者圍繞地方本科高校繼續教育轉型發展問題進行了詳細的論述，并提出了自己的見解。本文不再一一列出，縱觀前人研究情況，宏觀的研究多，中觀和微觀的研究少；文字描述分析多，量化分析少。

根據教育部統計，截止到2021 年9 月30 日，在河北省辦學的共有專科、本科高校123 所，其中本科61 所，專科62 所。在61 所本科院校中，屬于中央部委管理的4 所，屬于省屬重點大學行列的13 所，屬于省屬普通本科院校的有10 所，屬于省屬職業技術大學3 所，屬于民辦本科高校21 所，屬于地方普通公辦本科院校10 所。這10 所地方普通公辦本科院校分別是保定學院、河北民族師范學院、唐山師范學院、衡水學院、石家莊學院、邯鄲學院、邢臺學院、滄州師范學院、唐山學院、張家口學院。可以看出分布于除廊坊、秦皇島以外9 個河北省設區市中，區域性和地方性較強。本文將從這10 所地方普通公辦本科院校選取具有代表性的院校，并結合省內其他院校，進行分析對比，研究地方本科院校繼續教育當前現狀，以期推動新時代繼續教育轉型發展。

一、地方本科院校繼續教育事業的發展現狀

（一）獨立設置，機構健全

在沒有升格為本科院校之前，這10 所地方本科院校絕大多數都是師范專科學校。如邯鄲學院，辦學歷史始于1905 年成立的邯鄲縣初級師范學堂，1982 年升格為邯鄲師范專科學校，2004 年升格為本科院校并定名為邯鄲學院。邢臺學院前身是直隸第四初級師范學堂，始建于1910 年，先后命名直隸第四初級師范學校、河北省第四師范學校、邢臺師范學校、邢臺師范專科學校、邢臺師范高等專科學校，2002 年經教育部批準升格為本科院校。在師范專科層次的學校設成人教育處負責整個學校的成人教育工作，其管理對象也是相對應的專科層次的學歷教育。如邯鄲學院的前身邯鄲師專，1997 年設立了成人教育處。是年，邯鄲師專共招收不同專業的函授大專班4 個，再加上以前所辦的成人教育大專班共計16 個。[2]226隨著時代的發展，繼續教育所涉范圍越來越廣，既有高等學歷，也包括非學歷教育、職業導向的教育、非職業導向教育以及各級各類、各種層次短期的職業技能和執業資格培訓等。因此，新的升本地方本科院校，紛紛進行改革，成立具有教育培訓功能的二級學院。名稱上，上述10 所院校中，9 所稱為繼續教育學院，1 所即張家口學院稱為繼續教育中心。對比國內其他院校，還有稱為網絡繼續教育學院、網絡教育學院、成人教育學院等等。如河北民族師范學院，自上世紀九十年代經開始舉辦中小學教師學歷提高培訓開始，連續舉辦了成人脫產、業余、函授、自學考試等成人高等教育活動。1999 年正式成立成人教育部，2011 年更名為繼續教育部，2013年10 月組建繼續教育學院。

在機構設置上，大部分地方本科學院根據業務工作分工都設置了較為合理的部門。如石家莊學院繼續教育學院設有綜合辦公室、成人教育部、教師培訓部、社會培訓部、自學考試部。邢臺學院繼續教育學院下設綜合管理辦公室、國培辦公室、學籍管理辦公室和函授教學管理辦公室。通過設置分工機構，提高了工作效率，為繼續教育工作開展提供了堅實基礎。

（二）繼續教育規模穩步擴大

隨著終身教育理念的深入人心和高等教育的發展，繼續教育的辦學規模也在不斷擴大。成人高等學歷教育方面，如邯鄲學院，2019 年，招生錄取5015 人，其中本科1319 人，專科3696 人。2020年，招生錄取4930 人，其中本科1259 人，專科3671 人。2021 年，受學校改革，壓縮專業影響，招生錄取2847 人，其中本科594 人，專科2253 人。衡水學院，2020 年，招生錄取4331 人，其中本科1204 人，專科3127 人。2021 年，招生錄取4514 人，其中本科534 人，專科3980 人。石家莊學院，2020 年，招生錄取本科578 人。2021 年，招生錄取本科906 人。除成人高等學歷教育以外，社會培訓項目、國培項目、省培項目等方面不斷擴大。如，衡水學院，2019 年，完成了園長辦園能力提升項目97 人，送培到縣項目1200 人，骨干教師培訓項目92 人，非學前教育教師專業補償培訓170 人。完成衡水市中小學骨干教師培訓100 人、市直教育系統黨支部書記培訓暨黨員干部能力提升培訓90 人。2021 年，完成了“幼教國培”項目三個子項目（園長辦園能力提升培訓、非學前教育專業教師專業補償培訓、鄉村幼兒園教師送培到縣培訓），舉辦了2021 年衡水市中小學鄉村骨干教師培訓班。

（三）辦學層次形式多樣化

改革開放以來特別是進入21 世紀以后，地方本科院校的繼續教育事業已初步形成了多層次、多形式的辦學體系。既有高等學歷教育，又有非學歷教育，還有各種社會培訓、職業技術教育。2020年突如其來的新冠肺炎疫情，促使大部分院校開設了遠程網絡教育。高等學歷教育如按辦學層次分，有高中后專科教育、高中后本科教育、專科起點升本科教育等，其學習形式主要有脫產、函授、業余、自學考試、遠程教育等。非學歷教育主要是各種職業技能培訓、執業資格認證考試培訓教育等。比如說衡水學院繼續教育學院還負責普通話測試、教師資格的任職資格初審等工作。

（四）專業設置與地方經濟社會相互協作共同發展

地方本科院校能否辦出特色，關鍵在于是否立足本地做出正確的分析，并開拓為地方經濟社會發展服務的空間。為此，地方本科院校必須與地方經濟社會發展相互協作，共同構建新平臺。這種新平臺就是貼近地方經濟社會發展的專業。上述10 所地方本科院校繼續教育在專業設置方面，大都能和當地經濟社會發展和建設緊密結合起來。如邢臺學院，在師范教育專業方面，開展“三聯盟”（幼兒教育聯盟、小學教育聯盟和初中教育聯盟，構建高校、地方政府、中小學“U-G-S”三位一體教師教育共同體），與包括新疆若羌、雄安新區在內的共21 個縣市區開展教育實踐合作； 在應用型專業方面，以“三對接”（主動與區域經濟對接，主動與地方政府（部門）對接，主動與行業、企業對接）為引領，了解各單位各部門對各級各類人才的需求，然后有針對性的對繼續教育原有專業設置進行調整。目前， 邢臺學院繼續教育學院本科專業設有漢語言文學、歷史、英語、音樂學、美術、會計學、工商管理、市場營銷、機械設計制造及其自動化、機械電子工程、數學與應用數學、計算機科學與技術人文地理與城鄉規劃、學前教育、小學教育、法學、教育學、生物科學、應用化學19 個專業；專科專業設有學前教育、小學教育、計算機應用技術、會計、工商企業管理、市場營銷、法律事務、藝術設計、應用化工技術9 個專業。專業涵蓋了文、史、法、理、工、教育、經濟、管理和藝術9 個學科門類。這些專業大都與地方經濟社會發展建設結合十分緊密。這樣，既保證了學校繼續教育事業的穩步發展，也為地方經濟社會發展建設培養了大批各行各業所需的專門人才，從而為地方經濟社會發展建設做出了積極貢獻。

二、地方本科院校繼續教育事業存在的問題

（一）專職師資隊伍欠缺，專業出身的較少

筆者根據調查數據，得出下表1：

表1.河北省地方本科院校繼續教育師資結構統計

從表中可以看出，首先，從師資總人數看，最多是19 人，最少的10 人，平均每個學院14 人。其次，從職稱和學歷看，擁有正高級職稱的最多3 人，僅有2 所學校擁有博士學位教師，且都只有1 位博士。據筆者調查了解，河北師范大學繼續教育學院，教職工總人數21 人，其中教授2 人，副教授7 人，碩士16 人。廊坊師范學院繼續教育學院，教職工總人數11 人，其中教授1 人，副教授6 人，博士2 人，碩士5 人。可以看出，無論省屬重點大學，還是省屬一般本科院校，還是地方本科院校，從人員總數和職稱學歷上說，整體上河北省高校繼續教育專職教師是欠缺和不足的。另一方面，據了解，表中7 所及廊坊師范學院乃至河北師范大學繼續教育學院的教師，專業出身是繼續教育方面的很少，絕大多數學校沒有，都是從事其他專業出身的。這就限制了繼續教育事業的發展。

（二）管理職能強，專業建設弱

由于地方本科院校繼續教育學院多數從成人教育處或者培訓處轉設而來，導致繼續教育學院行政管理作用強。日常工作側重招生管理、教學管理、各種培訓的組織與管理，而對成人教育的專業建設，國家計劃、省培計劃和各種社會培訓的科目和內容建設考慮較少。胡恒把地方本科高校繼續教育學院管理模式總結為三種模式，即繼續教育學院集辦學和管理一體化的一級管理模式；繼續教育學院為管理主體，各二級學院為辦學主體的二級管理模式；繼續教育學院既負責辦學，又負責管理二級學院的繼續教育工作的混合管理模式。[1]縱觀河北省10 所地方本科院校，絕大多數實行的是二級管理模式，這種管理模式雖有利于調動全校教學資源，但對繼續教育學院宏觀管理協調能力要求較高。總之，上述三種模式各有優缺點，但從管理上說，管理的制度機制都有待進一步完善。

（三）思想觀念落后，視野狹窄

河北10 所地方本科院校從學校層面來說，往往都把繼續教育當做一個副業，而沒有把列為和普通本專科序列一樣的層次。學校層面，主業在各個二級學院。如由教務學科部門主導的日常教學安排、新專業申報、重點學科支持、精品課的評選等等；由科研部門主導的各級各類科研項目申報、科研成果的申報統計等。這些是學校重點支持的主業，而把繼續教育作為一個副業管理，沒有引起足夠的重視。向彥分析四川文理學院這種情況，指出部分教職工認為繼續教育只是學校的一個小分支，它是學校教育教學的一個附屬物，趕不上全日制教育的社會效益和經濟效益，主產業還是全日制在校生的教學和管理。[3]在筆者所在的學校繼續教育學院及筆者所調查的上述河北地方本科院校都存在這種情況。

三、地方本科院校繼續教育發展的基本對策

（一）加大支持力度

首先是財力的支持。從生源來說，地方本科院校招生的成人教育學生絕大多數都是來自于所在地級市；無論從參加的國培項目的學員來說，還是組織的各種社會培訓的學員來說，絕大多數的學員也是來自于所在地級市。地方本科學院繼續教育學為當地人才培養和終生教育做出了重大貢獻，所在地級市的市委市政府應該撥專款重點支持地方本科院校繼續教育事業的發展。其次是物力的支持。地方本科院校應該投入更多的辦公空間、設備給予繼續教育學院重點支持。作為省屬重點大學的河北師范大學投資建設了國培大廈，作為用于繼續教育學院各種培訓的辦公空間；另外，高標準建設了多媒體教室、研討室及會議室。地方本科院校由于本身財力有限，把有限的財力主要投資于主業，繼續教育投入的設備和提供的辦公空間卻很少。多數學校辦公教室環境條件極差，不利于繼續教育事業發展。最后是人力的支持。如上所述，地方本科院校繼續教育學院師資嚴重不足，且學歷職稱偏低。學校應加大力度，一方面招聘引進具有繼續教育專業背景的博士，或者采取軟引進、兼職聘任等方式招納人才加盟繼續教育學院；另一方面，可以調動全校有繼續教育專業背景的教師加入繼續教育學院，壯大繼續教育師資力量。

（二）改變現有管理體制

一是從學校管理層面來說，河北這10 所地方本科院校，管理體制實行“省市共管，以市為主”。學校領導由省委任命，業務上主要受省教育廳管理，財政上由市財政撥款，人事編制上屬于市人力資源和社會保障局。平時按照屬地管理原則，還要受市教育局管理監督。這種管理方式雖然能充分發揮地方政府的主動性，但是地方政府資源有限，視野相對狹小，不利于地方本科院校發展。另一方面從全國來看，很多兄弟省份都將地方本科院校納入到省屬高校管理序列，人事編制、財政撥款、業務管理都由省委省政府相關部門負責。因此，建議河北省也將地方本科院校納入到省屬高校管理序列，有利于地方本科院校長遠發展。二是從繼續教育學院層面來說，繼續教育學院應該注重自身專業業務能力的提高；在管理上，應向學校建議，成立了繼續教育工作領導小組，組長由學校書記或校長擔任，副組長由主管校長擔任，成員包括繼續教育學院院長、教務處處長、學生處處長、國有資產管理處處長、后勤管理處處長及各二級學院主管繼續教育的院長組成，具體負責繼續教育工作的教學安排與協調、后勤服務與管理以及學員溝通及管理工作，保證繼續教育工作順暢開展。三是從繼續教育負責業務來說，上級主管部門和學校應該給予繼續教育學院更多的自主權，如國培計劃、社會培訓等項目的實施、招標、采購、財務報銷等方面給予特殊政策予以支持。

（三）提升繼續教育教師素質

隨著學習型社會的構建，繼續教育會逐漸從過去的邊緣化、補充性教育提升到社會教育的中心地位。[4]122繼續教育成為整個社會不可或缺的一部分，這就要求從事繼續教育的教師不斷地提升自己能力，包括管理能力和業務能力。繼續教育教師應該和普通學歷教育的教師一樣，一是積極參加各種培訓，比方說教育部、省教育管理部門組織的繼續教育師資培訓班、研討班；二是要積極提升自己專業業務能力，積極去國內外高校進修訪問，積極報考博士，擴充自己業務知識；三是要積極申報各類各級科研項目，積極撰寫學術論文，積極參加各種學術會議，了解國內外繼續教育最新動態，不斷提升自己科研能力。