邯鄲市大學生創新創業營商環境研究

赫 然，王 雪

（1.河北工程大學 教務處，河北 邯鄲 056038；2.邯鄲學院 教育學院，河北 邯鄲 056005）

目前我國經濟由粗放型向集約型轉變，緩解經濟下行壓力，提高經濟增長質量，需要推動力機制轉換，提升市場主體創新創業能力。大學生作為擁有專業知識儲備，年輕富有活力，善于接受新鮮事物，已成為不可忽視的社會力量和精神力量。根據國務院辦公廳《關于進一步支持大學生創新創業的指導意見》（國辦發[2021]35）等政策的重要指示，落實立德樹人根本任務，培養大學生艱苦創業精神、實踐能力、自主學習能力、團隊組織協調能力的復合型人才，提升大學生綜合素質和職業發展能力。以創新帶動創業、創業帶動就業，激發市場活力。然而，根據2016 年《民經濟和社會發展統計公報》年發布的統計數字表明，2016 年高校畢業生704.2 萬，其中僅有21.1 萬大學生選擇自主創業，僅占總畢業生的2%。[1]國內學者試圖從大學生自身能力、社會人脈、創業技能解釋大學生創業率低原因，其中不乏學者從創業環境角度解釋其內在機理。營商環境是一個地區綜合競爭力的評價指標，是地區軟實力的綜合體現，也是影響大學生創新創業的重要因素。營商環境是指伴隨市場主體開展經濟、社會活動的過程中，外部環境與條件的總和，它包括市場環境、法治環境、社會環境、政務環境及企業發展環境等[2]。因此，營商環境不僅直接關乎企業快速發展的速度和質量，而且已經成為衡量一個地區發展的重要標志。邯鄲市營商環境作為企業生存發展的重要外部生態環境，對市場主體興衰影響深遠，直接影響大學生的創業意向。

一、邯鄲市營商環境對大學生創新創業影響分析

（一）營商環境影響大學生創新創業意愿

大學生創新創業意愿是指，大學生對潛在是否從事創新創業活動的一種主觀態度，是對于創業者特質的程度、創業態度及創業環境的反映[3]。優化營商環境對實現經濟由粗放型向集約型轉型發展具有重要意義，吸引技術、人才、資金等發展要素的流入與聚集，幫助大學生解決創業環境中資源不足、缺乏經驗等劣勢，促進地方經濟向技術、品牌、人才的核心競爭力轉變。有利于促進市場機制轉變，調控監管有度，辦事流程規范，降低市場準入門檻，促進市場發展活力。構建良性循環市場，創建高效、優質的營商環境，使生產要素流通更順暢，資源配置更加合理。公平公正、誠信有序、寬松融洽的社會經濟環境，活躍大學生創新創業氛圍，保障大學生創新創業權益，增強大學生創新創業勇氣。

（二）營商環境影響大學生創新創業環境

營商環境為中小企業發展營造更好的發展條件，促進市場經濟活力；破除不合理限制，建立統一開放、競爭有序的市場環境；建立標準化、高效率的政務服務體系；健全公開透明的監管標準體系。營商環境在促進大學生創新創業方面擁有得天獨厚優勢，通過優惠政策傳遞出地區對全面鼓勵大學生創新創業的重要信號，激發大學生創新創業熱情。根據大學生創新創業自身特點，圍繞其在企業注冊、生產、經營過程中常見問題，提供規范化、標準化、精準化、便利化政策服務，建立穩定、公平、透明的大學生創新創業營商環境。降低大學生創新創業團隊入駐眾創空間、孵化器、加速器、產業園條件，對新冠疫情影響下，大學生創新創業增質保量具有特殊意義。

（三）營商環境影響大學生創新創業效果

完善創新創業教育環節，深化教育改革，創建以市場為導向，文化引領融為一體的教育體系。通過以實踐為主題，強化自主學習，提供指導幫扶等環節，提高大學生創新創業技能。政府積極搭建平臺，整合資源輸出，促進大學生創新創業項目步入市場軌道。通過提供行業前沿信息與動向，使大學生能夠主動了解行業趨勢與需求，準確識別創業機會。根據大學生創業特點與階段，提供針對性的跟蹤與服務，提供創業指導與建議，增強大學生創新創業發展實效。

二、邯鄲市營商環境概述

（一）營商環境界定

營商環境是指市場主體在開設、生產經營、貿易活動、納稅、破產注銷及執行合約等市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件的總和, 是一個地區市場主體營商環境優劣的綜合評價[4]。優化營商環境把打造公平、透明、穩定作為制度創新的突破口，打破區域要素流動壁壘，促進優質要素的聚集和發展，是一個地方發展的綜合實力體現。營商環境直接影響交易成本，導致資源配置效率改變，影響新企業創建，直接影響大學生的創業意向。

（二）邯鄲市大學生創新創業營商環境現狀分析

通過對邯鄲市優化營商環境現行政策《河北省人民政府辦公廳關于進一步優化營商環境促進高質量發展的通知》（冀政辦字[2018]196 號）等文件的比較研究，近年來，邯鄲市持續落實國家和省有關優化營商環境的政策精神，不斷拓展創新創業、服務發展、服務民生和優化營商環境工作的深度和廣度，先后出臺了一系列優化營商環境政策。邯鄲市抓住京津冀協同發展向縱深推進、雄安新區規劃建設等戰略實施的窗口期與機遇期，進一步優化營商環境政策，全力支持大學生創新創業。邯鄲市委、市政府確定的“532”主導產業發展思路和富強邯鄲、美麗邯鄲建設，謀求最佳的資源配置與高效組合，推動我市營商環境建設再上新臺階。截至2019 年4 月底，河北省全省市場主體總量達到553.47 萬戶，其中邯鄲市市場主體總量達到700703 家，總量位居河北省第二。邯鄲市萬人人口平均市場主體數為738.14 戶，河北省萬人平均市場主體數為675.53 戶，位居全省第二。但進一步研究發現，邯鄲市萬人平均內資企業數為165.93 戶，比河北省平均數低11.25%，位居全省第七位；邯鄲市萬人平均外資企業數為0.69，比河北省平均數低60.87%，位居河北省倒數第二位；邯鄲市萬人平均農民合作社數5.99，比河北省平均數低151.75%，位居河北省倒數第一（見圖1）。

圖1.河北省各地市市場主體戶均國內生產總值

2019 年，邯鄲市市場主體戶均國內生產總值為49.30 萬元，比河北省低39.45%。從最新公布的河北省統計局2019 全省城鎮單位就業人員平均工資來看，邯鄲市非私營單位就業人員平均收入是63575 元，比河北省非私營單位就業人員平均收入低19.19%，排名河北省倒數第一。邯鄲市私營單位就業人員平均收入38920 元，比河北省私營單位就業職工平均收入低10.27%，排名河北省倒數第二。這說明邯鄲市優化營商環境工作在注重提升市場主體總量的同時，還應以市場主體結構調整為主要目標，確保市場主體結構的優化，從而促進邯鄲市經濟社會的持續高質量發展。

根據《2021 年全國大學生就業報告》指出，2019-2021 年三年高等院校畢業生居留率（畢業后留在本市工作/在本市讀書），從36 個重點城市看，深圳、重慶、寧波對畢業生有較強新引力，河北石家莊畢業生本地居留比例排名靠后，僅為51.4%（見圖2）。說明河北大學生人才流失嚴重，邯鄲市對畢業生吸引力較弱。

圖2.2021 年36 個重點城市居留情況

三、邯鄲市大學生創新創業營商環境現狀分析

（一）邯鄲市大學生創新創業政務環境不足

政務環境是指在企業開辦、行政審批、登記財產、辦理許可證、納稅服務等方面，行政審批的速度，流程的創新，和諧政商關系的構造。它可進一步細化為組織領導、行政審批、政策支持、政商關系等二級指標。邯鄲市為支持大學生創新創業出臺一系列相關政策，包括創業補貼、房租補貼、無息貸款、稅收優惠等政策。政策的出臺極大推進了邯鄲市大學生創新創業營商環境優化，但仍存在一定不足。首先，“放管服”改革形式到位，內容還未完全到位，缺乏主動服務的態度和自覺性，服務意識不到位，辦事效率不高。在經濟發展新常態下，跟不上節奏。其次，政策落實不到位，部分政策適用性不強，內容和實際情況不匹配，營商環境得不到優化。有些惠企政策落地存在障礙，涉企政策“剛性兌現”有待加強。再次，政策缺乏系統性，缺乏強有力的綜合部門，能夠統籌推進優化創新創業營商環境政策的落地；最后，部分官員不敢為、不想為、不會為導致不作為，民營企業的制度性成本仍然較高，不公平待遇問題依然存在，政商關系亟待改善。

（二）邯鄲市大學生創新創業融資環境不足

資金不足問題是大學生創新創業初期，無法規避的問題。大學生由于缺乏社會經驗與人脈網絡，其創業資金主要由自籌資金為主，包括父母資助、親友借款、個人儲蓄等，缺乏社會化資金支持。邯鄲市金融總量仍然較小，金融組織體系也不夠完善。銀行貸款的支持力度有待加強，中小企業面臨擔保的資本金不實，風險過高，銀行認可難度大，融資壁壘較多等問題。隨著經濟發展，中小企業直接融資開始向多樣化發展，但由于我國資本市場尚處于不成熟階段，中小企業融資成本高，債務清償風險大。邯鄲市對大學生創新創業資金方面有政策支持，包括一次性創業補助3000 元；從事微利項目可享受2 年內不超過10 萬元的小額擔保貼息貸款；合伙經營和組織就業可享受2 年內人均不超過10 萬元，總額不超過40 萬元的小額擔保貼息貸款。貸款條件有限制，資金支持形式較為單一，不能從根本上解決大學生創新創業融資難，資金不足等問題。

（三）邯鄲市大學生創新創業要素環境不足

首先創新創業服務體系不完善、政府支持體系不健全。大學教師的創新素質教育指導能力不足，教師隊伍創新素質的高低決定著高校創新創業教育的成果。其次人才招引渠道狹窄，人才吸引力、聚集力不足。最后邯鄲市產業結構不合理，市場開放程度相對較低。2021 年邯鄲市生產總值4114.8億元，較2020 年增長6.9%。能源資源依然為支柱產業，第三產業比重較低，現代服務業發展程度不高，產業潛力有待發掘。多數行業的產品仍處于初級階段，技術裝備落后，缺乏完整產業鏈，產業升級慢，使得行業整體抗風險能力不高。科研和創新能力不足，欠缺知名品牌，高附加值產品少。

四、優化邯鄲市大學生創新創業營商環境對策建議

（一）優化邯鄲市大學生創新創業政務環境

首先大學生創新創業營商環境涉及的經濟主體類型復雜，數量龐雜，必須具備全局觀念，協調各種矛盾和利益。相關部門從大局出發，統籌推進，協同配合，責任分明，保持政策一致性。其次，良好的營商環境是指法治環境完備化，政務環境高效化，市場環境有序化，社會公共環境宜居化，創業要素環境便利化。針對大學生這一市場主體特殊性，精準施策，貫徹落實，解決大學生創新創業中實際問題。再次，政府部門積極轉變政府職能，改變服務態度，主動成為服務提供者，推進政務服務流程標準化，進一步優化辦事流程，壓縮辦事時限，提高辦事效率。最后，落實地方政府責任，強化政策宣傳解讀，對已出臺的優化營商環境政策措施及時跟進解讀，并向企業精準推送各類優惠政策信息，提高政策可及性。建立涉企政策輔導機制，通過宣傳、解讀和接受咨詢等多種形式，及時為市場主體無償提供涉企政策服務，最大程度地避免信息不對稱，降低制度性交易成本，加強政府誠信建設。

（二）優化邯鄲市大學生創新創業融資環境

從完善金融信用服務方面優化大學生創新創業融資環境。首先，逐步完善社會信用體系，增強企業的社會誠信意識，通過社會信用體系，鼓勵銀行業金融機構增強對民營企業資金支持，緩解民營經濟和中小微企業融資難，融資貴問題，支持大學生創新創業。其次，降低大學生貸款門檻與成本，多渠道對大學生創新創業進行融資保障，包括安排利息補貼（基準利率貸款）、增量補貼等專項扶持資金、知識產權質押等弱抵押、弱擔保方式提供貸款支持等。最后，邯鄲市相關政府部門加大對初創期科技企業支持力度，引導基金參投天使基金優惠政策，推動經濟高質量發展。

（三）優化邯鄲市大學生創新創業要素環境

首先加強創新創業基地建設，提升孵化機構和眾創空間服務水平，強化孵化器的市場化運作機制，提升孵化器專業化的服務能力，扶持壯大科技型中小企業，推進高新技術產業和戰略性新興產業集群發展。其次推動政、產、學、研協同創新，激發高校、科研院所高技術型人才創新的積極性。最后充分發揮高校教師對學生的引導作用，培養學生的批判性思維、洞察力、決策力、組織協調能力與領導力等各項創新創業素質，使學生具備必要的創業能力。

結 語

大學生作為新生力已成為不可忽視的社會力量和精神力量，結合邯鄲市大學生創新創業營商環境現狀，整理優化邯鄲市大學生創新創業營商環境對策：包括統籌推進大學生創新創業政務環境，針對其特點增加適用性、系統性、連貫性特征，改變政府服務態度，增加辦事效率，優化營商環境；建設我市金融征信平臺、降低大學生融資門檻、豐富大學生融資模式、加強優惠政策改善融資環境；加強創新創業基地建設、提高培養大學生創新創業能力等改善創業要素環境。