歷史文化街區改造保護策略分析

溫州市鹿城區歷史文化街區建設服務中心 傅慕樺

一、引言

習近平總書記對城市歷史文化保護高度重視，提出“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產”。而歷史街區作為城市文化、居民生活的記錄者，是歷史發展的見證者，也是地方文明的延續載體。在經過城市各個時代不斷更新，一些具有地域性、歷史性的城市片區和建筑被拆除破壞，對城市歷史文化價值和特色風貌造成了不可挽回的損失。黨的十八大以來，從中央到地方，從強化歷史文化保護塑造城市風貌到加強老城區改造和社區建設，全國各地掀起歷史街區改造熱潮，一系列多元探索持續推進，努力讓歷史文化遺產與美好生活更好融合，如何推進歷史街區改造成為當前時代背景下的重要課題之一。

二、國內歷史街區保護現狀及國內外優秀案例

（一）歷史文化街區的內涵

1982年2月8日，國務院公布了我國第一批歷史文化名城，這24座歷史文化名城具有相對比較完整的整體風貌。但如果要把一整座古城保護修繕起來，所需投入的代價太大，甚至可能會阻礙城市發展，這是得不償失的。城市始終是處于不斷前進更新的節奏，綜觀整座古城，存有各個年代演變的痕跡，有的依舊是胡同巷子、坡頂磚墻，有的已是高層建筑、玻璃幕墻，我們應聚焦于歷史風貌比較集中的片區，進行針對性的重點保護，這也是“歷史文化街區”這一概念存在的意義。

（二）歷史文化街區保護要求以及我國改造現狀

到目前為止，我國共劃定了歷史文化街區970片，確定了歷史建筑4.27萬處。歷史文化街區雖然是歷史文化遺產的集中體現，但也是人民日常生活的居所，隨著人民生活質量不斷提高，歷史街區也需適應時代的需求，不可能一味強調“古”，從而一成不變。對于歷史文化街區的保護，要秉持“既要滿足人們高質量生活需求，也要保護歷史風貌、傳承文化”的原則，功能與文化共存，讓歷史鮮活地存在于當代生活之中。

我國歷史文化街區改造如火如荼，各地在改造風格、理念、形式、策略等方面不斷探索。上海新天地采用保留建筑外皮、改造內部結構和功能，明確“動與不動”，最具地方建筑特色的“石庫門”是需要守住的底線，而內部靈活地最大限度適應現代業態；成都太古里屬于融合文化遺產、創意時尚都市生活和可持續發展的綜合商業地標項目，最大亮點在于保留古老街巷與歷史建筑的同時，融入獨棟建筑，并延續川西風格的青瓦坡屋頂與格柵，與大面積落地玻璃幕墻結合；廣州永慶坊采用舊城微更新，用“繡花功夫”活化廣州歷史文化街區；溫州公園路片區采用了整體全面征收，堅持修舊如舊的原則，利用周邊地區拆除的老材料進行修繕。不管哪種改造模式，都是在為城市的有機更新提供令人激動的各種可能，總結這些改造案例逐漸可以發現一些問題與核心要素。（如圖1-圖4）

圖1 上海新天地

圖2 成都太古里

圖3 廣州永慶坊

圖4 溫州公園路

三、歷史街區改造保護存在的問題

歷史文化街區作為一種特殊的城市形態，一頭連著過去，一頭連著未來，對其進行保護與改造存在一定的困難性。隨著全國各地一條條、一片片的歷史街區建成，有一舉成名也有事與愿違，但無論成功與失敗對全國歷史文化街區改造都有可以借鑒之處，可總結歸納出一些顯在的問題。

（一）產權混亂

歷史文化街區保護不僅是規劃設計、施工技術問題，也是再利用的經濟學問題。歷史文化街區大多處于舊城中心，土地資源具有極大的稀缺性，在保護改造過程中發現存在一個本質核心問題就是不同主體的利益沖突。歷史文化街區的產權經過不同歷史階段變得尤為復雜混亂且界定不清晰，公房、私房、單位房混雜分布，一間建筑被劃分為多個業主的現象比比皆是。無論是政府統一產權回籠，還是只進行外立面改造，產權混雜始終影響街區改造、管理運營模式的重要因素，也是改造推進的重大阻力。尤其是對于具有一定歷史價值的建筑，產權主體混雜可能會因為各自利益而對建筑進行不同程度毀壞，同時還會容易產生“公地悲劇”，影響其后續保護修繕，增加產權置換難度。清晰產權界定，明確租賃、置換政策，才能提高產權主體參與歷史文化街區改造的積極性，是激發居民“自下而上”參與歷史文化街區保護工作的關鍵。

（二）配套基礎設施建設滯后

歷史文化街區居住密度大，建筑老舊，許多基礎設施配套不完善，但因為空間稀缺緊張，難以完善基礎設施和推進人居環境提升工作。較為突出的就是停車配套問題、管線落地及增設問題、消防問題以及缺少公共空間問題。通常歷史文化街區改造后，會大幅帶動街區整體消費和旅游業，對于停車配套需求急劇增加，而在這寸土寸金的舊城，且地下空間利用率低，“停車難”問題難以解決，旅游集散中心更難以規劃；歷史街區街巷管線錯亂，電線桿林立，導致街巷立面丑陋，居住環境品質相對新區差很多。如若根據現行的《城市工程管線綜合規劃規范》，嚴格執行各個管線的尺寸要求與間距要求，那么歷史街區的街巷空間將難以開展管線“上改下”、增設燃氣管道、雨污分流等民生工程；同樣，改造過程中一些歷史街區及歷史建筑采用磚木結構或純木構結構，為保留建筑特色風貌，無法增設消防措施，且街巷尺度也無法滿足消防要求，因此改造后也難以滿足現行城市消防規范，造成改造后消防審批難的問題；公共空間街區的風景和公眾交往的客廳，供游人坐一坐、聊一聊、歇一歇，這是留住人氣不可或缺的緩沖地帶，是提升街區品質以及盤活街區空間的重要節點，但歷史街區建筑密度高，幾乎無法騰出多余空間，且拆除費用高。

（三）缺少專業支持和專業人才

歷史文化街區建筑特征具有一定特殊性，且年代悠久結構相對比較差，保護存在困難性。各地編制的歷史文化街區保護規劃對改造保護要求也較嚴格，對建筑風貌、建筑高度、施工方式等都有相應的規定，文保單位、歷史建筑、三普登錄點更為甚，相應地對設計人員、施工人員的專業性要求也會相對提高。許多改造項目中標單位，對當地特色建筑風格調查不深入，對建筑細節把握不到位，并且缺少專家審查把關，經常出現將其他地區的建筑構造安插到當地項目中或是不同朝代的風格特色拼湊在同一個建筑中等現象。倘若缺少專業支持和專業人才，便無法滿足“修舊如舊”的原則，無法將當地建筑風貌的歷史沿革完全呈現出來，破壞了其原真性。

（四）民眾與政府配合度不夠

歷史文化街區最重要的主角還是生活于此的民眾，他們的態度起了很大決定性的作用。由于我國歷史文化遺產保護起步晚，民眾對于歷史文化遺產的意義不夠重視，保護意識不夠，普遍以個人需求和利益為主，陸陸續續對歷史建筑進行拆改破壞，對其歷史風貌與價值產生不可逆轉的損害。同時，對于政府部門對歷史文化街區進行保護、修繕、改造工作不理解、不配合甚至阻撓，往往歷史文化街區改造項目政策處理工作也是改造進度推進的一大難點。同樣一些歷史文化街區改造中并沒有充分考慮市民的生活需求，對其生活造成不便，因此雙方的配合度不夠，一定程度上滯緩了歷史文化街區保護工作。

四、歷史街區改造策略建議

針對目前比較普遍的問題，綜合國內外歷史文化街區保護項目，從一次次保護改造模式的探索中，能提煉出以下幾點策略建議。

（一）以街區自身和當地居民為主體

全國歷史文化街區改造遍地開花，基本都是以打造旅游勝地為定位方向，除了地域性差別大的，在建筑風貌上會差異比較巨大，同個省市內的歷史文化街區基本上大同小異，缺乏獨特性。如何增強街區競爭力，延續街區生命力才是我們需要真正關注的。在歷史文化保護區域改造前，需要具備前瞻性并合理規劃，根據街區自身的歷史沿革、文化底蘊、當下區位功能等綜合方面，對街區進行全方面評估與定位。值得關注的還有對象，是游客還是當地居民，歷史文化街區可以不只是商業街區，不只是針對旅游，也可以是以社區為單位，真正融入當地居民的生活，植入學校、醫院、活動中心、派出所等，讓生活畫面在歷史街區展開，使街區充滿生活氣息。而游客來此也能更好地感受風土人情，體驗沉浸式旅游，煙火氣始終是最具吸引力的。只有出發點為街區本身，而不是哪里成功就模仿哪里，才能讓街區始終保持特有的競爭力，無法被其他街區替代，也只有真正從生活出發，才能讓延續街區生命力，而不是曇花一現。

（二）編制歷史街區規范體系

歷史文化街區較于城市其他區域有其局限性，它不能推倒重來，只能在原有基礎上保護、修繕、提升。各大歷史街區都普遍存在街巷尺寸狹小、土地資源稀缺、設施老舊等不利因素，使改造難度提升。針對歷史文化街區的特殊性，靈活調整規范要求，可以通過其他形式去達到同樣的效果。加快研究編制適合歷史文化街區實際情況的改造標準、指南，加快推動歷史文化街區工程相關的各類規劃規范的國家標準出臺，比如歷史文化街區工程管線綜合規劃規范、消防安全技術導則、交通道路專篇等，形成一套歷史文化街區專屬的規范體系，使改造有理可據，審批有法可依。

（三）引導公眾參與

“人民城市人民建、人民城市為人民”。當地居民才是歷史街區的主人，讓居民主動地保護歷史街區，才能讓“保護”能為一項可持續的工作。考慮到兩層原因：一是歷史街區范圍若全部由政府負責改造，對于財政支出來說是一筆不可小覷的投入，二是存在很多居民不愿被征收，有的甚至存在危房的可能，貿然進行外立面改造存在風險，故可政府負責制定保護政策并監督實施，引導居民自發參與歷史街區保護工作，改善自身居住環境的同時也減輕政府財政負擔。各地可以編制《歷史街文化街區風貌保護與更新設計導則》，對街區整體風貌、建筑風貌、附屬設施與公共空間等各方面進行規范化，把控重要影響因素的同時也給公眾留出自我發揮的余地，使街區整體統一又各具風格。

可以通過一些措施提高公眾參與的積極性：在歷史街區片區選取幾個重要節點作為試點改造建筑，相當于給公眾起一個示范作用，因為人都是有趨利性，當公眾看到試點建筑改造后的優勢與收益，便會主動自發加入；對于改造嚴格執行《導則》要求的居民，可設置一定比例的資金補助政策，并提供技術指導；在數字時代，最大限度普及文化遺產保護知識，才能讓公眾參與到保護與傳承中，通過組織各種文化遺產保護相關活動，例如舉辦文化遺產周、歷史文化相關的音樂會、研討會，普及文化遺產保護的重要性，提高公眾對歷史文化知識的了解和藝術修養。

（四）設立專項資金，匯聚專業人才，建立資料庫

資金保障是歷史文化街區保護工作實施中保駕護航的關鍵，這類資金大部分是以國家或地方政府層面的投資。政府部門的投資可以加強公眾對歷史文化街區的信心，并對帶動社會資金進入保護領域起到一定推動作用。建議各地政府設立歷史文化街區保護專項資金，將每年稅收的一定比例用于歷史街區建設，同時政府可用署名權或是使用權鼓勵地方實力企業“認領保護”。

設計最難的不是從頭開始，而是在他人基礎上提升改造，所以歷史文化街區改造需要專業技術過硬的人才。且每個地方的歷史街區都有各自的風格屬性，并不是從教科書、技術規范能獲得的，它們更多是散落在民間，故也需要當地歷史文化研究專家與本地居民對方案提供意見。建議成立專家委員會和民意代表小組，為街區改造出謀劃策，使社會各界形成合力共建街區。專家委員會可由建筑、文化、業態、法律、經濟等領域的專家組成，按年予以聘任并支付聘任費用；民意代表小組可由歷史街區所在地區的兩代表一委員、專業人士代表和原住民代表三部分組成，同樣按年予以聘任，對參加會議、活動者發放一定誤工費。

在這科技飛速發展的時代，歷史文化街區保護也應系統化、科技化，建立全方位的資料庫。首先對全國范圍內歷史文化街區做好普查認定工作，各類文化遺產分類分級，建立完備的古建筑數據庫，做到隨時可查可用。其次，運用3D建模、虛擬現實技術、數字攝影測量等縣級科技，建立整個歷史文化街區的三維測繪全覆蓋，為后續改造提供數據支持，提高設計的合理性。最后，歷史建筑往往是就地取材，各地都有地域性特有的施工工藝，可成立古城研究室，對古法技藝、老舊材料、修復技術等進行研究，為街區改造施工提供技術支持。

五、總結

關于歷史文化遺產，習近平總書記對時間的理解，不是以十年、百年為計，而是以百年、千年為計。從百年、千年的維度去看待歷史文化街區保護，這就需要我們在不斷探索中，去找尋一條連接過去與現在，融合發展與人民生活的歷史文化街區保護可持續道路。