史密斯過程模型視角下農村人居環境政策執行困境的破解之道

陶 鈺，何得桂

（西北農林科技大學， 陜西 咸陽 712100）

解決農村人居環境問題成為新階段推動農村經濟社會高質量發展的重要課題。黨的十八大以來，我國對農村人居環境作出重大決策部署，對如何開展農村人居環境整治進行了系統性、統領性的制度安排。公共政策的執行受諸多因素影響，常常會出現偏離政策目標的政策執行偏差現象。農村人居環境政策執行主要有哪些具體困境？如何破解這些困境以不斷提升公共部門政策執行能力？本文基于史密斯過程模型，從理想化的政策、執行機構、目標群體和政策環境探討農村人居政策執行偏差問題，并提出相應的破解策略，助力農村人居環境質量提升。

一、文獻回顧與問題提出

近年來國內有關農村人居環境的研究取得顯著進展，主要集中在以下方面：一是關于農村人居環境整治問題研究。有學者認為當前農村人居環境整治工作如果從政府層面來講，政府供給與基層管理工作不到位，服務意識和引導意識嚴重不足；從居民層面來講，居民的參與意識、保護意識和建設意識淡薄。二是關于農村人居環境整治政策及路徑研究。有研究從明確治理主體、完善法律制度、保障資金投入、建立長效機制、加強環境教育等方面提出了城鄉一體化導向的生活垃圾統籌治理策略。三是關于農村人居環境質量影響因素研究。農村人居環境質量存在嚴重的區域不平衡，村莊經濟特征、村集體經濟發展水平和村莊環境治理對農村人居環境質量有顯著影響。四是關于農村人居環境質量評價研究。通過構建農村人居環境質量評價指標體系，并運用TOPSIS 法對中國農村人居環境質量進行評價。五是關于農村人居環境滿意度研究。農民對人居環境滿意度偏低，對于農村人居環境整治的不同方面的評價呈現出一定的差異性。

如果將目光適當放寬到農村環境政策執行，既有研究視角主要兩種：一是自上而下的視角，認為中央政府在政策制定及執行中處于絕對領導地位和發揮巨大作用，高度關注政策目標的實現。部分學者站在激勵結構角度進行分析，認為傳統威權國家的“壓力型”激勵模式，是造成地方環境政策執行困境的主要原因，能否走向“民主合作制”是決定地方環境治理成敗的重要制度基礎。從權威的分配和激勵結構視角分析中國政府治理體系對政策執行的影響。基于政治激勵、晉升激勵和財政激勵分析官員激勵與環境政策執行的關系。一些學者站在角色功能上展開研究，認為政策任務的行政發包和自上而下的績效考核形成行政壓力，導致地方政府在環境政策執行過程中扮演了“代理型政權經營者”和“謀利型政權經營者”的雙重角色。二是自下而上的視角，認為基層政府作為政策執行主體擁有自由裁量權，能對政策執行過程及結果產生影響?；鶎诱按逦瘯诃h境政策與利益間權衡，在政策執行過程中采取“應對”、“共謀”、“變通”、“軟硬兼施”、“選擇性政策執行”、“選擇性應付”等行為?；谏鐣Y本理論探討了導致鄉村環境治理困境的原因，提出培植鄉村社會資本，打造政府-社會-村民多方合作模式。

既有關于農村人居環境政策執行的研究相對較少。兩種研究視角聚焦于政策執行行為和政府體制運行的解釋，其理論研究和方法研究對本文具有啟發作用。從研究內容來看，既有文獻主要圍繞農村人居環境質量和農村人居環境整治問題、整治模式和政策路徑展開研究，而對農村人居環境政策執行過程的關注和研究還不夠；從研究視角來看，既有研究鮮有學者利用具體的政策執行理論分析農村人居環境政策執行偏差問題。利用史密斯過程模型，對農村人居環境政策執行過程進行整體觀察和分析，把握其政策執行發展特征，力爭為進一步深化研究和實踐提供參考和借鑒。

二、農村人居環境政策執行的理論依據

(一)理論基礎

政策執行是政策過程的關鍵環節，西方學者于20 世紀70年代就開始關注政策執行并嘗試構建政策執行過程模型。托馬斯·史密斯(Thomas B 執行并嘗試構建最先提出分析政策執行因素及其所包括的生態關系的理論分析模型，即史密斯政策執行過程模型。其認為影響政策執行的因素雖然很多，但是主要包括四個變量：一是理想化的政策，即合理、可行的政策方案。包括政策的目標、形式、范圍、內容，以及社會對政策的認知。二是執行機構，指政府中具體負責政策執行的機構或人員。三是目標人群，指受公共政策影響的對象。四是環境因素，指影響政策執行或政策執行所影響的環境方面的因素，包括社會文化因素、經濟因素、政治因素和國際環境因素等。它們之間相互影響，共同作用于政策執行的全過程，并在反饋的作用下促進或者阻礙政策效果的發揮。史密斯政策執行過程模型為分析農村人居環境整治政策執行過程提供了新的視角。

(二)分析框架

農村人居環境政策是典型的涉農公共政策，其執行過程與公共政策執行過程相似。依據史密斯政策執行過程模型，可從理想化的政策、執行機構、目標群體和政策環境4 個要素對農村人居環境政策執行的影響展開分析。為此本文構建農村人居環境政執行分析框架(見下圖)。這些要素之間關系緊張或不協調會影響政策執行效率，最終導致政策目標產生偏差。

農村人居環境政策執行分析框架圖

農村人居環境政策實現“美麗中國”建設目標。從理想化的政策看，黨的十八大報告指出要把生態文明建設放在突出位置，首次提出建設“美麗鄉村”的方針政策。2015 至2018年的中央“一號文件”都對農村人居環境整治工作進行了安排部署，表明了中央對農村人居環境的高度重視與治理決心。2021年中辦、國辦出臺的《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》對農村人居環境整治做出了新的制度安排，將農村人居環境整治推向新階段。同時，中央也相繼出臺相關法律法規、經濟和技術管理等配套政策，防范農村人居環境工作出現偏差。

政策執行機構是政策執行的主體。農村人居環境政策執行機構包括執行部門和執行人員，其機構設置是否合理，部門間配合是否協調，政策執行人員執行者綜合素質水平等，直接關系政策的執行效果。

農村人居環境政策的目標群體主要是農村居民，同時還涉及部分相關企業和社會組織，其參與度、認知水平以及政策接受度是政策目標實現的關鍵因素。

政策環境貫穿政策執行全過程。在鄉村振興戰略背景下，民眾對農村人居環境的重視程度越來越高。農村人居環境政策體系不夠健全、資源配置不合理、經濟社會發展差異明顯、農村基層工作相對薄弱等問題普遍存在，通過優化環境因素，提高政策執行效率。

(三)研究方法

鄉鎮政府是基層國家行政機關，是國家政策方針執行的具體操作者。本文采取實地調研法，通過資料搜集分析、現場觀察及無結構訪談開展案例研究。2019年8 月至2020年1 月，調研團隊對陜西省Z 縣Q 鎮進行農村人居環境政策執行情況實地調研，Z 縣Q 鎮鎮域面積233 平方千米，鎮轄8 個行政村，1 個社區，常住人口2077 戶6030人。地形以山地為主，平均海拔1375 米，是典型的秦巴山區貧困鎮。有耕地面積16867 畝，林地面積229320 畝，森林覆蓋率為80%以上。

調研團隊首先在縣級部門歸納整理了Z 縣有關農村人居環境整治的政策文件，詳細了解其政策執行狀況及執行效果；其次，到Q 鎮政府相關部門進行了座談會，聽取相關政策執行反饋，最后，對部分鄉鎮干部、村委會主任、普通農民進行深入訪談，獲取相關信息。

三、農村人居環境政策執行困境分析

(一)理想化的政策：政策本身存在局限性

1.政策體系有待完善

農村人居環境整治具有復雜性、艱巨性和長期性等特點。在國家治理體系和治理能力現代化的要求下，農村人居環境整治體系化和科學性建設有待完善。

一是農村人居環境整治政策法規體系仍需健全。缺乏針對農村人居環境方面的專門法律，《中華人民共和國環境保護法》主要是為了解決城市污染問題，其中第三十三條、第三十七條、第四十九條和第五十條主要明確了農村人居環境整治的責任主體，規定了縣、鄉級政府主要負責農村環境綜合整治工作；《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》在第四十九條規定了“農村生活垃圾污染防治的具體辦法由地方性法規規定”；《中華人民共和國水污染防治法》中第四章第四節涉及農村人居水污染防治。這些法律條文中，普遍采用了原則性、概括性詞語，忽視了針對性，基層政策執行者在具體操作上隨意性較大，實際工作中多管、少管、錯管等問題時有發生。例如《中華人民共和國環境保護法》中的法律責任部分，沒有明確規定對具體問題采取的處罰措施和程度，難以應用于實踐。農村人居環境各項標準的制定也相對滯后，在諸如農村生活垃圾和污水污染排放、農村飲用水質標準、農村水源地保護以及農村環保設施建設等方面沒有制定嚴格的標準、處罰措施。

二是農村人居環境整治經濟政策體系有待加強。一方面，農村人居環境整治投入嚴重不足。當前農村人居環境整治投入主體主要是政府，中央政府采取“以獎促治”和“以獎代補”相結合的投入方式，但對促進地方主動投入未起到明顯作用，各級政府配套的專項整治資金投入呈倒金字塔型，鎮村一級自籌資金極其有限，政府政策激勵的缺失使社會資本在該領域投入幾乎為零，治理資金缺乏成為普遍現象。在Z 縣的調研中發現，目前僅改廁有中央和省級部分配套資金，多渠道投入機制尚未建立，改廁、治污、垃圾清運等資金缺口大。據估算，要完成全縣無害化衛生廁所普及率達到85%的改廁任務，資金缺口高達4 千萬元以上。另一方面，缺乏必要的金融和稅收政策支持。由于農村人居環境整治項目的公益性，與之相關的金融產品很少，且存在支持范圍窄, 支持力度不足的問題。社會主體在參與治理項目時受到嚴格限制，須取得國家相關特許經營權，現有稅收優惠政策要求嚴、標準高使社會資本望塵莫及，導致農村環境整治項目實際很難得到稅收支持。

2.政策供給缺乏有效性

有效的政策供給，是強化政策執行的保證。中組部2013年出臺的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》中將生態文明建設作為考核評價的重要內容，加大環境保護等指標的權重。但是這種政績考核的改進只是一種簡單的考核內容“量”的增加，在實際工作中，當經濟發展與環境保護出現矛盾時，地方政府依然會選擇優先發展經濟。2019年，Q 鎮大部分工作精力集中在脫貧攻堅上，對農村人居環境工作重視程度不足。在廁所革命整村推進中，目標任務為9 個村，僅完成6個，占當年任務的66.6%；完成污水有效治理村2 個，占目標治理村的22.2%。在面對脫貧攻堅這種經濟社會發展的緊迫任務時，鎮政府首先將農村人居環境整治任務推后。績效考核標準的設定應以實現當地農村人居環境既定目標為前提。大部分農村地區環保基礎設施薄弱，財力有限，如果中央政府追求過高的治理目標，地方政府會通過隱瞞、篡改數據等手段使農村人居環境整治達標，難以實現人居環境改善。目前的政績考核政策在指標設置、數據搜集、監督追責等方面存在不足。要根據本地區實際，確定不同發展階段農村人居環境整治目標，合理制定相應的考核標準，增強績效考核政策科學性，進而分階段的探索農村人居環境整治路徑，對于地方實際工作有著更強的指導意義。

(二)執行機構：執行偏差與能力不足

1.“壓力型體制”的政策執行偏差

“壓力型體制”是推進公共政策落地以及治理邏輯的生動演繹，同時也是中國農村人居環境整治的深刻體現，有學者將“壓力型體制”定義為“一級政治組織(縣、鄉)為了實現經濟趕超，完成上級下達的各項指標而采取的數量化任務分解的管理方式和物質化的評價體系”。中央政府將農村人居環境政策指標通過強制性手段層層下壓，處于整個行政區劃體制最底層的鄉鎮政府既要負責具體執行各項治理任務，處于上級政策執行監管體系下，上級政府通過督辦考核、績效考核、目標責任制考核、巡視、專項整治等手段加大監控力度，并將下級的“政績”、榮譽、晉升與其完成任務情況掛鉤。在這種自上而下的壓力機制下，基層政府會根據政策任務不同的壓力要求，對政策執行進行先后排序，甚至忽略掉一些不重要的政策，導致選擇性執行，政策執行偏差凸顯。Q 鎮在推進農村人居環境整治過程中存在“一刀切”和強行推進的問題。在廁所改造方面，部分村民改造完成的廁所缺乏防凍措施，冬季水被凍住無法使用。全鎮4 座公廁，為了減少清理的麻煩，常年關門上鎖不讓使用。污水管網建設完成的村莊僅有兩個，建成以后并未發揮作用，村民仍然使用以前自家的下水道直接將污水排往河道，原因是鎮政府修建的污水管網經常發生滲漏、淤塞且無人維護，久而久之就遭到棄用，政府在修建污水管網時急于完成上級任務，并未能進行科學規劃?！皦毫π汀斌w制下基層政府為完成政策目標往往會出現政策執行偏差的情況。

2.政策執行主體自身能力不足

農村人居環境政策的實施，需要執行主體依據國家政策精神進行地方化的執行。政策執行主體包括執行機構和執行人員。在政策執行人員方面，由于政策理論水平有限，政策執行人員對上級政策的理解產生偏差，在具體執行過程中，往往出現“觀望式執行”、“象征式執行”和“照搬式執行”和等偏差行為，導致政策執行走樣。Q 鎮與很多地方一樣，采用“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式，這種模式對經濟條件依賴性極大，區域局限性十分明顯，對于Q 鎮這種貧困山區鎮有很大的不適應性，垃圾隨意堆放、分類流于形式等問題突出。政策執行人員在農村人居環境政策執行中擁有一定的自由裁量權，部分政策執行人員基于個人利益，將農村人居環境政策在執行過程中截留，政策內容不能傳達到目標群體，出現政策執行偏差現象。

在政策執行機構方面，農村人居環境政策執行涉及農業、財政、環保、住建等多個部門，配合協調難度大。地方政府推進政策地方化的過程中，需要多部門參與決策，各部門受限于人員、資金等因素影響，新的農村人居環境整治任務分配會給執行機構帶來壓力。Q 鎮農村人居環境整治工作由主管民政的副鎮長牽頭，民政所、扶貧辦、水利站和財政所共同負責實施，并沒有安排專職人員從事農村人居環境整治工作，部門間溝通協調不暢、“各自為政”使Q 鎮農村人居環境整治工作陷入形式主義。例如，在生活垃圾清運“鎮轉運”環節，鎮上不定時或者村上有需要時才會臨時指派人員進行垃圾清理，時常因為找不到人手使轉運工作一拖再拖，垃圾只有在迎接上級檢查或者開展“環境整治專項行動”時才能得到及時清理。與其他工作相比，農村人居環境政策執行不受重視，各部門自身職能任務繁重無法全力支持農村人居環境整治，這無形中增加了配合協調難度，不利于政策執行效果發揮。

(三)目標群體：利益沖突與認知偏差

1.個體利益與集體利益沖突

政策的執行涉及到多個目標群體, 體現了多元化視角的利益格局。但對于實現不同目標群體利益的協調還缺乏有效的手段。目前農村人居環境整治依然依賴政府強制性手段推行，市場和社會主體處于被動參與狀態，政府、市場和社會主體出于對各自利益的追求使其內部和相互之間關系分散，各主體利益與中央政策發生沖突時，自利性會驅使其在執行政策時出于自身的利益而有意進行選擇性執行，從而無法建立起穩定的農村人居環境整治結構和社會網絡體系，造成政策執行碎片化，治理成效不明顯。Q 鎮生活垃圾處理費基本由政府承擔，其余部分由村民繳納，每戶每年支付20 元衛生費，據統計全鎮衛生費收繳率為45.2%，多數村民以不在家中居住或收入有限為由不繳費，由于長久以來多數村民未曾支付過該項費用，資金來源不暢，垃圾處理受阻。曼瑟爾·奧爾森認為“除非一個集團中人數很少，或者除非存在強制或其他一些特殊手段以使個人按著他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現他們共同的或集團的利益?！惫怖媾c個人利益的博弈同樣是影響農村人居環境政策執行的重要因素，當利益出現沖突時，農民只會追求自身利益最大化，表現為不理解、不支持、不配合政策執行人的工作，最終使政策執行效果偏離既定目標，產生政策執行偏差。

2.農村人居環境政策認知偏差

認知是主體對客體進行信息加工處理的一種復雜心智活動。對于目標群體而言，只有準確理解政策內容和精神實質，才能正確產生符合政策制定者意圖的行為，完成政策預定目標。在農村人居環境政策執行過程中，政策認知偏差的產生主要原因有：一是農民主體意識不強。農民的環保意識決定了農村人居環境整治發展走向和速度。在各級政府宣傳教育下，農民主體意識逐漸開始提高，但在發揮主體能動性和主體性方面仍然存在不足，農民對于農村人居環境政策很難產生認同感，認為人居環境治理是政府應該做的事情與自己關系不大。二是農民文化素質不高。雖然各級政府通過多重手段加強教育宣傳，但粗糙的教育模式很難使農民真正理解，更難將理論知識應用到實踐中。例如，農村垃圾分類問題，中央政府明確指出農村也需要進行垃圾分類，但實際情況是垃圾分類在農村很難推行，調研中發現Q 鎮村民普遍不具有垃圾分類處理意識，也不具備設置分類垃圾箱的能力，且復雜的分類方式也使村民難以接受。在一些地方政府利用行政手段強行農村人居環境政策，農民對政策的回應度大大降低，農村人居環境整治陷入惡性循環。

(四)政策環境：資源匱乏與體制影響

1.資源環境存在短板

農村人居環境政策執行的物質資源相對匱乏。中央財政對農村人居環境整治的投資采取定額補助方式進行支持。雖然根據各地區經濟發展水平和財政支出能力差異向中西部經濟較差地區有所傾斜，但遠不足以支撐治理行動，像Q 鎮這樣的欠發達地區沒有自行配備垃圾清運車、垃圾桶等物資的能力，省、市、縣對鄉鎮的支持力度直接決定了本地農村人居環境整體發展狀況。農村人居環境政策執行的人力資源建設同樣存在短板。當前農村空心化問題嚴重，城市的虹吸效應使人口流向城市，剩下的人口中老人和留守兒童占比較大，他們在農村人居環境改善方面往往心有余而力不足，村集體經濟的弱化對人才難以形成吸引。與此同時，基層政策執行者業務素質參差不齊，對各項農村人居環境整治政策理解程度，以及在完成本職工作的前提下參與農村人居環境整治，都對其執行能力形成巨大挑戰。農村人居環境整治面臨人力資源保障和智力支持不足，專業治理隊伍建設難以推進。

2.體制環境有待完善

受原來城鄉二元結構體制的影響，社會資源的配置受到行政干預。以戶籍制度為基礎的諸多政策形成了一定程度的城鄉不平等，引發了不少環境問題。在很長時期內我國城市與農村在環境治理方面是被區別對待的。目前出臺的多項法律法規都是針對城市環境治理和工業污染防治的，很少涉及農村環境保護。城市基礎設施經過多年建設已具備較為完善的垃圾與污水處理系統，而農村地區環境治理設施嚴重不足。另外，農村地區對環境的監管十分薄弱，很多城市淘汰的落后產能轉移到農村地區，或是將未經處理的工業“三廢”和城市垃圾直接丟棄、掩埋和排放到農村地區，對農村生態環境造成污染。隨著城市環境承載能力的進一步下降，城市地區還會持續通過生產要素的流動將資源環境的壓力疏解到農村，嚴重威脅農村人居環境建設。

四、破解農村人居環境政策執行偏差的路徑

從史密斯過程模型來看，政策執行受到政策本身內外變量影響，任何一項變量都會對執行效果產生影響。要綜合考慮理想化的政策、執行機構、目標群體、政策環境這些影響因素，采取相應措施抑制農村人居環境整治政策執行阻滯行為出現，實現農村人居環境整治政策的有效執行。

(一)優化政策頂層設計，完善績效考核機制

為有效執行農村人居環境整治政策，最為重要的是要確保農村人居環境政策體系的科學性、政策本身的可行性和合理性。完善的法律法規體系和經濟政策能為農村人居環境整治的可持續運行提供保障。盡快完善關于農村人居環境整治的法律法規體系，加強專門法的制定，同時嚴格制定農村污染物排放的控制指標和限值指標等，為農村人居環境整治提供堅實基礎。國家應依據地區經濟、人口和面積等提高農村環保投入比例，適當安排專項資金用于農村人居環境整治基礎設施后期維護運營。引導村民、企業和社會資本參與農村人居環境整治，建立多方參與的投融資體系。豐富農村人居環境整治相關金融產品，提高金融支持能力。簡化稅收優惠政策審批手續，降低申請的標準要求，讓更多的有利于農村人居環境整治項目得到稅收支持。加快績效考核機制改革，構建綠色GDP 績效考核機制，依靠法律法規實現績效考核規范化和體系化，明確縱向上下級和橫向部門間權責關系。因地制宜的制定綠色GDP 績效考核標準體系，根據各地經濟、社會、文化和生態環境等科學設置考核內容和指標，防止各項指標之間產生矛盾和沖突，明確考核主體、考核程序，強化考核結果運用。

(二)建立部門協調聯動機制，強化基層政策執行能力

政策執行機構在模型中的“處理”、“反饋”階段起到不可替代的作用。農村人居環境整治涉及部門眾多，通過構建政策網絡，建立部門間協商有效、信息暢通的協調聯動機制，打破部門間因場地、距離和人員限制而不能及時溝通的障礙，有效整合公共資源，增強部門間聯動，促進農村人居環境整治?；鶎诱邎绦姓咚刭|關系到農村人居環境政策執行效果。加強基層政策執行者培訓和監督，提高政策執行者對政策的解讀領悟能力和對形式的判斷力，科學分配任務，明確崗位權責，提升政策執行者組織協調、責任意識和工作創新能力。強化基層組織建設，注重村兩委工作者思想意識和專業素質的提升，形成良好的基層風氣，發揮村干部帶頭示范作用，提升農村人居環境整治成效，提升基層政策執行方式。加強對上級各項政策、法律法規和會議精神的學習領悟，只有做到從整體上學會、吃透政策，才能與具體實踐充分結合把所有政策落實到位。扎根基層，深入調研，具體問題具體分析，因地制宜的創新政策執行方式，防止教條主義和經驗主義。將科學把握政策精神和本地實際相結合，在堅決貫徹落實中央政策精神的前提下，注意發現收集本地新問題、新情況，保證政策執行效果。

(三)保障目標群體利益，增強群眾政策認同

農村居民是農村人居環境整治政策最直接的利益相關者，在政策執行過程中，加強農村居民對政策的認同和支持，使目標群體從政策中擁有獲得感，是實現農村人居環境整治政策目標的關鍵。政策執行是各主體之間基于自身利益考量而進行博弈的過程。人們通過公共利益的實現而達成個人利益的獲取是驅動其配合并參與政策執行過程的內在動力。政府、企業、社會組織和農村居民等具有追逐自身利益最大化的經紀人心理，其某些行為往往會不利于環境保護。一方面，農村人居環境政策執行要依靠構建利益協同機制，利用物質激勵、問責和獎懲機制等手段，并配合法律、權威等強制力作用于相關利益主體，使各主體利益與公共利益在合理范圍內有更好的兼容性，保障政策執行主體積極性，同時也對逃避環境責任、“搭便車”和其它機會主義行為形成打擊，形成各方協同共治的格局。另一方面，政策執行依賴于目標群體將政策認同內化為自覺行動。提升農村居民對農村人居環境政策的認同，激勵其自覺參與是決定政策執行好壞的關鍵因素。只有充分體現民意的政策才能獲得居民認同，得到更有效的執行。通過暢通群眾訴求表達渠道了解群眾真實需求；創新宣傳教育方式方法，讓群眾了解政策制定目的，以提升群眾的參與意識和參與水平。此外政策執行者要落實“以人民為中心”的理念，聽取群眾的意見表達。積極通過入戶調研、宣講會和聽證會等引導農村居民有效參與政策制定和執行過程。

(四)推動經濟社會發展，提升政策執行環境

根據史密斯過程模型的要求，在政策環境方面要注重經濟環境和社會環境的“處理”。在經濟環境方面，要堅決貫徹落實綠色發展理念，滿足經濟發展的同時減少污染物排放。發展循環經濟，緩解農村資源、環境壓力。發展綠色產業，運用新型農業技術科學種養殖，制定嚴格的綠色農產品生產標準管理制度，積極整合資源，依據自身條件開發特色產業，達到經濟、社會和生態效益共贏局面，重塑社會風氣，增加農民收入，充實村集體財政，提升農村的經濟地位，使農村、農民有能力參與到農村人居環境整治中來。在社會環境方面，促進城鄉人居環境治理一體化。首先，要加強農村公共服務。完善農村污水、垃圾等處理設施建設，準確把握農村居民公共服務需求，服務供給要迎合農村居民真正需求，落實“一事一議”達到民主監管作用，采取多樣化手段激勵農村居民主動參與公共服務決策。其次，完善農村環境機構人員設置。建立健全農村環境機構，明確機構職權范圍，配合上級執法、落實政策等，使農村人居環境監督管理真正延伸到基層。加強農村人居環境整治隊伍建設，對工作人員的業務知識、法律法規和設備儀器使用等開展常態化培訓。最后，應發揮社區和公益組織作用。積極探索農村垃圾分類治理和社區環境自治模式，加強宣傳教育，帶動農村居民養成良好生活習慣，增強環保意識，使環保觀念內化為居民自覺行動，消除思想觀念上的城鄉差異，推動人居環境治理邁向新的臺階。