RCEP 規(guī)則研究與政策建議

劉曉玲，徐 靖

（義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 浙江 義烏 322000）

RCEP 是目前我國開放水平最高的自貿(mào)協(xié)定，是我國自貿(mào)戰(zhàn)略的新突破。自RCEP 發(fā)起以來，我國全力推動(dòng)RCEP協(xié)定的簽署、生效及實(shí)施。2020年11 月，RCEP 協(xié)定正式簽署；2020年4 月，我國率先完成國內(nèi)核準(zhǔn)程序，努力推動(dòng)協(xié)定2022年1 月生效。深入把握RCEP 的規(guī)則特點(diǎn)，有助于推動(dòng)RCEP 落地實(shí)施，搶抓發(fā)展機(jī)遇，提升開放水平。

一、RCEP 重要性分析

(一)RCEP 帶來全球規(guī)模最大最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)區(qū)

RCEP 簽署意味著全球最大的自貿(mào)區(qū)成立。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，RCEP 區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量約占全球經(jīng)濟(jì)總量的30%。2020年，RCEP 區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到26 萬億美元，占全球30.8%，與美加墨、歐日兩大自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)。而東盟經(jīng)濟(jì)體成為當(dāng)下增長最快的經(jīng)濟(jì)體之一，發(fā)展?jié)摿薮?。世界?jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的研究報(bào)告指出，預(yù)計(jì)到2030年，東盟將成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，GDP 將達(dá)到4.5 萬億美元。從人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)來看，RCEP 國家人口規(guī)模約為22.7 億，占全球人口的29.6%，其中15-64 歲人口約有15.7 億，占全球的31.4%。不斷擴(kuò)大的勞動(dòng)力、低勞動(dòng)力成本和生產(chǎn)率提高的潛力，對投資和增長具有極大的吸引力。從貿(mào)易規(guī)模來看，2019年RCEP 國家出口規(guī)模超5萬億美元，約占全球的30%。預(yù)計(jì)到2030年，RCEP 將帶動(dòng)成員國年出口凈增加5190 億美元。

(二)RCEP 區(qū)域是我國共建“一帶一路”的重要板塊

推動(dòng)共建“一帶一路”倡議，是我國積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐。RCEP 國家是我國推進(jìn)“一帶一路”倡議的優(yōu)先方向和重要伙伴，是我國“一帶一路”倡議的重要支持者和參與者。當(dāng)前，除澳大利亞和日本外，RCEP其余12 國(東盟10 國、韓國、新西蘭)都是“一帶一路”倡議的參與者。2019年，我國對這12 個(gè)國家的進(jìn)出口總額約為6.5 萬億元，占我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額的70%左右；2020年，進(jìn)出口總額約為6.8 萬億元，占比73%左右。因此，RCEP 自貿(mào)區(qū)的成立和發(fā)展必定會(huì)對“一帶一路”倡議的推進(jìn)具有重大積極作用。

(三)RCEP自貿(mào)區(qū)成立有助于推動(dòng)疫情后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

從全球新冠疫情防控效果來看，RCEP 國家疫情防控工作取得積極成效，在全球率先成功控制疫情并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。從RCEP 國家在疫情期間經(jīng)貿(mào)往來看，在新冠疫情嚴(yán)重制約人員、貨物流動(dòng)的情況下，RCEP 區(qū)域貿(mào)易展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性。特別中國和東盟國家貿(mào)易規(guī)模實(shí)現(xiàn)逆勢增長，2020年，貿(mào)易方面，中國對東盟出口3837.2 億美元，同比增長6.7%；中國自東盟進(jìn)口3008.8 億美元，同比增長6.6%。投資方面，中國對東盟全行業(yè)直接投資143.6 億美元，同比增長52.1%，東盟對華實(shí)際投資金額為79.5 億美元，同比增長1.0%。從RCEP 國家合作態(tài)度來看，各國都著重指出，要加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)，以促進(jìn)以經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。各國均贊成中國提出的構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的重要倡議，中國也為各國抗議提供力所能及的幫助。

二、RCEP 規(guī)則分析

與其他自貿(mào)協(xié)定文本類似，RCEP 協(xié)定文本仍然是分為正文和附件兩大部分。正文部分共有二十章，涉及貿(mào)易、投資、人員流動(dòng)、規(guī)則構(gòu)建、保障機(jī)制；附件則是關(guān)稅、服務(wù)、投資及人員流動(dòng)方面的具體承諾。下面將分領(lǐng)域、章節(jié)對RCEP 規(guī)則進(jìn)行分析。

(一)貿(mào)易自由化便利化

貿(mào)易自由化便利化部分涉及文本的第2 章-第7章，核心條款如表1 所示。

表1 RCEP 文本中涉及貿(mào)易自由化便利化核心條款⑤⑥

1.關(guān)稅減免

RCEP 的目標(biāo)是90%以上的貨物貿(mào)易最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，采取立即降稅到零和十年內(nèi)降稅到零兩種方式。我國承諾的最終零關(guān)稅稅目比例分別為：東盟90.5%、澳大利亞和新西蘭90%、日本和韓國86%；立即零關(guān)稅的比例分別為：東盟67.9%、澳大利亞64.7%、新西蘭65%、日本25%、韓國38.6%。降稅模式也采取統(tǒng)一關(guān)稅承諾和不同關(guān)稅承諾兩種方式，其中新加坡、馬來西亞、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、澳大利亞、新西蘭八個(gè)國家采取一張統(tǒng)一的關(guān)稅承諾表，其他國家則是對不同的成員國適用不同的關(guān)稅承諾表。

2.原產(chǎn)地規(guī)則

原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來說，RCEP 采取區(qū)域價(jià)值成分、稅則歸類改變(根據(jù)海關(guān)的HS 編碼)、生產(chǎn)工藝規(guī)則三種方式作為原產(chǎn)地貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且大部分貨物符合其中一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)即可，無需同時(shí)滿足多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)下，RCEP 要求區(qū)內(nèi)增值額不低于產(chǎn)品總價(jià)值的40%，有直接法和間接法兩種計(jì)算方法。而RCEP 的一大亮點(diǎn)在于提出了五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地完全累積的目標(biāo)，即貨物的原產(chǎn)地價(jià)值成分可以在15 個(gè)成員國內(nèi)累積，這將大大降低貨物獲得原產(chǎn)地資格的門檻，有助于推動(dòng)RCEP 經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

原產(chǎn)地認(rèn)定程序來說，目前原產(chǎn)地認(rèn)定證書主要有原產(chǎn)地認(rèn)定證書(海關(guān)和貿(mào)促會(huì)等機(jī)構(gòu)頒發(fā))、經(jīng)認(rèn)證的原產(chǎn)地聲明(適用經(jīng)海關(guān)等機(jī)構(gòu)認(rèn)證的企業(yè))、原產(chǎn)地聲明(適用所有企業(yè))三種方式，門檻依次降低。在證明形式的選擇上，RCEP 則規(guī)定了實(shí)施上述三種方式，但實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求不同，對于經(jīng)認(rèn)證的原產(chǎn)地聲明，RCEP 要求協(xié)議生效時(shí)即須實(shí)施；對于無門檻的原產(chǎn)地聲明，則要求不同的成員國在10年內(nèi)或10-20年內(nèi)實(shí)施。也就是說，從經(jīng)認(rèn)證的原產(chǎn)地聲明到無門檻的原產(chǎn)地聲明存在一個(gè)較長的過渡期。

我國當(dāng)前仍以海關(guān)和貿(mào)促會(huì)簽發(fā)的原產(chǎn)地認(rèn)定證書為主，尚未推廣實(shí)施原產(chǎn)地聲明，已簽署的自貿(mào)協(xié)定大多也都不支持原產(chǎn)地聲明，企業(yè)可選擇的證明形式有限。隨著RCEP 的生效，其原產(chǎn)地認(rèn)定程序的簡化也將會(huì)推動(dòng)我國原產(chǎn)地認(rèn)定制度的改革進(jìn)步，為更多企業(yè)釋放紅利。

3.海關(guān)通關(guān)便利化

RCEP 強(qiáng)調(diào)以預(yù)裁定、抵達(dá)前處理、信息技術(shù)的運(yùn)用降低貨物的通關(guān)時(shí)間。規(guī)定海關(guān)盡量在90 天內(nèi)做出預(yù)裁定，并在期限屆滿前告知申請人。要求盡可能在貨物抵達(dá)48 小時(shí)內(nèi)放行，對于易腐貨物、快運(yùn)貨物，如生鮮、水果等，在抵達(dá)后6 小時(shí)內(nèi)放行。海關(guān)合作方面，提出各成員國可加強(qiáng)信息化合作，以簡化通關(guān)手續(xù)，便利跨境貿(mào)易。

(二)投資自由化便利化

投資自由化便利化部分涉及文本的第8 章和第10章，核心條款如下表所示。

表2 RCEP 文本中涉及投資自由化便利化核心條款⑤⑥

1.跨境服務(wù)貿(mào)易

RCEP 采取“正面清單+負(fù)面清單”的跨境服務(wù)貿(mào)易開放模式，日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文菜、馬來西亞、印尼等7 個(gè)成員采用負(fù)面清單方式承諾，中國等其余8個(gè)成員采用正面清單承諾，并將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單。15 個(gè)國家均作出了高于“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平的開放承諾，除了老撾、柬埔寨、緬甸三個(gè)國家外，其他國家承諾的服務(wù)部門數(shù)量均在100 個(gè)以上，我國承諾的服務(wù)部門數(shù)量達(dá)到122 個(gè)，并提高了承諾水平。

2.投資

15 國均采用負(fù)面清單方式對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)做出較高水平的開放承諾，大大提高了市場準(zhǔn)入的確定性。同時(shí)，這也是我國首次在自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下以負(fù)面清單形式對非服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域承諾，與國內(nèi)的外商投資負(fù)面清單相比，還增加了國民待遇這一重要義務(wù)，義務(wù)更加全面。此外，RCEP 鼓勵(lì)成員國之間相互投資，設(shè)立投資中心和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等，將有助于更好服務(wù)企業(yè)對外投資。

(三)人員流動(dòng)便利化

人員流動(dòng)便利化內(nèi)容主要涉及第九章，其核心條款如表3 所示。

表3 RCEP 文本中涉及人員流動(dòng)便利化核心條款⑤⑥

我國對商務(wù)人員、公司內(nèi)部人員、合同服務(wù)提供者、安裝服務(wù)人員4 類人員及其隨行家屬作出了臨時(shí)停留和長期居留的具體承諾，其承諾水平也超出了已簽署的自貿(mào)協(xié)定，在RCEP 成員國中屬于較高水平。以商務(wù)訪問人員為例，中國、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、馬來西亞、泰國、越南、老撾9 個(gè)國家承諾的商務(wù)人員臨時(shí)停留期限均為不超過90 天，其他國家承諾的期限均比較短。

(四)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則

規(guī)則構(gòu)建領(lǐng)域涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和政府采購，核心條款如表4：

表4 RCEP 文本中涉及規(guī)則構(gòu)建核心條款⑤⑥

RCEP 文本中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，是我國已簽署自貿(mào)協(xié)定中內(nèi)容最全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)。權(quán)力涵蓋著作權(quán)、商標(biāo)、專利、外觀設(shè)計(jì)，地理標(biāo)志、遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文學(xué)藝術(shù)等，范圍廣泛。同時(shí)，擴(kuò)大了可注冊為商標(biāo)的客體范圍，聲音也可申請注冊為商標(biāo)，地理標(biāo)志亦可申請為商標(biāo)。在執(zhí)法方面，除了民事救濟(jì)、邊境措施外，還納入刑事程序和刑罰措施。

電子商務(wù)領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)并不是很高，其核心問仍在于電子傳輸關(guān)稅征收問題，RCEP 規(guī)定是維持目前不對各成員國之間的電子傳輸征收關(guān)稅，而CPTPP 則規(guī)定永久不對各成員國之間的電子傳輸征收關(guān)稅。

在競爭、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、政府采購章節(jié)，包含較多的軟性義務(wù)，沒有提出太多具體措施和具體承諾，更多的是鼓勵(lì)各個(gè)成員國加強(qiáng)在以上領(lǐng)域的合作交流，體現(xiàn)了更多的靈活性和探索性。

總體而言，RCEP 是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定，其很多內(nèi)容、舉措、規(guī)則都超出了我國已簽署的自貿(mào)協(xié)定水平。特別，我國首次與日本建立自貿(mào)關(guān)系，這是我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的新突破。同時(shí)也應(yīng)看到，RCEP 與已生效的CPTPP、USMCA 相比，仍有一定差距，在開放的廣度和深度上仍有較大提升空間。

三、政策建議

第一，推廣國家FTA 戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)工作機(jī)制試點(diǎn)，在全國有條件的地區(qū)設(shè)立一批RCEP 經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)。在國家FTA 戰(zhàn)略框架下，探索促進(jìn)地方經(jīng)貿(mào)合作的路徑和機(jī)制，提高政府機(jī)關(guān)和企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定開展對外經(jīng)貿(mào)合作，是落實(shí)國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的有效途徑。早在2015年，商務(wù)部支持青島建立國家自貿(mào)區(qū)(FTA)戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)工作機(jī)制試點(diǎn)，五年多來青島圍繞中韓自貿(mào)協(xié)定、中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，在貨物貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作、國際城市建設(shè)等領(lǐng)域都取得較多成果，2020年更是進(jìn)一步獲批建設(shè)“中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”，打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)；威海依托地理優(yōu)勢建立了威海-仁川地方經(jīng)貿(mào)合作新平臺(tái)。青島關(guān)于國家FTA 戰(zhàn)略下地方經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)工作機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、威海落實(shí)國家FTA 戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)對于當(dāng)下發(fā)揮地方作用推進(jìn)國家FTA 戰(zhàn)略具有重要借鑒意義和復(fù)制意義。建議國內(nèi)與RCEP 國家經(jīng)貿(mào)往來密切的城市設(shè)立一批RCEP 經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，在貨物、投資、人員流動(dòng)、規(guī)則構(gòu)建等領(lǐng)域深化和RCEP 國家、城市合作。

第二，加強(qiáng)RCEP 與國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)銜接，推動(dòng)兩種開放模式協(xié)同發(fā)展。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)均為構(gòu)建全方位對外開放新格局的重要內(nèi)容，同屬國家的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。自由貿(mào)易區(qū)是協(xié)定式開放，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是自主式開放，兩種開放模式雖有區(qū)別，但也存在相互促進(jìn)機(jī)制，共同承擔(dān)著構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的使命。更好地實(shí)現(xiàn)兩種形式“自貿(mào)區(qū)”的戰(zhàn)略協(xié)同，形成“雙自聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。建議進(jìn)一步加強(qiáng)RCEP 協(xié)定與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)，RCEP 目前仍有很多過渡期措施，可以優(yōu)先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)探索。如，我國在RCEP 談判中約定采用的是跨境服務(wù)貿(mào)易正面清單，需要在協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單。因此，可以率先制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，并將跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單逐步合并，形成統(tǒng)一的負(fù)面清單。此外，RCEP 協(xié)定中有很多軟性義務(wù)，國內(nèi)各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以加強(qiáng)對這些軟性義務(wù)的研究探索，以試點(diǎn)形勢加快落實(shí)。如，在原產(chǎn)地認(rèn)定程序上，RCEP 要求協(xié)議生效時(shí)即須實(shí)施經(jīng)認(rèn)證的原產(chǎn)地聲明，這對我國改進(jìn)簡化原產(chǎn)地認(rèn)定程序也提出了新的要求。

第三，推動(dòng)地方把握RCEP 發(fā)展機(jī)遇，與RCEP 國家建立更多合作平臺(tái)。RCEP 為各國在產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易合作、物流合作、人文交流等領(lǐng)域帶了重大發(fā)展機(jī)遇，建議推動(dòng)各地依托本地優(yōu)勢制定RCEP 落實(shí)行動(dòng)。鼓勵(lì)支持各個(gè)地方舉辦RCEP 經(jīng)貿(mào)合作論壇，爭取以輪流的形式在重點(diǎn)城市舉辦RCEP 高級別會(huì)議。鼓勵(lì)支持地方搭建國際產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，加強(qiáng)與RCEP 國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，創(chuàng)新“兩國雙園”等園區(qū)合作新模式。充分發(fā)揮與RCEP 國家合作機(jī)制作用，推動(dòng)地方交通部門開展政策法規(guī)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域合作交流。支持企業(yè)在RCEP 國家主要城市建設(shè)國際物流節(jié)點(diǎn)，拓展國際物流業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)支持地方加強(qiáng)與RCEP 國家友城合作，建立地方間高層定期會(huì)晤機(jī)制，培育RCEP 國家市長論壇品牌活動(dòng)。推動(dòng)建立RCEP 城市合作網(wǎng)絡(luò)，加大與RCEP 國家主要城市結(jié)好力度，提升地方合作水平。

第四，加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，做好RCEP 協(xié)定生效前的準(zhǔn)備工作。從我國已簽署的FTA 來看，企業(yè)對FTA 的整體利用率不高，F(xiàn)TA 對貿(mào)易投資的創(chuàng)造效應(yīng)和促進(jìn)作用亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。在推進(jìn)FTA 戰(zhàn)略中，提升企業(yè)對FTA 的利用率是當(dāng)務(wù)之急。建議加強(qiáng)對企業(yè)特別是中小企業(yè)的指導(dǎo)，不定期向國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行有關(guān)政策的宣講、培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用RCEP 協(xié)定中原產(chǎn)地規(guī)則、關(guān)稅優(yōu)惠等條款開展進(jìn)出口貿(mào)易，引導(dǎo)企業(yè)提高對區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整變化的認(rèn)識(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵(lì)企業(yè)走出去，加強(qiáng)海內(nèi)外平臺(tái)支點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)境外合作區(qū)的企業(yè)在RCEP 內(nèi)發(fā)揮更大作用?？山⑵髽I(yè)投資服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)在RCEP區(qū)內(nèi)布局提供一站式服務(wù)指導(dǎo)。搭建促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的國際網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)企業(yè)間的科技、國際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)、人才流動(dòng)、教育和培訓(xùn)等一系列資源的頻繁交流。

[注釋]

①World Economic Forum. Report-Future of Consumption in Fast-Growth Consumer Markets:ASEAN 2020[R/OL].https://www.weforum.org/reports?year=2020#filter.

②何詩霏.至2030年RCEP 有望帶動(dòng)成員國出口凈增5190億美元為全球經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)大動(dòng)力[EB/OL].國際商報(bào)，2021-01-20.http://epaper.comnews.cn/xpaper/news/502/5502/26983-1.shtml.

③中央人民政府.2020年我國進(jìn)出口總值32.16 萬億元同比增1.9%[EB/OL]. 人民日報(bào)，(2021-01-15).http://www.gov.cn/xinwen/2021-01/15/content_5580075.htm.

④中華人民共和國商務(wù)部.中國東盟經(jīng)貿(mào)情況統(tǒng)計(jì):2020年中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作簡況[EB/OL].(2021-01-25).http://asean.mofcom.gov.cn/article/o/r/202101/20210103033653.shtml.

⑤《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP) [EB/OL].(2021-05-08).http://fta.mofcom.gov.cn/.

⑥嘉華律師事務(wù)所.RCEP 面面觀—協(xié)定逐章解析[EB/OL].(2020-12-20).https://www.jiahualaw.com.cn.

⑦RCEP 線上專題培訓(xùn)資料[EB/OL].(2021-01-25).http://fta.mofcom.gov.cn/zwgkp/zwgk.html.

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