黑龍江省就業質量指標體系構建與測算

廉永生

（哈爾濱商業大學 財政與公共管理學院， 黑龍江 哈爾濱 150028）

一、引言

就業是最大的民生。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出“創造平等就業機會，提高就業質量”；黨的十八大報告對于就業的論述，更是以“推動實現更高質量的就業”來點題；黨的十九大報告提出“要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業”；《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“十四五”時期要“擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業”，就業質量被再次列為就業領域的優先目標。高質量就業是高質量發展的內在要求，是人們獲得感、幸福感、安全感、滿足感的重要保障，是人民美好生活的重要組成部分。

改革開放40 多年來，黑龍江省就業工作取得了巨大成就：就業規模不斷擴大，就業人口從1979年的1000.6萬人增至2020年的1473 萬人；就業結構日益優化，到2020年末，全省就業人員中，第一產業就業人員占36.52%，第二產業就業人員占16.29%，第三產業就業人員占47.18%；就業質量逐步提高，2015-2020年，全省常住居民人均可支配收入從18593 元提高到24902 元，年均名義增長5.66%，高于同期GDP年均增速，意味著黑龍江居民收入增長與經濟增長已基本同步甚至高出經濟增速，黑龍江省經濟增長的成果正在惠及全體勞動者，就業的質量越來越高。

在就業規模與結構不斷優化的同時，黑龍江省在就業質量提升等方面還存在諸多問題。第一，隨著我國經濟發展進入新常態、經濟發展新舊動能轉換及產業結構的優化升級，作為東北老工業基地的黑龍江省就業領域的結構性矛盾日益突出，一方面，大量低技能、低素質、低學歷的勞動力集中在越來越窄的低端就業市場，造成勞動力供給過剩；另一方面，高端勞動力市場有效勞動力供給嚴重不足，難以滿足高端勞動力市場需求，使得“就業難”與“招工難”現象并存；第二，新就業形態的迅速發展、企業用工形式的復雜化、多元化及經濟新常態下黑龍江省經濟速度換擋期和結構調整陣痛期的疊加，使得勞動關系矛盾逐漸凸顯，用人單位不與勞動者簽訂勞動合同，隨意解除、終止勞動合同，惡意拖欠農民工工資，未按國家有關規定足額支付加班費等現象頻繁出現，使勞動者的合法權益受到損害；第三，就業質量雖有提升，但總體偏低。

因此，本文正是以黑龍江省經濟增長新舊動能轉換過程中產業結構調整與人力資源配置的結構性矛盾日益突出、新就業形態不斷涌現、勞動爭議和勞資糾紛增加等就業出現新變化新形勢為背景，構建就業質量評價指標體系，對黑龍江省就業質量指數進行測算，為黑龍江省實現高質量就業選擇可行路徑。

二、指標體系構建及及就業質量指數測算

本文以北京師范大學經濟與工商管理學院院長、勞動力市場研究中心主任賴德勝教授的“中國各地區就業質量測算與評價”中的就業質量評價指標體系為基準，選取就業能力、勞動報酬(收入分配)、就業狀態、就業安全與社會保障、勞動關系、就業穩定性6 個一級維度、20 個二級基礎指標來測算2010-2019年黑龍江省就業質量，每個二級基礎指標的含義如下：

(一)就業能力維度

勞動力通過人力資本投資可以獲得知識，掌握專業技能，提升工作、學習能力等，為勞動力快速進入勞動力市場提供了前提條件，而且人力資本投資會使勞動力的生產能力產生重要的差別，能夠增加勞動力的資源而影響未來的貨幣和物質收入。學校學歷教育和職業院校技能教育正是勞動者提高人力資本的主要途徑，是勞動者就業能力提升的重要方式。高質量就業客觀上要求從業者有較高的人力資本水平，受教育水平的高低是有效勞動力供給的重要條件，受教育年限越多越可以提升就業參與水平，而且近年來我國勞動力供需結構性矛盾突出，其實質是技術工人短缺，這些問題的產生與長期以來忽視企業技能型勞動者專用性人力資本的特殊作用有關，所以主要選取勞動力平均受教育年限及當年新獲資格證書中高級技工比例來描述就業能力。

(二)勞動報酬維度

該維度下主要選取能夠表示一定時期一個地區在職職工的工資收入水平的在崗職工平均工資指標；能夠直觀反映收入分配中勞動者收入在國內生產總值中的占比的工資總額占GDP 比重指標，該指標旨在顯示在經濟增長的同時居民收入是否同步增長，占比越高，勞動者的工資收入越高，總體上對就業質量的評價會越高。

(三)就業狀態維度

對于該維度主要是從就業機會和就業結構進行描述，主要選取勞動參與率和城鎮登記(調查)失業率來表示勞動者獲得工作的機會。勞動參與率受勞動力市場發育程度的影響，其變化可以間接地反映勞動力市場的發育程度，勞動參與率越高，就證明其勞動力市場活躍度越高，經濟發展就越具有活力，就業質量也就越高。城鎮登記(調查)失業率指標是衡量一個地區就業狀態的直觀指標，反映了一個地區全部勞動力人口中有就業意愿卻因結構性原因亦或其他原因而造成的未就業人員的數量。研究表明，就業數量是就業質量的基礎，無就業就更不用談就業質量，所以本文選取的失業率指標與就業質量存在負相關關系。

經濟學把就業結構分成部門結構、職業結構和地區結構等形式，其主要反映勞動力的分配結構，已有研究發現我國第三產業發展帶動就業的空間很大，發展第三產業有利于提高就業增長彈性；而且隨著“中國制造2025”的持續推進，第二產業吸納就業人員的能力不容忽視。傳統制造產業嫁接高新技術，新材料、新能源等新興產業崛起，能在這些要實現“中國制造”向“中國智造”跨越發展的企業工作，就業質量也都相對較高，所以從帶動就業數量和質量的角度分析，選取第三產業和第二產業就業人數占比作為分析就業結構的主要指標。同時我國城鄉二元結構的存在，使得城鎮就業人員的收入水平明顯高于鄉村，說明城鎮就業比重也可以作為衡量一定地區一定時期就業狀態的基礎指標。

(四)就業安全與社會保障維度

高質量的就業不僅要有較高的勞動報酬，社會保障也必不可少。該維度下設置能夠提供勞動者退休后生活保障的社會養老保險參保率、能夠為勞動者失業后提供失業補助的失業保險參保率、為勞動者在遭受重大疾病及工作中發生意外而提供保障的醫療保險、工傷保險參保率等二級基礎指標。就業安全主要是考察勞動者就業環境的優劣程度，通過一個地區或者行業在某個時間內發生事故的件數及傷亡人數的工傷事故發生率及一個地區、行業某段時間內因工作環境不符合國家標準而造成的勞動者身心健康受到危險的件數、人次的職業病發生率指標來表示。

(五)勞動關系維度

該維度下設置人均勞動爭議事件發生率指標，該指標直觀地說明了勞資沖突的數量和發展趨勢，一般來說發生率越小，就業質量越高。勞動者在工作中會遇到各種各樣的勞動糾紛和爭議，而“勞動爭議調解”是處理糾紛和爭議最有效的手段之一，并且程序簡單、耗時短、成本低。勞動爭議調解成功率越高，說明政府相關職能部門勞動爭議調解工作方面發揮的作用越高，為正向指標。而調解仲裁方式結案比率和仲裁裁決方式結案比率則同調解勞動爭議成功率相反，為負向指標。

(六)就業穩定性維度

從微觀指標來看，勞動者所從事工作的平均持續時間和更換工作的次數，以及在一段時間內勞動力流動人數占總經濟活動人口的比率更能直觀反映就業的穩定性。本研究主要是從宏觀角度考慮就業質量，加之考慮到數據的可獲得性，我們選取單位就業比例來衡量就業穩定性，因為通常來說有單位的職工比沒有正式單位的職工工作歸屬感更強、更加正規、穩定，就業質量更高。

表1 就業質量評價指標體系

正向指標值越大表明就業質量越高，負向指標值越小表明就業質量越高，為了避免這種不一致性對就業質量評價的影響，先對負向指標正向化處理。

比率數據：城鎮登記(調查)失業率、調解仲裁方式結案比率、仲裁裁決方式結案比率，轉化為其對立面比率，即

其它負向指標：每萬人工傷事故發生數、每萬人職業病發生數、每萬人勞動爭議事件發生數，采用倒扣逆變換法，即

由于原始指標數據的量綱不同，為了能夠做綜合評價，先對各指標數據做歸一化處理，正向指標采用如下公式：

其中，x為第i 個樣本的第j 個指標值，乘以100 是為了將指數變換成百分制，即最終指數取值在0～100 區間內。這樣處理之后，指標得分越高，代表就業質量越高，反之代表就業質量越低。

通過計算就業質量指數來對就業質量做出評價，它實際上是一個由多方面、多指標到綜合性、單一值指數的復雜處理過程，為了使指標體系更加科學合理，仍舊采用PCA 和AHP 相結合的組合賦權法確定指標權重。對于AHP權重，本文根據就業質量的評價指標體系，設計了各級指標相對于上層各指標的重要程度或貢獻度的9 級量表打分調查問卷，邀請勞動就業研究領域的相關專家進行打分，共收集有效問卷18 份，然后對專家打分進行整理和統計，以平均分(取整)作為評判依據進行兩兩對比，得到各個判斷矩陣如下：

勞動力平均受教育年限(y)、當年新獲資格證書中高級技工比例(y)，相對于就業能力(y)的判斷矩陣：

計算結果：

(CR=NAN，兩個因素不涉及一致性檢驗)

在崗職工平均工資(y)、工資總額占GDP 的比重(y)，相對于勞動報酬(y)的判斷矩陣：

計算結果：

(CR=NAN，兩個因素不涉及一致性檢驗)

城鎮登記(調查)失業率(y)、第三產業就業人數占比(y)、第二產業就業人數占比(y)、勞動力參與率(y)、城鎮就業比重(y)相對于就業狀態(y)的判斷矩陣：

計算結果：

基本養老保險參保率(y)、醫療保險參保率(y)、失業保險參保率(y)、工傷保險參保率(y)、每萬人工傷事故發生數(y)、每萬人職業病發生數(y)，相對于就業安全與社會保障(y)的判斷矩陣：

計算結果：

每萬人勞動爭議事件發生數(y)、調解勞動爭議成功率(y)、調解仲裁方式結案比率(y)、仲裁裁決方式結案比率(y)，相對于勞動關系(y)的判斷矩陣：

計算結果：

就業能力(y)、勞動報酬(y)、就業狀態(y)、就業安全與社會保障(y)、勞動關系(y)、就業穩定性(y)，相對于就業質量(y)的判斷矩陣：

計算結果：

PCA 賦權和AHP 賦權的結果及組合權重如表2 所示：

表2 就業質量評價指標體系指標權重

依據就業質量評價指標體系指標的權重，就業質量指數可由各指標的得分按照加權平均的方法求得：

其中，EQI 為就業質量指數，w為組合權重，y為歸一化的指標得分。

根據公式計算出2010-2019年黑龍江省的就業質量指數，如表3 所示：

表3 2010-2019年黑龍江的就業質量指數

從表3 可以看出，以百分制計算，2010-2019年黑龍江省的就業質量指數總體偏低，就業質量得分均在60 分及格線以下，2011-2013年和2017-2018年有一個明顯的下降，其余年份則呈上升趨勢，就業質量指數由2010年的44.743 上升至2019年的56.582，平均年提升1.184個百分點。

三、結語

就業是民生之本，為推動龍江實現更高質量的就業，在堅持有效發揮市場決定性作用和更好發揮政府調節作用相結合的原則下，應從以下方面著手：

一是要加強宏觀調控，實施就業優先戰略，落實更加積極的就業政策，推動經濟增長和擴大就業互促共進。黑龍江應該在社會主義新時期，在國家振興東北發展大環境下，大力發展現代產業，提高經濟發展質量，創造更多高質量就業崗位。

二是要從完善以財政社保為主的政策保障機制、健全城鄉統一的公共就業服務均等化供給機制、優化公共就業服務機構設置、強化公共就業服務信息平臺建設、完善職業教育與培訓體系等方面優化就業服務體系，為龍江高質量就業提供全方位就業服務。