成渝地區勞動力流動現狀及對策建議

摘? 要：2021年10月，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》發布，綱要將成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略，打造成為全國高質量發展的重要增長級。目前成渝地區勞動力流動存在一定的隱憂，阻礙了其經濟質量的進一步提升，包括勞動力城鄉流動結構不均衡、薪酬水平吸引力不足、人才聚集效應不明顯等。本文應用勞動力流動、勞動力特點等相關理論分析，結合實地調查，通過現狀分析探索了成渝地區勞動力流動面臨的問題和短板，進而提出有針對性的政策建議。

關鍵詞：成渝地區雙城經濟圈;勞動力流動;現狀;建議

1.研究背景

1.1成渝雙城經濟圈形成背景

2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議上，作出了關于建設成渝地區雙城經濟圈的重大戰略部署，明確提出成渝地區的戰略定位和未來發展方向，為新時代推進成渝地區實現高質量發展錨定方向、繪就藍圖、找準發展路徑。

成渝地區雙城經濟圈建設是助力西部地區經濟社會發展的重要戰略，與京津冀協同發展、長三角一體化和粵港澳大灣區共同構成我國高質量發展的菱形地理空間，旨在推動我國西部、北部、東部沿海地區、南部分別形成4個重要經濟增長極，具有重大而深遠的意義。

1.2成渝雙城經濟圈戰略定位分析

從經濟總量上來看，成渝地區對國內生產總值有著卓越的貢獻;從國家戰略層面上看，成渝地區是支撐西部地區崛起的核心;從發展角度上看，成渝地區自然資源豐富、工業發達具有極強的發展前景。

國家多次部署了成渝地區戰略定位的規劃。2000年10月，國務院印發了《關于實施西部大開發若干政策措施的通知》，推動成都和重慶兩個核心城市開展了更廣泛﹑更深層次的交流合作;2011年5月，國務院批復同意了由國家發展改革委編制的《成渝經濟區區域規劃》，再次將成渝經濟區建設提升到國家戰略高度上;2016年4月，國務院批復同意了《成渝城市群發展規劃》，提出成渝城市群的發展;2020年1月，中央財經委員會第六次會議首次提出“成渝地區雙城經濟圈”概念，將成渝地區的目標定位為“一極兩中心兩地”，再次賦予了成渝地區新的歷史機遇，全面開啟了成渝地區雙城經濟圈建設的新征程。

2.理論分析

2.1勞動力流動內涵

本文研究的勞動力流動主要是指產業層面勞動要素的變化。勞動力資源主要指總人口中已參加勞動過程的勞動者或具備勞動能力的未工作者。同其他資源相比，勞動力資源具備社會性、流動性和被動性的特征。

2.2勞動力流動特點

勞動力資源具有能動性。作為社會成員勞動力生產者和消費者的統一，需要同生產資料結合才能創造財富。勞動力資源的能動性和創造性決定了勞動力資源對其他資源的支配作用。勞動者的產出情況取決于勞動者的生理狀況、意識形態、技術水平、以及勞動者所面臨環境等不確定因素。因此，勞動者的產出和生產力水平有著緊密聯系。

勞動力資源具有流動性。伴隨科學技術水平的快速發展，勞動生產率不斷提高，社會生產中不斷涌現新部門和新工藝。從事原工種的勞動者和原崗位，不斷被新工種和新勞動者所代替，導致勞動力資源經常變化和流動。一方面，勞動力遵循從第一產業流向第二產業，再向第三產業流動的趨勢;另一方面，勞動力實現在三次產業內部流動，引起就業結構的變動。

3.成渝地區勞動力流動現狀及問題

3.1分區域勞動力流動現狀

總體來說，成渝地區勞動力流動還處于凈流出水平。其中原因在于國家優先發展東部地區，長三角、珠三角等經濟特區紛紛建立，部分沿海城市經濟得到優先發展，發達的經濟與優惠的政策導致大批中西部地區的勞動力流向沿海地區。

根據《重慶統計年鑒》2019年重慶的凈流出人口（人口流入/流出 = 常住人口–戶籍統計人數）為291.97萬人，2020年重慶的凈流出人口為203.78萬人，人口凈流出減少幅度為30.21%。而根據《成都統計年鑒》2019年成都的凈流流人口為540.83萬人，2020年成都的凈流入人口為570萬人，人口凈流入增加為5.4%。產生原因在于重慶區域發展不均衡存在大面積人口凈流出，成都由于“虹吸”效應人口總體流入呈上升水平。

3.2成渝地區勞動力流動面臨問題

3.2.1勞動力流動存在制度障礙。特別是社會保障基金跨地區轉移的難題和各級政府公共財政的保障范圍限于戶籍人口的制度設置。同時，傳統的二元體制導致城鄉政策差異，勞動力在城市不能得到應有的保障，甚至不能的到應有的尊重，這導致勞動力流動意愿較低。

3.2.2勞動力流動的相應配套設施還不夠完善。目前大多數城市流動人口的工資存在同工不同酬的現象，并且流動人口的醫療、飲食、居住環境問題也有待改進，尤其是子女教育問題，由于流動人口子女同他們父母一樣沒有遷入地戶口，他們在遷入地的受教育問題也變得日益嚴峻。

3.2.3整體上人才缺失，中小城市更加明顯。成渝地區除成都、重慶以外的中小城市的各類人才較少，各地均存在人才缺失的狀態。如何將重慶、成都的“虹吸效應”向“溢出效應”進行轉變呢？這是一個值得深思的問題。

3.2.4成渝地區缺乏勞動力市場統一信息平臺。因缺乏成渝地區勞動力市場統一信息平臺，導致目前勞動力流動存在信息不對稱，勞動力個體在獲取招聘相關信息的渠道和能力較弱，缺乏專業的值得信賴的信息來源，這也是造成“就業難”和“用工難”困難出現的原因之一。

3.2.5勞動者技能與現有的就業崗位要求不匹配。隨著經濟發展變革，出現了很多高要求的新空缺崗位，由于勞動者技能無法滿足經濟發展、產業升級的對于勞動力的需求，造成“就業難”與“用工難”并存的現象。

4.成渝地區勞動力流動對策建議

4.1完善成渝地區社保協同管理體系

現實中的勞動力流動存在諸多制度障礙，如區域分割的社會保障體系等，它們導致了城鄉二元經濟結構，使勞動力跨區流動受阻。（1）建立成渝地區統一的社會保障體系或者完善各地區之間社會保險轉接制度，使勞動力在不同企業、不同區域之間流動時，其社會保險能自由銜接，以實現勞動力的充分流動。（2）需要擴大社會保障的覆蓋面，使更多農村低技能勞動力享有社會保障，同時落實支持農業人口向轉移城鎮人口轉變。

4.2完善勞動力人口相應配套設施

要打破戶籍制度，解除地區之間的戶籍分割，實現成渝地區戶籍相互認同機制，降低人才流動的機會成本，使外地勞動力在就業、教育、醫療和養老等方面享有與當地居民同樣的社會福利待遇，穩妥有序探索推進門診費用異地直接結算，提升就醫費用報銷便利程度。（2）政府的服務意識必須得到強化，建立、完善勞動力中介組織，保證其信息的高效流通，同時嚴格按照政策保障流動人口的相關權益，審時度勢的進行工作，避免政府的“越位”“缺位““錯位”的情況產生。人口流動具有趨利性，堅持同工同酬貫徹了按勞分配原則，可以提高勞動人民的勞動積極性，提高人員流動效率，產生人口流動的自由性，吸引人口遷徙和外來人口的公平就業，利于流入地城市的可持續發展。

4.3加強人才引進，提高勞動力素質

當前成渝雙城經濟圈已上升為國家戰略，這個時候成渝地區要以“時不待我”、“功成不必在我，功成必定有我”的精神，超常規的方式吸納、引進人才。（1）成渝地區應該協同面向全球招攬人才，在全球其他超級城市建立人才工作站，利用工作站探索拓寬海外合作渠道引進科技人才，打造人才之城、知識之城。目前重慶、成都幾乎聚集了川渝絕大多數資源，導致其他城市資源很少，所以需要適當引導人才前往除重慶、成都以外的地區去建設城市。（2）最重要的是要保證引進人才的待遇。要具有“求賢若渴”的決心和“咬定青山不放松”的恒心，相關人才政策需落實到位，對于高級別人才可以采用一人一策的待遇。

4.4利用互聯網+、云計算等技術建立勞動力流動信息平臺

（1）建立統一、開放、競爭、有序、完善的勞動力市場一體化信息平臺，對于成渝地區的創新信息資源、成果資源、人才資源應該集中到這個平臺，平臺應統一規劃、統一編制、共建共享，推動創新要素在成渝地區間的自由流動。（2） 整合成渝地區的勞動力市場資源，合力打造統一的人才市場體系。保證人才資料、崗位信息、企業信息的完整性、正確性與真實性，進而促進勞動力的有序、公平和合理流動，提高成渝地區勞動力資源配置的效率。

4.5加大對勞動力的培訓力度， 提高勞動力的綜合水平

（1）應在除重慶、成都以外城市中規劃幾個中等規模城市，以點及面的形式帶動區域周邊城市的發展，同時加大教育投入力度，加快開展職業教育和本地人才培養，特別是依托當地產業優勢發展職業教育，適應當地產業對于人力資本的需求。（2）充分發揮各類教育培訓機構的作用，對于在崗勞動力可以展開技能培訓，更好的為企業服務。特別是對于失業人員，應注重再就業技能培訓，促進失業人員再就業，促進社會穩定，提升勞動綜合水平。

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作者簡介：

劉?。?995-），男，漢族，重慶奉節人，重慶工商大學長江上游經濟研究中心研究生。