行政機關混編混崗人員工作生活質量的現狀與效應*——以職場精神力與包容性氛圍為調節變量

□ 柯江林 盧 夢 董月云

一、問題的提出

混編混崗通常指，“由于工作需要，行政機關通過使用事業編、借調、外聘等方式，交叉使用本單位的行政編制人員和其他單位的事業編制人員或者其他人員，進而導致人員混合使用的現象”[1-2]。混編混崗人員中包括事業身份人員、非公務員人員、編制和身份都模糊人員和超編人員。[3]2006年實施的《中華人民共和國公務員法》明確規定了行政機關實行人員按編制管理的制度，但在實施的過程中很多單位出現了混編混崗人員。周敏等人調查某地區鄉鎮、街道機關人員編制情況，發現編外人員（887 人）的數量超過在編人員（560 人）的1.6 倍。[4]溫利強調查發現，湖州市混編混崗人員共2 698 人，約占其行政機關工作人員總人數的21%，混編混崗的類型主要是行政到事業（256 人）、行政到企業（13 人）、行政到行政（100 人）、事業到行政（2 240 人）和工勤到行政（89 人）[2]。張巖發現某縣發改局、衛健局等部門行政機關實有人數均高于行政編制數[5]。混編混崗人員的存在具有一定合理性與必要性。行政機關存在大量輔助性、臨時性或獨特技術性的工作，需要足夠數量和能勝任崗位的任職者，受公務員編制限制，往往需要通過使用事業編、借調、外聘等方式來補充人員[1]。這類人員在為組織發展做出貢獻的同時也帶來了管理挑戰。大多數被借用人員短時期內不返回原單位，卻仍保留原單位的編制[6]，導致人員身份和崗位職責的不匹配，影響晉升、工作參與、薪酬福利等。混編混崗還導致部門在人員登記、薪酬體系等方面的工作量和難度都增大，且因為沒有具體明確的工作說明和規范，任務分配時容易相互推諉，出現混亂和不公正的現象[1]。……