比較優勢視角下出版業智庫的建設路徑

【摘 要】近十年來，出版業智庫建設實踐有智庫出版、出版智庫兩種路徑，分別致力于服務智庫和建設智庫。面對新型高端國家智庫建設機遇，出版業智庫建設只有堅守出版業的文化原點，才能發揮比較優勢。出版業智庫建設不僅是一種內容和業務增值策略，還要構建在經典知識文化傳承中的影響力。

【關? 鍵? 詞】出版智庫;智庫出版;高質量發展;路徑;出版優勢

【作者單位】翁昌壽，中國人民大學新聞與社會發展研究中心，中國人民大學新聞學院。

【基金項目】中國人民大學“雙一流”建設階段性成果與中國人民大學馬克思主義新聞觀研究中心課題研究成果（RMXY2018C005）。

【中圖分類號】G239.21 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2022.10.009

自2013年“中國特色新型智庫”元年以來，我國智庫建設經歷了從重數量到重質量的發展拐點，步入高質量發展階段，入場門檻不斷提高。近十年的中國特色智庫建設實踐表明，出版業智庫建設必須立足出版，積極面對傳播技術、讀者迭代、文化發展等多方面的挑戰，更好地發揮出版業的比較優勢，建設高質量的出版業智庫。

新型智庫建設是十八大以來黨和國家決策咨詢制度開放和國家治理能力現代化的重要體現。2013年習近平總書記對智庫建設作出重要批示[1]，將智庫理論與實踐中國化，以“新型”“高端”定義了國家智庫建設的標準，為出版業的智庫規劃和建設設定了原點。新聞出版主管部門2018年提出“加快新聞出版行業智庫建設”，2022年組織實施出版智庫高質量建設計劃。

本文關注的是出版智庫建設實踐過程，不只限于狹義的出版智庫，而是擴展到出版業智庫建設。廣義的出版業智庫建設實踐豐富多樣，為狹義的出版智庫建設提供了支持系統。

一、出版業智庫建設路徑：智庫出版與出版智庫

出版業智庫建設，是在新型智庫基本形成體系的環境中實施的，這就需要出版業找到與智庫的協同點，發揮自身比較優勢，從而在新型智庫體系中占有一席之地。出版業智庫建設實踐可以歸納為兩種路徑：智庫出版和出版智庫。不同的路徑體現了出版業對智庫的不同認知和實踐，也體現了出版業對自身比較優勢的認知。

1.智庫出版：服務智庫建設

智庫出版，指出版業發揮其在影響力構建方面的比較優勢，為新型高端智庫建設提供傳播、評價支持平臺。出版機構對智庫產出進行遴選、出版，智庫成果符合出版業做頭部產品、出精品的內容生產特征，兩者具有天然的協同性。

（1） 智庫出版能夠發揮出版業在影響力方面的比較優勢，服務于智庫建設

智庫是否圍繞重大公共政策問題持續產出有影響力的成果，是評價其是否高端的核心指標，而出版業能夠為智庫提供構建影響力的平臺，兩者具有很強的協同性。美國賓夕法尼亞大學TTCSP評價智庫質量指標體系包括產出、影響力、資源、效用四個維度，南京大學中國智庫研究與評價中心和光明日報智庫研究與發布中心聯合研發的CTTI評價指標體系包含P（智庫成果）、M（治理結構）、R（智庫資源）、A（智庫活動）四個一級指標，中國新聞新聞出版研究院則更細致地從政策影響力、學術影響力、社會影響力三個維度測量新聞出版行業智庫的影響力[2]。

智庫如何影響政府決策？美國TTCSP負責人歸納了兩種主流模式：一種是社會網絡模式，即智庫通過媒體、出版物等將產出成果傳播給社會和決策者;另一種是“旋轉門”模式，即智庫專家智囊與決策者直接接觸，專家與官員之間切換身份，促進決策者采納智庫建議。社會網絡模式借助媒體吸引公眾注意力、設置議題的功能，提升智庫影響力，通過媒體發表智庫研究成果可以更有效地引導公眾、影響決策，并促成公眾和決策者達成共識，實現“智庫議題—媒體議題—公眾議題—政策議題”的良性轉化。這也是出版業進行智庫建設的固有專業優勢。當然，智庫也可以選擇與更有品牌、更有傳播能力的出版機構合作。

（2） 智庫出版能夠凸顯出版內容精品的比較優勢，形成資源整合平臺

智庫產出是系統性、持續性的思想產品，智庫出版拓展了知識生產的范圍，豐富了出版的服務形式。如同屬于中國社會科學院的中國社會科學出版社、社會科學文獻出版社，依托中國社會科學院資源成為智庫出版的重鎮。社會科學文獻出版社先后出版了《中國智庫名錄》《中國智庫成果名錄》《智庫成果藍皮書》等研究成果，形成了智庫出版品牌。鳳凰出版傳媒集團在集團重大出版工程“鳳凰文庫”中增設“智庫系列”，除了出版智庫研究報告、調查報告，還提供相關服務，如舉辦智庫研討會、座談會、培訓等，大大擴展了出版的服務范疇，通過智庫出版有效集成與整合專家、智庫資源，成為智庫資源平臺。

（3） 智庫出版能發揮出版業經典傳承的比較優勢，成為智庫社會評價體系的一部分

智庫質量和影響力需要社會評價，在這方面，社會科學文獻出版社皮書研究院的“中國智庫評價”“中國人文社會科學學術評價”和中國新聞出版研究院的“中國新聞出版行業智庫影響力評價”，以及前文提及的“中國智庫索引”（CTTI）均屬此類。因此，從更高的層次來看，智庫出版通過對智庫成果的持續遴選和出版，構建新型智庫的縱向與橫向比較坐標，促進智庫行業標準和評價體系建設。當然，智庫出版的社會評價功能要具備影響力和專業性，形成獨立的評價體系，制定科學、有公信力的指標體系和評價程序，并且持續出版評價報告。

可見，智庫出版路徑體現了出版業的生態意識和增值服務能力，通過為智庫建設提供平臺支持，使出版業成為新型智庫建設生態的有機組成部分。智庫出版從選題向影響力構建和評價進階，發揮了出版業自身的比較優勢，與智庫建設形成業務協同。同時，由于智庫出版基于出版業范式進行，具有主場優勢，面臨的不確定性風險較低。

2.出版智庫：建設專業智庫

出版智庫，指出版機構發揮自身行業和專業優勢資源，提供原創性、機構化的智庫服務。出版智庫包括以下兩種：一是發揮行業主場優勢，對出版業高質量發展、出版強國建設提供高質量智庫服務的出版行業智庫，這是嚴格意義上的“出版智庫”;二是專業出版機構基于資源整合能力和品牌影響力優勢，為各行業和專業領域提供高質量智庫服務的專業知識服務智庫。這兩種智庫都致力于發揮出版業自身的比較優勢，使出版智庫呈現專業化、多元化特點，豐富了出版智庫的內涵。

（1） 行業智庫致力于提供高質量的出版政策咨詢，為行業高質量發展營造政策氛圍

在這方面，官方、準官方背景的智庫更能前瞻性地把握宏觀政策，有效地實現智庫與決策的互動。如新聞出版領域唯一的“國家隊”智庫、隸屬中宣部的中國新聞出版研究院，自1999年起持續發布了19次全國國民閱讀調查報告，推動全民閱讀由行業議題上升為國家戰略，使之成為國家公共文化服務體系中的重要一環。全民閱讀、書香社會的構建顯然利好出版業發展，促使行業利益與全社會利益實現共振，也體現了行業智庫的專業性和前瞻性。又如，出版行業協會（中國出版協會、中國編輯學會、中國期刊協會、中國書刊發行業協會等）匯聚了跨機構、跨地區、跨所有制、跨業態的出版智囊，作為溝通政府與業界的橋梁，天然具備建設出版智庫的優勢，有智庫化轉型的必要性和可能性。在面向重大公共文化問題的前提下，“國家隊”要服務好行業主管部門和國家的出版決策，“地方隊”要服務好區域主管部門的出版決策，為行業發展構建良好的政策環境。

出版企業智庫則對市場需求和行業發展的現實問題更為敏感，具有應用型智庫的優勢。如地質出版社、知識產權出版社于2016年聯合投資打造的融智庫，聚焦前沿性研究和標準研制等，先后承接了國家新聞出版主管部門的知識服務國家標準、AR出版物行業標準、人工智能與新聞出版發展研究等系列課題。融智庫以數字出版高端智庫為建設起點，未來計劃向新聞出版智庫、文化產業智庫拓展視域[3]，體現了務實而前瞻的長遠建設規劃。從組織管理創新的角度來看，高質量智庫建設就是鼓勵更多元的企業和社會主體參與智庫建設，從而與官辦智庫、高校科研院所智庫形成互補，使智庫成果“接地氣”“用得上”。

從當前出版智庫的結構來看，出版智庫建設以官辦和準官辦、高校科研機構為主，企業和社會智庫相對缺乏。中國新聞出版研究院的一項研究分析了收入9大智庫名錄中的18家新聞出版智庫，其中，高校智庫有8家，科研院所智庫有5家，黨政部門智庫有2家，媒體企業智庫有2家，社會智庫有1家。從智庫生態來看，在CTTI中，有關“出版政策”研究的有13家，其中，新聞出版領域的專業研究主體只有2家（中國新聞出版研究院、國家廣播電影電視總局廣播影視發展研究中心，均為官方機構智庫），其余為司法中心、文化研究中心以及社科院等行業外主體，以出版為研究方向的，只有中國新聞出版研究院1家[4]。

隨著文化體制改革的深入，出版企業作為創新主體的地位逐漸上升，為此，應當加速培育和發展企業和社會的出版智庫，增強其話語權和影響力，使出版智庫體系更為完善。在新聞出版署遴選的16家2022年度高質量建設出版智庫中，企業智庫占到4席，體現了主管部門對業界和市場需求的重視。此外，出版智庫的還要提升專業性，增強開放性，吸引業外智庫和智囊進入，推動出版行業議題升級。

（2） 知識服務型專業智庫致力構建出版業特色專業智庫，打造專業領域決策支持平臺

2020年提出的高端智庫標準中，專業化是其中之一。包括美國TTCSP在內的智庫評價機構都會對智庫進行專業分類，如經濟智庫、環境智庫、科技智庫、能源智庫、健康智庫等。因此，出版智庫首先是專業智庫中的一種，在此語境下，出版機構的專業智庫建設有著更大的可能性。2018年，新聞出版主管部門在《關于加快新聞出版行業智庫建設的指導意見》中提出新聞出版業智庫的兩大類型：知識服務型專業智庫和媒體型智庫。相較新聞媒體追求短平快的信息傳播特征，出版業更注重對知識文化的系統化整理和傳承，因而與知識服務型專業智庫更為契合。

在出版的五大板塊中[5]，主題出版、大型出版工程、專業與學術出版、教育出版都具有資源整合、知識密集、積累深厚的專業特征，中央部委社、專業社等由于長期深耕垂直細分領域，建設知識服務專業智庫則更具基礎和優勢。如人民衛生出版社基于自身專業優勢建設的“人衛智庫”，有利于構建自身領域、資源、用戶閉環。數字出版、媒體平臺化的融媒體發展趨勢，為專業知識服務提供了技術支持。如中國科技出版傳媒建設的“科學智庫”等數字化平臺，能夠為用戶提供系統化的科研解決方案;浙江大學出版社計劃通過五到十年成為國內“一帶一路”研究的文獻資源中心、選題策劃中心、學科組織中心、成果發布中心與文化傳播中心。

知識服務型專業智庫建設要結合出版機構自身的資源、人才和行業區位比較優勢，不僅要針對用戶決策需求定制精、特、尖的具體智庫產品，還要構建專業決策支持系統——從業務創新邏輯上來看，類似于新型主流媒體的“中央廚房”模式，可一次采集、多樣產出，由此實現出版資源集約化、產品定制化、價值高端化，向包含智庫產品在內的內容平臺轉型。

出版產品向專業知識服務智庫拓展，不僅是內容形態的創新，還推動專業出版機構轉型為垂直細分領域的知識服務創作生產平臺和知識運營數字平臺，有力地促進出版業態創新和高質量發展。當然，在互聯網知識服務平臺“跑馬圈地”初步完成后，出版智庫的專業知識服務也面臨平臺壟斷等發展不確定性風險，需探索知識付費等基于數字平臺的商業模式，更要發揮出版智庫功能，前瞻性地提出破除平臺壟斷、構建知識文化公共平臺的決策參考。

（3） 專業智庫建設為出版機構轉型發展提供可行路徑

在出版智庫實踐中，不少專業化出版機構成功實現智庫化轉型，成為專業知識服務平臺智庫，通過內容服務增值獲得了發展優勢。例如，國外簡氏信息集團成為知名的軍事智庫，經濟學人集團成為知名的經濟智庫;國內北京開卷信息技術有限公司成為圖書零售市場的權威數據平臺和診斷出版企業、出版業發展的平臺智庫，中國知網成為國內學術科研的權威平臺智庫。專業化出版轉型為專業智庫，發揮了更大的政策和輿論影響力。

縱觀出版智庫化轉型案例，我們可以總結出這一路徑的實施要點：一是產品線以智庫產品為支柱，強化專業研究和政策咨詢服務能力，利用數字化機遇構建內容和服務平臺;二是組織架構智庫化，編輯專家智囊化，實施領軍人才的“旋轉門”機制;三是基于垂直細分領域資源優勢，形成專業政策咨詢支持能力和影響能力。

部分有需求、有條件的出版機構是否可以轉型為智庫做或者智庫支持呢？從主體上來看，這個轉型路徑更適合于有影響力的行業或專業出版機構。如在文化體制改革中，部委社、專業社的改革發展一直備受關注，由于其積累了深厚的行業和專業資源、智囊資源、決策需求資源，能更好地實現多要素整合，這些比較優勢更容易轉化為智庫建設的基礎。從業態上來說，創新驅動的出版集團、數字出版平臺更追求良好的政策環境和政策創新，相應地更有建設出版智庫和專業智庫的能力和動力。

二、出版業智庫建設的關鍵點：謀求行業話語權，堅守文化原點

盡管出版與智庫具有高協同性，但出版與智庫之間依然存在一定鴻溝，要有效縮小鴻溝，需要歷經脫胎換骨的組織再造過程。當然，高質量的出版業智庫建設機遇只屬于少數有積累、有影響力的出版機構，大多數出版機構只適合服務于新型智庫體系建設。只有認清這一現實，才能有效配置和整合行業資源，使出版業在智庫生態中發揮更大的賦能作用。

1.以謀求行業話語權作為智庫建設目標

當下，出版業面臨2035年全面建成文化強國的發展機遇，出版業智庫建設對出版業發展的現實意義尤為突出。為此，出版業需要實現認知升維、行動創新，積極面對傳播技術、讀者迭代、文化發展等多方面的挑戰，有效推動出版業智庫建設。如果出版機構要建設高端智庫，卻不完成產品服務形態創新，不把出版物轉化為智庫產品、服務和評價體系，不實現組織機制創新，不把編輯部轉化為智囊組織，不把作者資源、專業資源轉化為智庫專家資源，不實現資源整合平臺創新，智庫建設就可能流于形式。

網上書店的“破壞式創新”就是典型例子。美國創業者貝索斯以網上銷售圖書為起點構建亞馬遜，顛覆了圖書發行傳統業態。國內不少新華書店、出版機構迅速采納創新，建立網上書店，期待解決傳統發行中的庫存、退貨等問題，但最終網絡書店卻成為當當、亞馬遜和京東、天貓等電商平臺的主場。網絡書店由終端到平臺的創新發展，不僅改變了發行業態，還逆向驅動圖書資源數字化、用戶閱讀在線化，最終將“創—編—印—發—銷—讀”出版環節融合成數字出版新興業態。而大多傳統書店和出版機構的發行渠道缺乏自我革新的勇氣，只停留在形式主義的創新上，最終只能成為創新擴散中的過客。

因此，出版智庫要主動研判發展形勢，尤其要在新興文化產業的視野下進行全面系統的前瞻性、前沿性研究，為行業發展謀求話語權;專業知識服務智庫需成為智庫生態中的專業支持系統，為出版行業高質量發展、實現新興產業轉型營造良好的政策環境。

2.以堅守文化傳承作為智庫建設原點

出版的核心是知識文化傳承傳播，它使出版產品具有更長的生命周期，成為文化和文明的載體。正是得益于由造紙術、印刷術和出版人形成的出版業，中華文明才被傳承下來，綿延不斷，構成當代中國人的文化自信。因此，在現代傳播體系中，出版傳播應更偏重于“時間的傳承”，用經典流傳抵抗歲月流變，而出版業智庫建設正是出版創新求變的選擇。

盡管出版業經歷了鉛與火、光與電，全面走向數字化、互聯網、大數據、云計算，但技術更迭帶來的只是出版媒介的輕量化、移動化和數字化，并沒有改變出版傳承知識文化的價值原點。移動互聯網各種信息終端與不同的用戶需求、時空結合，形成了多樣化的信息消費情境。用戶既需要刷劇、刷短視頻等娛樂情境，也需要閱讀電子書報刊、搜索數據庫、學習在線知識等工作學習情境;既追求短時的情緒化快感，也追求長期的意義制造，而移動傳播給傳承知識文化的價值原點帶來了更高的可供性。因此，在這個信息碎片化、算法分發、注意力分散的時代，出版業更應生產系統化、體系化、邏輯化的知識文化經典，并一代代傳承下去，成為大浪淘沙后的經典傳承平臺。

三、結語

智庫出版路徑下，出版機構在智庫評價體系和智庫產出積累平臺建設中具有比較優勢;出版智庫路徑下，行業智庫應對行業發展不確定性，專業智庫提供支持系統，在文化傳承原點上， 智庫與出版業達成契合。

智庫是建設性、有影響力的思想產品，而不是工業化、感官化、速朽的大眾文化產品，追求研究重大公共政策，把握中長期政策預期，管控行業發展的不確定性風險。智庫建設需要高端團隊的制度化持續積累，實現內容創新和影響力構建，這些都與出版業積累、遴選、傳承的文化邏輯一致。移動互聯網時代，出版的文化積累和傳承功能受到一定挑戰，出版業智庫建設不僅是一種內容和業務增值策略，還是移動互聯網時代堅守出版業文化原點的戰略。

|參考文獻|

[1] 李國強. 對“加強中國特色新型智庫建設”的認識和探索[J]. 中國行政管理，2014（5）：16-19.

[2]張立，梁楠楠，曲俊霖，等. 新聞出版行業智庫影響力評價及特征分析[J]. 出版參考，2021（8）：11-16+19.

[3]張新新，郭玉潔. 新型出版智庫的探索與實踐：以“融智庫”為例[J]. 出版參考，2018（9）：21-23.

[4]張志強，尹召凱. 中國特色新型出版智庫建設：經驗坐標與核心要義[J]. 現代出版，2020（1）：41-46+84.

[5]周蔚華. 重新理解當代中國出版業[J]. 出版與發行研究，2020（1）：5-15.