新形勢下河南煙葉高質量發展優勢與對策

田效園 李許濤 董寧禹 劉劍君 周碩野 李偉觀 武廣鵬

摘 要：該文對煙葉發展形勢出現的新變化、河南煙葉高質量發展的優勢及存在問題進行了分析，提出了增強煙葉規模調控的能力、提高供給對需求的適應性、提高煙區高質量發展能力、培育煙葉產業發展新動能、打造煙葉名牌等對策建議，為進一步推進河南煙葉高質量發展提供參考。

關鍵詞：煙葉生產;新形勢;高質量發展

中圖分類號 S572 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）10-0034-04

Advantages and Countermeasures of High Quality Tobacco Leaf Development in Henan Under New Situation

TIAN Xiaoyuan1? ?LI Xutao1? ?DONG Ningyu2? ?LIU Jianjun1? ?ZHOU Shuoye1? ?LI Weiguan1? ?WU Guangpeng1

（1Henan Tobacco Company， Zhengzhou 450018， China; 2Sanmenxia Tobacco Company， Sanmenxia 472000， China）

Abstract： This article analyzed the new changes have taken place in the situation， advantage ad difficulty of the tobacco high quality development.Put forward some feasible high quality development ways.For example， strengthen ability of regulation production scale， improve the adaptability of supply to demand，improving the ability of high-quality development in tobacco-growing areas，new growth drivers for the tobacco industry ，create famous tobacco brands and so on， that expected to provide reference for tobacco high quality development in Henan.

Key words： Tobacco leaf; New situation; High quality development

隨著我國經濟向高質量發展階段的轉變，煙草行業“兩煙”生產經營環境也發生了深刻的變化[1]。自2021年以來，全國煙葉發展形勢出現了新情況，發生了新變化，主要矛盾已從“控規模”轉向“穩產業”[2]。河南煙區是全國優質煙區，在經歷了連續多年的規模調控后，也面臨著規模穩定的壓力前所未有。增強規模調控能力，開展煙葉供給側結構性改革，培育產業發展新動能，堅定不移地走煙葉名牌發展之路，是當前解決河南煙葉瓶頸難題，推動煙葉高質量發展的必由之路。

1 煙葉發展形勢出現的新變化

當前，全國煙區“穩”的壓力持續加大，著力穩固煙葉基礎，守好煙葉基本盤，加快煙草農業現代化，推進煙葉與多元產業融合發展已成為新形勢下推動煙葉高質量發展的重要措施[3]。實現河南煙葉高質量發展，必須認清當前煙葉發展形勢出現的3個“新變化”：

1.1 煙葉產業發展由“控規?！毕颉胺€產業”轉變 與主要糧食作物相比，煙葉生產用工多、勞動強度大的弊端逐年凸顯，機械化作業和比較效益差距越來越大，核心煙區、重點煙區煙田不斷流失，且伴隨煙農轉產，煙區規模恢復難度增大。從全國來看，長江以南煙區占全國總量80%以上，且70%以上分布在山地、丘陵等地區，較為典型的云南、四川、貴州等煙區的種植面積、產量已超過全國總量60%。但近幾年這些重點煙區也出現了煙農轉產、優質煙區流失、煙田碎片化等問題，傳統煙區逐步萎縮，新煙區發展困難，為全國煙葉原料保障供應安全帶來了很大隱患，煙葉產業穩的壓力逐年凸顯。從河南來看，不少煙區尤其是社會經濟發展情況較好，多元產業豐富、就業渠道寬廣的地區，也表現出種植面積落實困難、煙農種煙積極性不高的問題，煙葉規模穩定受到較大沖擊，穩固煙葉基礎已經刻不容緩。

1.2 原料市場由“數量需求”向“質量需求”轉變 目前，全國煙葉工商庫存基本回歸合理水平，供需總量已趨于動態平衡。截至2021年6月，全國煙葉庫存總量減少至383.5t，多數卷煙工業企業庫存水平明顯降低，個別工業客戶庫存水平僅有20多個月，出現了原料庫存緊張的局面。特別是隨著細支、短支卷煙的快速發展，以及卷煙新產品開發力度的加大，優質高端原料供應已經出現缺口，工業企業庫存原料結構性矛盾日益突出，對市場優質原料的需求量不斷增加的同時，對能否穩定供應也越來越擔心，市場對原料供應優勝劣汰的法則將在未來幾年內表現的更加突出。

1.3 煙葉發展方式由“傳統農業”向“現代農業”轉變 煙葉種植工序較多、環節繁雜，雖然全國各地都在變革生產方式，探索更加高效的經營模式，但絕大多數煙區仍以傳統生產方式為主。與大農業相比，煙葉生產在機械化、智能化等現代化作業方式的應用上仍相對落后，生產用工多、勞動強度大、投入較大。傳統的煙葉生產方式已經跟不上現代農業發展的需要，對產業的穩定發展造成了巨大沖擊。河南是糧食大省，煙糧爭地的矛盾較為突出。河南煙葉要在全國煙葉高質量發展中再做貢獻，就必須盡快轉變煙葉生產經營方式，在煙草農業現代化建設方面探索一條新出路。

2 河南省推進煙葉高質量發展的優勢

2.1 供給能力優勢 在新一輪改革發展中，河南煙草商業率先在全國啟動布局優化工作，實施“一帶兩區”發展戰略，對已經不能夠滿足市場的產區進行優化整合。2021年核心縣、重點縣收購量占比達到90.5%，煙葉產能明顯集聚，將為全面實現煙葉空間布局區域一體化釋放力量?！笆濉逼陂g，煙葉內在質量和等級純度顯著提升，收購上等煙比例由42.87%提高到70.05%，上等煙比例和提高幅度均高于全國平均水平，質量信譽、配方適配率得到卷煙工業企業充分認可，部分產區煙葉出現供不應求的良好態勢。

2.2 品牌特色優勢 河南煙區是長江以北最大的濃香型煙區和核心煙區，優越的地理優勢和生態環境為濃香型特色煙葉生產奠定了堅實基礎。近些年來，以“河南濃香”煙葉風格特色為基礎，全省上下“一盤棋”，因地施策，深挖品牌內涵，突出風格特色，著力打造經典濃香、醇厚濃香、淳雅濃香生態區，全力滿足卷煙品牌差異化、個性化需求，“河南濃香”品牌核心競爭力持續提升，品牌價值日益彰顯。2021年發布了“河南濃香”煙葉品牌標準體系，為下一步全面推動煙葉高質量發展，開啟河南煙葉由大變強新征程提供了重要抓手。

2.3 生產方式優勢 轉變生產組織方式是提升煙葉生產現代化水平的重要措施[4]。一是機械化應用正加速推進。以許昌為代表的豫中煙區初步形成了適合平原煙區農場化作業的生產組織模式，機械化移栽、機械化采收面積明顯提升，為減工降本探索了新出路。二是經營主體正發生變化。通過土地集聚流轉、規模經營，種煙1.33hm2以上的煙農，簽訂合同量占比達到77.69%，其中，種植1.33～3.33hm2的農戶，合同量占比35.63%，職業煙農隊伍正逐步形成，并不斷壯大。三是合作社建設和管理更加規范。整合優化并規范合作社管理，出臺管理制度，全省煙農合作社數量由225個整合到72個，為合作社規范運營，提升專業化服務水平打好了堅實的基礎。

2.4 基礎設施優勢 “十三五”期間，全省加大補貼投入，高質量建設了一批煙葉生產基礎設施項目。建設水源工程項目，受益農田3.27萬hm2，其中基本煙田2.45萬hm2，產生了良好的經濟效益、社會效益和生態效益。在省政府、煙草行業的政策支持下，自2020年以來，全面開展烤房電代煤改造，不僅為打贏藍天保衛戰和美麗鄉村建設貢獻行業力量，也為保障煙區高質量發展夯實了基礎。

2.5 組織保障優勢 河南省政府將煙葉工作納入全省煙草業轉型升級工作，加大了政策支持力度，出臺基本煙田建設和保護意見，保障煙葉高質量發展工作持續向前推進。省煙草局聯合河南中煙、鄭州煙草研究院及政府相關部門，成立煙葉發展組，推進煙葉工作整體部署和科學規劃。各級地方政府將發展煙葉作為調整產業結構、增加農民收入和地方財政收入的大事要事，為煙葉發展創造了有利的政策環境。

3 高質量發展中亟待解決的問題

近年來，受行業總量調控的影響，煙區規模大幅度的萎縮，煙區空間離散、產能零碎、供需失衡問題逐漸凸顯，已成為影響煙葉高質量發展的最大障礙。

3.1 煙葉生產規模不穩的局面亟待扭轉 河南省煙區盡管進行了新一輪的布局優化，但煙葉規模調控能力仍顯不足，全省39個種煙縣中，規模較小的普通植煙縣數量還有11個，生產力空間布局離散度偏高，核心煙區龍頭帶動作用和規模化發展的競爭力未得到有效發揮，特別是一些產區煙葉有效種植面積不足，抵抗自然災害的能力較弱，完成煙葉收購任務的壓力仍然較大。

3.2 煙田流失、碎片化、非煙化問題突出 在全國穩控規模的背景下，河南煙葉收購規模由2016年的12.64萬t逐年下滑至2021年的9.21萬t，以往連片煙田被非煙糧經作物隔斷，面積20hm2以下連片煙田占總收購量的37.2%，煙田的碎片化制約了煙葉生產組織方式轉型升級，阻礙了現代煙草農業機械化作業、規?；a的進程。

3.3 原料供給質量不高 煙葉質量規模年際間波動仍較大，個別煙區年份間、批次間煙葉質量指標不穩定，極大程度影響卷煙配方中的利用率，亟待破解煙葉生產、收購中影響質量信譽的各類問題。

3.4 煙葉生產隊伍發展后勁不足 據統計，“十三五”期間，種煙農戶數量由4.16萬戶減少至2.61萬戶，40歲以下煙農僅占比不到11%，煙農種煙積極性不高，隊伍老齡化和低學歷的趨勢越來越嚴重，而新型種植主體和職業煙農隊伍后備力量不足，隊伍斷層，根基不穩，種植計劃落實難度較大。

4 河南煙葉高質量發展對策

要實現河南煙葉高質量發展，就要轉變煙葉生產經營觀念，聚焦瓶頸問題，發揮優勢，堅持市場導向，堅持技術導向，堅持“四個再出發”[6]，打牢“兩個基礎”，構建“五大體系”，建立“四種模式”，抓好“一項生產”，打造“一個名牌”，把質量意識、質量標準、品牌形象貫穿煙葉生產管理全過程，穩步提高河南煙葉知名度和影響力。

4.1 打牢“兩個基礎”，提升規模調控能力 綜合考慮影響規模調控的各方面因素，抓好基本煙田、煙農隊伍2個發展基礎，種足種實有效面積，提高有效煙葉資源量，提升規模整體調控能力，回應“在哪種煙”“誰來種煙”的時代之問。一是落實好基本煙田保護制度。緊緊依靠政府，建立基本煙田保護制度，保護好優質煙田，建立動態管理機制、“管用護”一體化保障機制和監測監管體系，做到精準管理、退補平衡，確?；緹熖飻盗坎粶p少、質量不降低。二是推動煙區資源優化整合。統籌考慮鄉村振興和煙區發展的關系，加快推進資源整合，統籌優化煙區、煙田、煙農、煙站（點）、煙葉基礎設施等五大要素，推動煙葉生產向核心煙區、重點煙區聚集，打造全省發展龍頭和發展核心[7]。三是建立健全穩產調控機制。提高田塊歸并效果和生產水平，推進建設、開發、保護一體化的高標準煙田項目，建設一批高標準穩產煙田，提高烤煙集中連片種植程度及規?；a水平，提升有效煙葉資源供給水平，增強規模和結構調控能力。四是加快培育新型種植主體。優化煙農隊伍結構，把煙農隊伍建設融入國家職業農民培育大環境中，構建職業煙農培育體系，培育適度規模大戶、家庭農場、專業合作社等新型種植主體;在政策保障和服務水平方面，試點建立風險保障基金、青年煙農生產基金、社會保障險和子女上學獎勵等惠農政策，提高煙農職業價值和社會地位，增強煙農種煙積極性和獲得感。

4.2 構建“五大體系”，提升煙區高質量發展能力 以煙葉供給側結構性改革為主線，在布局優化、標準體系、隊伍建設、目標考核、信息化平臺等方面，加強現代煙草經濟體系支撐體系建設。一是構建以規模穩定為核心的結構優化體系。進一步完善計劃資源分配機制，推動煙葉生產區域布局、產能布局、供給結構優化，加快區域內資源整合，充分發揮龍頭產區在規模調控、供給側改革和高質量發展中的“壓艙石”作用[8]。二是構建以品牌標準落地為抓手的生產保障體系。牢固樹立質量意識，強化品牌標準理念，把品牌標準落實到煙葉生產、收購、調撥、質量追溯全過程，開展標準化示范認定，打造煙葉品牌標準化建設“標桿”，通過標準認可推動煙葉認可、品牌認可，提升原料批量化供應、均質化生產水平。三是構建以結果為導向的管理考核體系。加強煙葉工作考核力度，建立激勵獎勵導向機制，突出對計劃任務完成的考核獎勵，調動煙區工作積極性，形成產區間相互競爭的工作氛圍。四是構建以管理效能提升為目的隊伍保障體系。完善隊伍培養和容錯糾錯機制，加強站長、技術骨干、專業化隊伍等各類重點崗位人才建設，為高質量發展提供隊伍保障。五是構建以數字化為支撐的信息管理體系。搭建煙葉生產經營全鏈條數據庫，建立覆蓋決策層、管理層和執行層的數據分析應用體系，實現數據共享互通，推動業務數據化向數據業務化轉變，全面提高煙葉生產經營的預見性和可控性[9]。

4.3 建立“四種模式”，培育煙葉產業發展新動能 圍繞優質、高效、綠色、可持續發展主基調，落實創新驅動發展戰略，加快推動新舊動能轉換，助推發展方式轉型升級[10-11]。一是提高生產效率，推動機械化作業進程。以農機農藝融合為重點，從“宜機改田”“宜田改機”雙向發力，加快不同地形中小型農機具的推廣應用，破解打頂、采收、分級等用工環節多、效率低的機械化作業難題。二是完善專業化服務，變革生產組織模式。探索集中管理、穩定持久的土地流轉機制，為規模化、機械化、專業化、標準化經營創造條件，提升原料均質化生產、批量化供應水平;構建新型專業化服務體系，探索以“專業托管服務、全程機械化作業”為主要內容的托管服務模式，推行菜單式服務，提高煙葉生產組織化程度;完善保障小農戶利益的服務政策，推動小農戶與現代農業有機銜接[12]。三是推動技術創新，建立綠色低碳生產模式。深入推進技術創新，注重發揮科技創新乘數效應[10-11]，大力倡導綠色低碳生產方式，開展減氮提質的施肥革命，加快減藥增效的綠色防控成果轉化，全面推廣減工低碳的智能化電烤房，實現煙葉生產全過程的節能減排降碳。四是助農增收，探索多元產業融合模式[13-15]。主動把煙區發展融入農村產業布局調整，用好政府和行業各種政策、各種資源，推動煙葉產業納入地方政府發展規劃，探索建成有利于煙葉穩定發展、多元產業協同互補、煙農提高收益的多業融合協同共生的產業綜合體發展模式，全面提升煙區高質量發展能力。

4.4 做好“定制化”生產，提高供給對需求的適應性 主動適應供需兩側協同發力的改革新要求，圍繞工業需求導向，推進原料定制化生產，建設高質量煙葉供給體系，推動原料供應、卷煙品牌發展有機統一、高效協同。開展工商全面戰略合作，圍繞不同卷煙工業企業的差異化需求，建立交流機制、搭建交流平臺，聯合投入、科研攻關，定向開發優質特色原料，推動原料全收全調全用;協同卷煙工業企業，整合基地單元布局，建立定制化生產基地，提高重點工業原料采購集中度，解決工業采購區域分散、原料供應不集中，影響進入配方使用的問題;發揮煙葉濃香型風格特色優勢，精準把握卷煙產品風格定位和對原料的要求，找準卷煙配方原料供應的平衡點和結合點，提高創新能力，挖掘煙葉可用性價值;搶抓卷煙新產品開發機遇，調整原料供給結構，以中高端卷煙品牌原料需求為導向，減少無效和低端供給，創造新供給、培育新需求，積極推動以“上六片”為代表的中高端原料定向開發和定制化生產步伐，推動原料供給由向低中端主體供應向中高端主體供應轉變，解決供需結構配置不合理的問題，逐步推動工商雙方原料供應由“業務協同”向“戰略協同”轉型。

4.5 加強“品牌化”運營，提高煙葉市場影響力 實施煙葉名牌建設戰略，將名牌發展理念上升為戰略性工程，一體化推進煙葉名牌培育和建設工作。一是增強煙葉名牌發展理念。煙葉作為一種高附加值商品，需要運營市場銷路，需要開展品牌培育，更需要打造煙葉名牌。轉變煙葉經營理念，將煙葉品牌培育、名牌建設作為煙葉發展的戰略性工程進行投資，將煙葉名牌作為企業長遠發展的戰略資源，依靠名牌效應，拓寬市場銷路。二是強化名牌標識統一和宣傳推介。全省一盤棋，強化煙葉品牌整體意識，統一品牌標識，取消區域品牌、區域標識，整合資源，集中力量，挖掘利用煙葉歷史文化元素，工商協同，加強煙葉名牌價值的宣傳推介，提升煙葉名牌影響力。三是豐富煙葉名牌建設內涵。緊緊抓住典型濃香這一核心競爭力，以質量信譽為根本，將煙區穩定發展水平、原料穩定供給能力、規模調控能力、均質化生產能力、煙葉質量特色、定制化生產水平、產品營銷服務水平等納入煙葉名牌建設的內容，以工商戰略合作為平臺，一體化推進“河南濃香”煙葉名牌建設工作，推動河南煙葉向全國煙葉價值鏈高端側延伸。

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