以人為本 分類保護
——《遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》解讀

高 旭

《遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）作為《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的地方性配套法規(guī)，于2015 年2 月1 日起實施。該《條例》在貫徹上位法精神的基礎上，明確了“政府主導、社會參與”的原則，根據(jù)遼寧省實際，突出以人為本的保護理念、構建分類保護體系、完善評估及獎懲機制，是促進遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事業(yè)健康有序發(fā)展的法律保障，是全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從業(yè)人員的工作依據(jù)，是人民群眾保護傳承和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行為規(guī)范。

一、突出“以人為本”的保護理念

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)最大的不同在于“活態(tài)性”，而“活態(tài)性”的關鍵在于非遺傳承人。在聯(lián)合國教科文組織于2003 年通過的《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）中有多個條款對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人（群體或個人）給予明確規(guī)定，突出對非遺傳承人的尊重和保護，例如《公約》第十五條規(guī)定：“締約國在開展保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動時，應努力確保創(chuàng)造、延續(xù)和傳承這種遺產(chǎn)的社區(qū)、群體，有時是個人的最大限度的參與，并吸收他們積極地參與有關的管理。”應當認識到，非遺保護，如果沒有明確“非遺保有人”的法律地位，脫離“非保有人”的參與，有關保護工作可能會受到不應有的負面影響。

《條例》第三章為“代表性傳承人”，用了一個章節(jié)的內(nèi)容對非遺代表性傳承人的認定、權利、義務、評估等方面做出了明確的規(guī)定。第三章條款的設立，確認了代表性傳承人的法律地位，突出了非遺保護要“以人為本”的原則。

《條例》第二十條明確規(guī)定了代表性傳承人的五項權利，包括“開展知識和技藝傳授、展示、講學、學術研究以及藝術創(chuàng)作與生產(chǎn)活動；享受政府規(guī)定的傳承人補助費；獲得傳承、傳播工作或者開展其他活動的相應報酬；提出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見、建議；其他與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關的權利”。大多數(shù)非遺傳承人生活在基層，他們沒有穩(wěn)定的收入，只是憑著對傳統(tǒng)文化的熱愛，自發(fā)、自覺地傳承著傳統(tǒng)技藝，在《條例》規(guī)定的五項權利中，有兩項與經(jīng)費相關，傳承人應享有一定的補助費和相應報酬，這從很大程度上解決了他們傳承的經(jīng)費，緩解了他們的生活困境，同時也提升了他們作為傳承人的自豪感和幸福感。

《條例》明確了非遺傳承人的合法權益，使廣大傳承人在開展展示及傳承活動時有法可依。比如，筆者在工作中就遇到過通過《條例》維護自身權利的事件。2016 年某市下發(fā)了《關于喪葬活動管理規(guī)定》，禁止喪葬儀式中現(xiàn)場吹奏鼓樂。遼寧省有省級以上鼓樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目16 項，鼓樂類傳承人近萬人。鼓樂自古以來和喪葬習俗密不可分，在民間具有較高的藝術水平和廣泛的群眾基礎。《條例》頒布之后，各地基層組織了多次宣講和培訓，傳承人明確了在喪葬儀式中展示鼓樂是受法律保護的。因此，他們拿起法律的武器保障了自身的合法權益。

《條例》在明確傳承人權利的同時，也規(guī)定了傳承人應盡的五項義務，其中包括“保存、保護原始資料、實物場所的義務；培養(yǎng)后繼人才的義務；參與宣傳、展示、交流、傳播等活動的義務；參與非遺調(diào)查的義務”等。作為代表性傳承人應該為推動非遺的保護傳承和發(fā)展起到模范帶頭作用。授藝帶徒顯然是傳承人尤為重要的義務，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過師徒傳承才得以代代延續(xù)，因此《條例》明確規(guī)定，傳承人應“按照師承形式或者其他方式培養(yǎng)后繼人才，常隨學徒不少于兩人”。《條例》對傳承方式、學徒數(shù)量都做了細化的定量規(guī)定，為后續(xù)對傳承人的評估工作提供了較強的可操作性依據(jù)。

二、構建非遺分類保護體系

2021 年8 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《關于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》，明確提出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的總體目標和主要任務，對于傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設社會主義文化強國具有重要意義。從2001 年昆曲藝術入選“聯(lián)合國口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”名錄始計，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事業(yè)走過了20 年歷程。20 年來，保護理念不斷強化、保護方式不斷創(chuàng)新，傳承制度不斷完善。由于我國非遺項目繁多，涵蓋的門類龐雜，如何對具體項目實施分層次、分類別、有針對性的保護成為當下非遺保護工作中亟待解決的難題。《條例》從遼寧省多年來非遺保護的經(jīng)驗出發(fā)，結合國內(nèi)外的典型成功案例，將非遺“保護措施”列為第三章內(nèi)容，試圖構建非遺分類保護體系。《條例》中除了法律宣示的目標以外，還應當規(guī)定具體的、可操作的規(guī)則。這些在保護方面的多種具體措施，是可以操作的，但有些措施還需要制訂實施細則。

（一）實行搶救性保護。《條例》第二十三條提出：“對瀕臨消失的代表性項目，由省、市、縣人民政府專設名錄，實施搶救性保護。”同時還提出了具體工作方法，如制定保護方案，優(yōu)先安排專項資金，記錄、整理、保存資料和實物，修繕建（構）筑物及場所，改善或者提供相應的傳承條件，采取特殊措施培養(yǎng)傳承人等。這些工作方法詳細、明確、具體，具有較強的可操作性。遼寧省的十大類非遺項目中，民間故事類項目極度瀕危，隨著老一代故事講述者的離世，項目很難延續(xù)。根據(jù)《條例》的相關規(guī)定，在政府的主導和有關部門及項目保護單位的積極努力下，先后出版了《喀左·東蒙民間故事》（24 卷本遼寧民族出版社，2008）、《古漁雁民間故事精選》（春風文藝出版社，2011）、《黃振華民間故事精選》（春風文藝出版社，2020）等多部民間故事集，并通過錄音、錄像、拍照的形式對民間故事傳承人口述史、故事講述等進行數(shù)字化記錄，為這些瀕臨失傳的非遺項目留下了一絲薪火。

（二）實行生產(chǎn)性保護。《條例》第二十五條提出：“對存續(xù)良好、具有一定市場潛力和發(fā)展優(yōu)勢的代表性項目，可以實行生產(chǎn)性保護。”實施生產(chǎn)性保護，應當在保持傳統(tǒng)工藝流程的整體性和核心技藝的真實性前提下，利用生產(chǎn)、營銷、品牌等手段，采取融資、合作、入股等方式，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品或者文化服務。此項條款是在遼寧省多年來工作實踐的基礎上提出的，遼寧的非遺生產(chǎn)性保護工作一直走在全國前列。2012 年“中國·遼寧非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)技藝大展暨生產(chǎn)性保護成果展”在沈陽成功舉辦，來自遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古四省區(qū)的100 多個項目，210 名代表性傳承人集中參展，門類齊全，技藝精湛，產(chǎn)品豐富，是對生產(chǎn)性保護成果的一次全方位展示。2014 年，阜新瑪瑙雕項目入選文化部國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地。這些寶貴的實踐經(jīng)驗為《條例》的制定提供了可參考的依據(jù)。2018 年政府又出臺了《遼寧省傳統(tǒng)工藝振興計劃實施意見》（以下簡稱《意見》），進一步推動了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的進程。《意見》強調(diào)：“傳統(tǒng)工藝具有歷史傳承和民族地域特色，未來將著力培養(yǎng)一批市場發(fā)展前景好，具有一定規(guī)模的傳統(tǒng)工藝企業(yè)和名牌產(chǎn)品。”

（三）實行整體性保護。《條例》第二十六條提出：“對代表性項目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵完整的特定區(qū)域，可以設立省級文化生態(tài)保護區(qū)，實行整體性保護。”2020 年，遼寧省公布了兩個文化生態(tài)保護實驗區(qū)，分別是“燕北邊塞（朝陽）文化生態(tài)保護區(qū)”和“遼東（撫順）文化生態(tài)保護區(qū)”，將“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”作為建設目標。

三、完善評估及獎懲機制

定期對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護的單位、傳承人、相關組織或個人進行評估，根據(jù)評估結果進行獎勵或懲處，有利于激發(fā)人們保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的自覺性，在全社會形成人人保護文化遺產(chǎn)的良好氛圍。

評估的對象是項目保護單位和代表性傳承人，評估單位是各級文化主管部門，即根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中規(guī)定的“四級名錄體系”，省級、市級、縣級文化主管部門分別對省級、市級、縣級項目保護單位及傳承人進行評估。評估的周期在《條例》中也做了相應的規(guī)定，第十七條明確規(guī)定“對項目保護單位每三年進行一次評估”；對傳承人的評估周期并沒有嚴格規(guī)定，第二十二條提出“定期對代表性傳承人履行義務情況進行評估”，在近些年遼寧非遺工作的實際操作中，一般評估周期為一年一次。

對評估之后的結果，《條例》中也規(guī)定了相應的獎懲方式。在獎勵方式中“對做出突出貢獻的代表性項目和傳承人給予表彰，并給予獎勵性補助”；“對有效發(fā)揮傳承、展示、研究、傳播作用的組織和場所，文化主管部門應采取命名、掛牌等方式給予表彰”。這些獎勵方式既有精神層面的表彰，也有物質(zhì)層面的補助。對評估不合格的，《條例》中也明確了“退出機制”，比如對評估不合格的項目保護單位責令限期整改，整改后仍不合格的，可以變更或撤銷；對無正當理由不履行傳承人義務的，撤銷其稱號，重新認定。“退出機制”的設立，在很大程度上推動了非遺傳承向著良性循環(huán)、健康的態(tài)勢發(fā)展。

總之，《條例》根據(jù)遼寧省非遺工作的實際，在貫徹上位法的基礎上明確了傳承人的權利和義務，對非遺保護方法進行了具體的闡釋，引入了獎勵和退出機制，是一部具體的、可操作的地方性法規(guī)。《條例》的頒布和實施，提高了遼寧省的非遺治理水平，推動非遺生態(tài)健康有序發(fā)展。