新時期規劃環評存在的問題及優化策略

陳欣蕊

摘要：由于世界經濟的快速發展，21世紀以來環境污染問題逐漸走進人們的視野。隨著我國社會的發展，環境污染問題逐漸顯出來，目前政府已經針對環境污染問題提出了部分政策，人民群眾的思想意識也得到了提升。但是由于我國環評工作起步較晚，目前仍然處于初期發展階段，因此我國規劃環評工作的實際工作效率并不理想，本文將針對新時期規劃環評工作存在的問題以及優化策略展開探討。

關鍵詞：新時期;規劃環評;問題;優化策略

規劃環評是將區域最初的環境數據及資源能源情況作為產業經濟發展的基礎和前提，根據各個產業所需要的資源配置以及環境開發利用等信息進行更好的規劃和統籌，這樣就可以在該區域發展前將環境問題融入到地區的發展規劃中，從而在根本上減少經濟發展對于環境可能產生的負面影響。目前我國規劃環評工作仍存在部分問題，這些問題制約了規劃環評編制質量、使得規劃環評僅為建設項目審批的前置條件，無法真正落實規劃環評報告中提出的各項資源能源使用、污染治理、產業準入等管控要求，這些問題與現狀規劃環評缺少完善的管理制度及技術標準有關、與規劃環評法律效力不足有關、與各部門對規劃環評的認識不夠有關;如何改進這些問題、促進規劃環評成果落地是未來有關部門應重點考慮的問題。

1 規劃環評的重要性分析

隨著各個領域的快速發展，環境污染問題已經對人民群眾的日常生活和身體健康造成了較大的影響，而這種現象與不合理的資源配置和結構規劃有著密切的聯系。我國工業園區發展速度越快，就會與人民群眾日常生活的質量水平產生越來越明顯的矛盾，生態環境也面臨著更為嚴重的破壞[1]。如何提高規劃環評工作的質量和水平，發揮規劃環評工作的實際功效，合理安排資源能源流向，降低高耗能、高污染項目的資源環境影響，是指導區域發展方向，促進區域產業高質量發展的有效手段。技術人員進行規劃環評編制時，要對規劃實施所需的資源環境指標進行核算，對區域資源能源現狀及潛力進行組合，從而為后續的基礎設施建設提供有效的參考依據。其次，技術人員要明確規劃方案的目標和方向，對現行的規劃方案進行分析，確定該區域的資源環境承載力以及對于生態環境質量的制約因素，從而找到規劃方案中存在的問題，并且制定出相應的解決措施。規劃環評工作中的工作重點是對區域發展進行結構優化和調整，明確該區域的產業定位、產業布局、產業規模以及資源配置需求，制定出合理的規劃方案，計算出該區域環境可以承載的總量，方便在后續的發展過程中，對資源的使用進行有效控制。

2 新時期規劃環評工作存在的問題

2.1 有關部門對于規劃環評工作的認識不夠充分

我國目前各個領域的發展速度較快，很多地方的政府以及有關部門仍然受到重視經濟效益和當地發展思想的影響，并沒有認識的環保工作對地區實現可持續發展的重要意義，沒有進行相應的開發建設規劃以及規劃環境評價[2]。甚至有部分機關要求環保部門為不符合法律規范的建設提供相應的疏通渠道，至環境發展于不顧，將犧牲環境作為代價來取得暫時的經濟效益。我國已經出臺了《中華人民共和國環境影響評價法》，根據法律的要求，地區政府所出臺的各項與土地利用相關的發展規劃都要進行環境影響評價。《中華人民共和國環境影響評價法》出臺以來，雖然相關部門批準的規劃數量較多，但真正進行了環境影響評價的規劃卻寥寥無幾。如果將規劃環評作為建設發展的必然條件，就會出現很多建設項目由于環保問題沒有達到規范而延期，最終會影響到地區的經濟效益，政府政績難以凸現。這也是規劃環評工作推廣難度較大的主要原因之一。很多政府官員和企業管理人員都認為，經濟發展是第一位的，環評手續可以在建設項目開始后再進行補辦，甚至有些建筑項目在竣工后才進行了環境影響評價手續的辦理，造成了惡劣影響。

2.2 缺少健全的規劃方案

受到地形地貌以及自然環境的影響，通常來說，各城市的產業園區是較為集中的，是不同產業的共同集合點，這些產業都會產生不同程度的環境污染。目前，我國規劃編制工作還處在初期階段，因此規劃方案并不是十分全面，很多地區都是采用一個方案，無法根據不同產業的特殊性進行具體的規劃，在產業發展出現問題時沒有可以快速啟動的備用方案[3]。除此之外，很多部門的規劃方案都采用了“拿來主義”，并沒有根據各個區域的實際情況進行規劃，缺少實地調查數據參考，導致很多方案實際上并不具備指導價值。這樣的工作模式也造成了產業園區的環境影響評價基礎信息較少、可操作性較差、波動性較大、指導意義不強的結果。在規劃環評工作中具有一個“零方案”的概念，可以理解為是一個環境影響評價對象，是一個不實施規劃的方案。在工作人員制定與實際情況相關的規劃方案時，應該將零規劃作為基礎，與實際的環境影響內容進行對比和分析。但是從目前我國規劃環評工作的實際執行情況來看，有關部門并沒有對區域發展進行詳細的內容規劃，只是進行了簡單的環境影響評價分析，難以實現規劃環評工作的實際價值，導致規劃環評工作的執行力度較弱。

2.3 規劃環評制度的實施缺少責任追究機制

目前我國規劃環評制度的建設整體來說是較為偏向原則性的，主要工作方向是保證了規劃環評制度的專業性，從而保證審查工作的公正，更加側重對建設項目自身情況進行有效監督，從全局來看規劃環評制度的建立缺少相應的責任追究機制。

2.4 規劃環評工作的開展缺乏統一的標準

我國各個領域仍然在快速發展，而產業園區的范圍也在不斷擴大，規劃環評工作的執行是我國當今時代發展的必然趨勢。想要真正有效地提高規劃環評工作的執行質量，首先應該保證規劃環評工作具有統一的工作標準，但是從我國目前規劃環評工作的實際執行情況來看，我國規劃環評工作仍需要不斷進行完善，法律法規依然不夠健全，沒有相應的參考標準，這也在一定程度上影響了規劃環評成果效力的實施。在開展規劃環評工作時，技術人員會根據各區域的實際情況，制定出有關的環評標準，但是這種標準制定方式可能出現的數據差異較大，每一個制定指標的工作人員都有自己的獨特意見，最終難以形成統一的規劃標準，從而也會影響到后續的規劃實施問題。因此，想要真正提高規劃環評工作的工作效率，必須要保證規劃環評的執行標準是科學的、專業的，能夠真正地為區域產業規劃提供有效指導。6F391035-CC3F-499D-A3D3-BDC9AF0B01DC

3 新時期規劃環評工作的優化策略

3.1 轉變有關部門的工作理念

無論是產業園區還是建設項目都能夠帶動有關區域經濟發展，但是如果沒有進行相應的規劃及規劃環評，這些項目很有可能會對生態環境造成嚴重的污染。為了保證相關區域的可持續發展，有關部門必須提高對于規劃環評工作的重視程度，真正認識到規劃環評工作能夠起到的重要作用。規劃環評是一項系統性的工程，在推動過程中需要多個部門進行協調和合作，其中既涉及規劃工作的制定和執行，也涉及環保部門的評價。只有保證各個部門的協調水平，才能夠真正地使規劃環評工作順利展開[4]。相關部門需要將規劃環評工作所涉及的各個部門聯系起來，形成一種新型的聯動機制，有效地促進各個部門之間的信息分享和有效溝通，真正的提高規劃環評工作的工作效率。此外，各部門在規劃實施的各階段應充分應用規劃環評結論、“三線一單”管控要求及其它指導意見，避免“評而不用”，具體為：規劃審批階段應充分論證規劃對規劃環評中優化調整建議及規劃環評審查意見的采納情況，對不采納的明確原因;產業園區在招商引資階段應以規劃及規劃環評確定的產業定位、產業布局為導向;入區項目環境影響評價文件審批過程中，審批部門應嚴格落實規劃及規劃環評提出的“三線一單”要求，落實規劃環評中提出的污染物減排、碳排放管控要求;產業園區主管部門在園區的日常管理中應嚴格落實規劃環評提出的跟蹤監測、跟蹤評價要求，定期對園區發展情況進行跟蹤評價，評估規劃實施情況及其與最新環境及產業政策的符合性，適時對規劃進行修編;其他部門應根據區域資源環境變化情況，提出對產業園區發展方向的指導意見，以便于規劃及規劃環評的修編。

3.2 建立完善的規劃環評工作制度

工作制度的建立，是保證工作行為有序展開的前提和條件，根據我國目前的實際情況來看，我國規劃環評工作的制度仍然不夠完善，只有建立健全的規劃環評工作制度，才能夠真正發揮出環評工作的功能和價值。目前，關于針對各項建設項目的環評審批，已經采用了公示制度，所有與建設項目有關的信息和標準都會在公共平臺上發布出來，整個評價流程更加公正透明。但是我國規劃環評工作的推進仍然處于初級階段，大眾并不了解規劃環評工作的重要意義，同時也無法便捷地獲取到環評工作的開展信息。規劃環評工作與建設項目以及產業園區的發展方向有著密切的聯系，這些信息又與人民群眾的日常生活息息相關，因此，有關部門應該充分考慮群眾的參與度，降低獲取環評信息的門檻，使普通群眾可以參與到環評工作中來，從更加客觀的角度為規劃環評工作提出意見。目前我國網絡信息的使用已經融入到了大眾生活中，有關部門可以在微博、微信公眾號、抖音等主流社交平臺建立官方賬號，及時地將信息進行通告和同步，幫助群眾更加便捷地獲取到環評信息，充分發揮群眾的監督作用。同時工作人員也及時地了解群眾反饋，從而進一步完善我國的規劃環評工作制度，促進我國規劃環評工作的推進和開展。

3.3 建立專業的評價技術指導體系

技術導則的發布，是指導環評工作開展的有力支撐，是環評工作成果質量的有效保障。目前我國發布了《規劃環境影響評價技術導則 總綱》和《規劃環境影響評價技術導則 產業園區》兩個指導規劃環評編制的技術導則，這兩個文件均為綱領性技術文件，從規劃環評總體出發，明確了環評報告應包含的主要內容、章節設置及各章節內容分布。但如《環境影響評價技術導則 大氣環境》、《環境影響評價技術導則 地下水環境》等各環境要素的技術導則均適用于建設項目，規劃環評只能進行參照使用;這大大減少了技術導則對規劃環評的指導效力，使得規劃環評編制的技術標準處于無法可依的局面。因此有關部門應在現有各環境要素環境影響評價技術導則的基礎上，逐步建立適用于規劃環評的技術導則，從技術層面確定規劃環評編制的要求，提高環評編制質量。此外，在完善各環境要素的技術導則的基礎上，從規劃環評內容出發，如何科學地評估區域資源環境承載能力、如何全面的識別環境影響要素、如何合理地制定評價指標體系、如何制定環境管理及“三線一單”管控要求，均需要建立科學、嚴謹、務實的技術方法及論證體系;有關主管部門應充分重視這些方面的探索，為規劃環評成果更加具備指導意義提供技術支撐。

3.4 建立評價成果定期回頭看機制

規劃環評的主要任務是指導區域發展、合理配置區域資源能源使用，在區域經濟發展的同時兼顧資源能源的可持續發展及生態環境質量的持續改善。規劃環評在編制過程中制定了“三線一單”等對區域發展的限制性要求，提出了進行跟蹤監測、跟蹤評價的要求;但在規劃環評實施過程中跟蹤監測、跟蹤評價往往不能很好地落實，各地將規劃環評的編制與否作為項目審批的前提，一旦完成規劃環評審查就將其束之高閣，不能很好落實其編制結論與管控要求。因此，有關部門有必要建立規劃環評成果落實情況的定期回頭看機制，定期評價規劃環評中關于“三線一單”、跟蹤監測、跟蹤評價等管控要求的落實情況，對未落實的提出限期整改要求，必要時與建設項目環評審批相掛鉤，督促管理部門重視規劃環評評價要求;同時管理部門可根據定期評價結論分析規劃實施效果為規劃的繼續實施提供依據。規劃環評的跟蹤評價作為規劃環評實施五年后的回顧性評價，其目的為針對規劃已實施部門的資源利用、環境質量、生態功能影響進行評價，對后續規劃實施提出要求;園區主管部門應結合新的上位規劃、產業政策及區域發展要求，充分論證規劃繼續實施的可行性，必要時提出進行規劃修編的建議。

3.5 提高工作人員的職業技能水平

從規劃環評工作的具體工作內容可以看出，規劃環評工作中涉及的領域和技術是較多的，這也要求規劃環評的技術人員需要具備一定的專業技能。為了使規劃環評工作可以真正體現出自身價值，有關部門必須對工作技術人員進行相應的技能培養，將實際可能遇到的問題都納入培養方案中，讓技術人員進行學習和實踐。同時，工作技術人員也要定期的對建設項目以及產業園區進行實地考察，加強自身的工作經驗，進一步保證工作技術人員可以從更加專業的角度對規劃內容進行環境影響評價，推動我國生態文明建設[5]。

參考文獻

[1] 賈瑜玲，廖嘉玲，薛晞，等.產業園區規劃環評與“三線一單”的銜接——以眉山市某工業園區為例[J].環境保護，2021，49（24）：47-51.

[2] 張艷霞.新時期規劃環評存在的問題及優化策略[J].中國資源綜合利用，2021，39（1）：147-149.

[3] 汪自書，謝丹，李洋陽，等.“十四五”時期我國環境影響評價體系優化探討[J].環境影響評價，2021，43（1）：7-12，16.

[4] 黎華鎖，文宣華，樂傳云，等.淺談新時期環境影響評價工作[J].安徽化工，2020，46（1）：13-15.

[5] 張書海，阮端斌.新時期資源環境承載力評價的幾點思考[J].小城鎮建設，2019，37（11）：39-45.6F391035-CC3F-499D-A3D3-BDC9AF0B01DC