美國課后服務(wù)的演變歷程、特征及啟示

摘 要 美國課后服務(wù)歷史悠久，在不斷發(fā)展的過程中，逐漸形成了服務(wù)對(duì)象從關(guān)注弱勢(shì)群體到面向全體適齡兒童、服務(wù)內(nèi)容從提供簡單看管到注重多方面能力的培養(yǎng)、服務(wù)方式從被動(dòng)參與到靈活自主選擇的基本特點(diǎn)。我國課后服務(wù)起步較晚，目前還處于探索階段，應(yīng)在立足我國基本國情的基礎(chǔ)上，借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，建立以政府力量為主、社會(huì)力量為輔的課后服務(wù)保障體系，實(shí)施多樣化與個(gè)性化相結(jié)合的服務(wù)內(nèi)容，建立嚴(yán)格的課后服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，以此為我國學(xué)齡兒童提供更為優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)。

關(guān)? 鍵? 詞 美國 課后服務(wù) 兒童福利

引用格式 王杰敏.美國課后服務(wù)的演變歷程、特征及啟示[J].教學(xué)與管理，2022（17）：73-76.

課后服務(wù)是針對(duì)學(xué)齡兒童放學(xué)后“失管失教”而提供的一種課后托管服務(wù)。美國是教育強(qiáng)國，也是較早提出建立課后服務(wù)，并將其納入兒童福利制度的國家之一，其在課后服務(wù)的制度管理實(shí)施方面已經(jīng)相當(dāng)完善，探討美國課后服務(wù)的演變歷程，可以為我國課后服務(wù)的管理和實(shí)施提供一些積極的啟示和借鑒。

一、美國課后服務(wù)的演變歷程

課后服務(wù)不是教育系統(tǒng)自身的產(chǎn)物，而是隨著社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展而自然生發(fā)的。美國課后服務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)不斷變化發(fā)展的過程，其發(fā)端于19世紀(jì)上半葉的民間自發(fā)組織，到20世紀(jì)80年代政府開始作為主導(dǎo)力量參與其中，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，美國課后服務(wù)在今天逐漸步入了系統(tǒng)化的運(yùn)作階段。

1.民間自發(fā)階段：19世紀(jì)上半葉到20世紀(jì)80年代

美國課后服務(wù)歷史悠久，最早起源于家庭的需要以及對(duì)兒童安全問題的關(guān)切。19世紀(jì)上半葉美國進(jìn)入了工業(yè)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)開始快速發(fā)展，勞動(dòng)力開始短缺，加上同時(shí)期女性自我意識(shí)的覺醒，大量的女性選擇外出工作。由于家庭結(jié)構(gòu)的變化，致使大量兒童放學(xué)后處于“失管失教”的狀態(tài)，極易受到傷險(xiǎn)或沾染惡習(xí)。為了減輕父母的擔(dān)憂同時(shí)又保障兒童的安全，1876年，商人愛德華·哈里曼在曼哈頓的湯普金斯廣場(chǎng)開辦了美國第一個(gè)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)。此后，一些社區(qū)組織、慈善機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體陸續(xù)開始為特定人群提供課后服務(wù)[1]。1881年，瑪麗亞·洛芙創(chuàng)建了日托機(jī)構(gòu)“菲奇托兒所”，其初衷也是協(xié)助工作的父母解決學(xué)生放學(xué)后的托管問題[2]。這一時(shí)期的課后服務(wù)主要是針對(duì)有需求的兒童，提供的也是最基本的看管服務(wù)。 到了20世紀(jì)初，提供課后服務(wù)的組織開始增多，如1900年出現(xiàn)的“湯普金斯廣場(chǎng)男孩俱樂部”主要通過提供語言學(xué)習(xí)和游戲等，幫助移民家庭的孩子更好地適應(yīng)美國社會(huì)[3]。1902年，俄亥俄州克拉克縣成立了四健會(huì)“4-H”（Head， Heart， Hands， and Health），這是一個(gè)以讓每一個(gè)年輕人青春時(shí)期盡可能發(fā)展?jié)摿槭姑姆菭I利性的青年組織[4]。這些都是以民間自發(fā)的形式為兒童青少年的成長提供保護(hù)場(chǎng)所。當(dāng)時(shí)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要通過募捐的方式來獲得，初期普遍只提供簡單的看護(hù)和學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，后期服務(wù)的內(nèi)容逐漸增多，開始為青少年提供健康保障、職業(yè)規(guī)劃、預(yù)防青少年犯罪等服務(wù)。隨著20世紀(jì)70年代美國“回歸基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)”的興起，國家和社會(huì)對(duì)兒童在閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)等方面提出了更高的要求，要達(dá)到這一要求自然要充分利用一切可以提高學(xué)生學(xué)業(yè)水平的時(shí)間和機(jī)會(huì)，課后服務(wù)毋庸置疑成為了一個(gè)不錯(cuò)的選擇，其發(fā)展開始受到更為廣泛的關(guān)注。

2.政府參與階段：20世紀(jì)80年代到20世紀(jì)末

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)80年代仍有數(shù)百萬美國兒童放學(xué)后“流落街頭”。這不僅不利于兒童的健康成長，還給社會(huì)帶來巨大的安全隱患。隨著課后無看護(hù)兒童的日益增多，兒童放學(xué)后的看護(hù)問題也逐漸從一個(gè)家庭問題變?yōu)榱诵枰伎嫉纳鐣?huì)問題，單純依靠民間自發(fā)的力量已經(jīng)無法滿足日益旺盛的社會(huì)需求。面對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)，美國聯(lián)邦政府開始采取行動(dòng)積極參與到課后服務(wù)的發(fā)展中來。1971年，美國聯(lián)邦政府出臺(tái)了《兒童全面發(fā)展法案》，該法案是第一次嘗試為兒童課后服務(wù)提供發(fā)展資金，并明確提出，無論其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位如何，政府應(yīng)確保所有兒童享有高質(zhì)量的看護(hù)服務(wù)[5]。1984年，在“全國鑰匙兒童會(huì)議”召開之后，政府開始為課后服務(wù)提供資金資助[6]。同時(shí)各州也開始對(duì)學(xué)齡兒童的托管教育進(jìn)行正式立法，例如加利福尼亞州最先制定并試行了《學(xué)齡兒童社區(qū)托管法》，內(nèi)容涉及兒童到校前和離校后的看管服務(wù)、資金來源、地點(diǎn)安排、具體執(zhí)行等方面，由州教育部門負(fù)責(zé)管理[7]。為了進(jìn)一步保障兒童放學(xué)后和家長下班前的兒童安全和教育，1994年，美國政府推出了“放學(xué)后項(xiàng)目”，主要目標(biāo)是提高處境不利兒童的學(xué)業(yè)成績，縮小學(xué)習(xí)差距 。在此基礎(chǔ)上，1998年，美國政府又推出了“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”（21st CCLC），并將其列入《初等和中等教育法》之中，這是美國全面推進(jìn)課后服務(wù)的法律基礎(chǔ)，并對(duì)開展課后服務(wù)實(shí)踐起到了重要的指導(dǎo)作用。事實(shí)上，“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心”是在聯(lián)邦政府資金的贊助下成立并運(yùn)營的課后服務(wù)項(xiàng)目，是“放學(xué)后項(xiàng)目”的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。其通過延伸學(xué)校教育的功能，打破學(xué)校和社區(qū)之間的壁壘，為美國兒童帶來了豐富的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

3.系統(tǒng)化發(fā)展階段：21世紀(jì)至今

進(jìn)入21世紀(jì)，課后服務(wù)在全美范圍內(nèi)快速展開，進(jìn)入了系統(tǒng)化發(fā)展的階段。這不僅得益于課后服務(wù)給社會(huì)發(fā)展帶來的顯著效果，也得益于社會(huì)各界對(duì)課后服務(wù)在其他方面存在巨大價(jià)值的共同認(rèn)同[8]，更在于美國政府對(duì)課后服務(wù)的持續(xù)高度關(guān)注。為了給有需要的兒童提供更加優(yōu)質(zhì)的教育、貼心的服務(wù)，美國政府出臺(tái)了一系列法律政策來規(guī)范課后服務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域。2001 年，美國政府頒布《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，該項(xiàng)法案對(duì)教育者和受教育者都提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，是新世紀(jì)美國教育改革的觸發(fā)器[9]，此舉也推動(dòng)了課后服務(wù)的深入發(fā)展。2015年，奧巴馬政府出臺(tái)了《每個(gè)學(xué)生都成功法案》，其中對(duì)21世紀(jì)社區(qū)中心的相關(guān)職權(quán)進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂與完善，新添加了各州要根據(jù)比例對(duì)低收入家庭進(jìn)行一定的資助，各項(xiàng)活動(dòng)首先向低收入以及貧困家庭傾斜，為他們提供補(bǔ)貼甚至免費(fèi)的高質(zhì)量的課后服務(wù)，使每一個(gè)兒童都能達(dá)到國家規(guī)定的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。此后美國政府還相繼出臺(tái)了2017年的《社區(qū)教育伙伴關(guān)系法》、2018年的《學(xué)生心理健康服務(wù)法案》等，這些法案至今仍強(qiáng)有力地影響著美國課后服務(wù)的發(fā)展與變革。通過立法的方式美國聯(lián)邦政府管理教育的職權(quán)不斷擴(kuò)大，不僅會(huì)定期組織專業(yè)人員進(jìn)行評(píng)估和檢查，同時(shí)也鼓勵(lì)社會(huì)層面的培訓(xùn)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)加入到為兒童的發(fā)展服務(wù)中去。

二、美國課后服務(wù)的基本特征

1.服務(wù)對(duì)象：從關(guān)注弱勢(shì)群體到面向全體適齡兒童

一切為了每一位學(xué)生的發(fā)展，這是美國課后服務(wù)最重要和最本質(zhì)的特征。在美國，課后服務(wù)從產(chǎn)生伊始就傾向于有需要的兒童、家庭貧困的孩子，美國將為學(xué)生提供課后托管視為政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共責(zé)任，并將其納入公共服務(wù)體系之中。“包容性”是美國創(chuàng)建國家資助公共教育的一個(gè)創(chuàng)始理想，《不讓一個(gè)學(xué)生掉隊(duì)法案》《每個(gè)學(xué)生都成功法案》的出臺(tái)，體現(xiàn)出美國政府讓全體美國兒童都得到全面發(fā)展的決心，以此提升未來美國在國際上的核心競(jìng)爭力。實(shí)施面向全體兒童的課后服務(wù)不僅能消除城市貧困對(duì)兒童的消極影響，縮小因教育資源不均衡而帶來的學(xué)業(yè)差距，也是促進(jìn)教育公平、民族平等的重要舉措，獲得了眾多美國民眾的支持。此外相關(guān)研究顯示，經(jīng)常參加高質(zhì)量課外活動(dòng)的兒童學(xué)業(yè)成績、工作習(xí)慣、任務(wù)持久性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過那些課余時(shí)間很少參加課外活動(dòng)的兒童，同時(shí)他們對(duì)同齡人的侵略性也更低[10]。鑒于課后服務(wù)所產(chǎn)生的巨大的積極影響，美國政府也不斷加大對(duì)“放學(xué)后項(xiàng)目”的經(jīng)費(fèi)投入，但遠(yuǎn)無法滿足全體兒童的發(fā)展需要，于是美國政府開始引進(jìn)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)，在自由競(jìng)爭中為兒童提供最適宜的課后服務(wù)。

2.服務(wù)內(nèi)容：從提供簡單看管到注重多方面能力的培養(yǎng)

美國課后服務(wù)起源于民間的自發(fā)行為，所以初期只提供簡單的看護(hù)內(nèi)容。只有少數(shù)組織會(huì)提供體育鍛煉、健康的食物等內(nèi)容，總體而言，服務(wù)內(nèi)容單一而且具有很大的零散性和隨意性。同時(shí)對(duì)于提供課后服務(wù)的場(chǎng)所，組織課后服務(wù)的人員以及最終的服務(wù)效果并不是家長所關(guān)心的，孩子課后的安全和健康問題才是父母?jìng)冴P(guān)注的焦點(diǎn)。隨著國際競(jìng)爭的日趨激烈，美國為了保持在世界上的領(lǐng)先地位，相繼頒布了《國防教育法》《國家處在危險(xiǎn)中：教育改革勢(shì)在必行》等法案，將教育改革與國家安全相提并論，提高學(xué)生的學(xué)業(yè)水平和各方面的能力成為了美國當(dāng)局的迫切需要，課后服務(wù)作為學(xué)校正式教育的補(bǔ)充，自然要緊跟步伐。同時(shí)社會(huì)上的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)為了吸引更多學(xué)生的加入也是積極創(chuàng)新，投其所好，設(shè)置各種豐富多樣的服務(wù)內(nèi)容，滿足學(xué)生的多樣化需求和個(gè)性化發(fā)展。例如一些機(jī)構(gòu)為移民學(xué)生提供英語輔導(dǎo)。此外，美國課后服務(wù)也嘗試通過教育干預(yù)的方式為兒童提供健康飲食和體育活動(dòng)的基本要素，降低他們?cè)谡麄€(gè)青春期和成年期超重或肥胖的總體風(fēng)險(xiǎn)，提高他們的生活質(zhì)量[11]?？傮w而言，美國課后服務(wù)的內(nèi)容隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的需求在不斷地豐富和改進(jìn)。值得注意的是，近幾年美國課后服務(wù)在內(nèi)容上還融入了STEM課程，致力于提升美國兒童的思維能力和創(chuàng)造力。

3.服務(wù)方式：從被動(dòng)參與到靈活自主選擇

在美國課后服務(wù)發(fā)展初期，提供課后服務(wù)的機(jī)構(gòu)和組織非常有限，從外部客觀因素上限制了兒童的選擇;其次是因?yàn)橐恍﹥和幱诘妄g階段自主性不夠，無法為自己做出恰當(dāng)?shù)倪x擇;再有一些家庭經(jīng)濟(jì)水平有限，也不愿對(duì)兒童的課后服務(wù)進(jìn)行過多的經(jīng)濟(jì)投入。造成了美國兒童只能在固定且有限的場(chǎng)所接受安排好的服務(wù)內(nèi)容，整體上處于非常被動(dòng)的處境。然而美國傳統(tǒng)觀念認(rèn)為每個(gè)人都是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，都有自己選擇的權(quán)利，這種略帶強(qiáng)制而又無奈的課后服務(wù)不適合美國兒童的發(fā)展，隨后美國政府開始干預(yù)課后服務(wù)的發(fā)展，雖然政府在課后服務(wù)的發(fā)展中占主導(dǎo)地位，但美國“放學(xué)后項(xiàng)目”一直秉持自愿參加的原則，不過會(huì)優(yōu)先考慮低收入或者貧困家庭的孩子，價(jià)格低廉、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“放學(xué)后項(xiàng)目”仍然是他們的首選。相比之下，富人家庭擁有更多的選擇，他們會(huì)給孩子尋求更具針對(duì)性和更高質(zhì)量的課后服務(wù)。同時(shí)在美國政體和經(jīng)濟(jì)體制的影響下，政府并不反對(duì)民間力量的參與，反而通過引進(jìn)社會(huì)力量進(jìn)行機(jī)構(gòu)之間的自由競(jìng)爭，在充足的供求關(guān)系中豐富兒童選擇的空間，此外，靈活性還體現(xiàn)在一些學(xué)校由于規(guī)模較小，本身無法提供“放學(xué)后項(xiàng)目”，所以就會(huì)聯(lián)合附近幾個(gè)學(xué)校一起開設(shè)“放學(xué)后項(xiàng)目”，或依靠于某一個(gè)學(xué)校。在時(shí)間方面，美國課后服務(wù)非常靈活機(jī)動(dòng)，上學(xué)前、放學(xué)后、周末、節(jié)假日、寒暑假都可以進(jìn)行課后服務(wù)，可以根據(jù)自身需求選擇周期。

三、對(duì)我國課后服務(wù)的啟示

1.建立以政府力量為主、社會(huì)力量為輔的課后服務(wù)保障體系

課后服務(wù)關(guān)乎國計(jì)民生，為了保障課后服務(wù)的系統(tǒng)化發(fā)展，必須依靠政府和社會(huì)的力量。我國政府應(yīng)當(dāng)從宏觀上做好頂層設(shè)計(jì)，制定完善的法律法規(guī)、與時(shí)俱進(jìn)的教育政策，保障課后服務(wù)的系統(tǒng)化運(yùn)作。同時(shí)明確課后服務(wù)的性質(zhì)和定位，即課后服務(wù)不屬于義務(wù)教育的范疇，課后服務(wù)的開展時(shí)間不在義務(wù)教育時(shí)間段內(nèi)，所以不能采取“一刀切“強(qiáng)制參加的原則，其作為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，要充分尊重學(xué)生以及學(xué)生家長的意愿。同時(shí)政府不應(yīng)只是政策文件的頒發(fā)者，更應(yīng)大力宣傳課后服務(wù)的基本要求和重要意義，提高家長及社會(huì)對(duì)課后服務(wù)的思想認(rèn)識(shí)[12]。

面對(duì)龐大的課后服務(wù)需求，充足的經(jīng)費(fèi)是課后服務(wù)開展的必要保障。我國課后服務(wù)的資金籌集要充分發(fā)揮政府、社會(huì)、家庭三方的力量，其中要積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將課后服務(wù)定位為社會(huì)公共福利產(chǎn)品，加大國家財(cái)政的支持與投入，承擔(dān)主要的經(jīng)費(fèi)成本，對(duì)重點(diǎn)家庭進(jìn)行減免甚至補(bǔ)貼，掌握課后服務(wù)管理的主動(dòng)權(quán)，確保課后服務(wù)總體公益性的特點(diǎn)。同時(shí)要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量以各種方式參與進(jìn)來，可以建立相應(yīng)的基金會(huì)或者直接委托基金會(huì)來募捐、收費(fèi)和監(jiān)督這些基金的使用充分發(fā)揮非政府組織的社會(huì)功能，將社會(huì)上的教育資源充分調(diào)動(dòng)和利用起來[13]。

2.實(shí)施多樣化與個(gè)性化相結(jié)合的服務(wù)內(nèi)容

課后服務(wù)要依托具體的活動(dòng)內(nèi)容來完成，同時(shí)服務(wù)內(nèi)容的優(yōu)劣也決定著課后服務(wù)的實(shí)施成效。

我國課后服務(wù)的內(nèi)容要體現(xiàn)多樣化與個(gè)性化相結(jié)合的特點(diǎn)，在國家基本政策的指引下積極開發(fā)多樣化的服務(wù)內(nèi)容，為學(xué)生提供選擇的空間和余地，讓他們可以按照自己的興趣和愛好進(jìn)行多方面的嘗試、體驗(yàn)、感悟和創(chuàng)造?？傮w而言，可提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、藝術(shù)培養(yǎng)、綜合實(shí)踐、家庭活動(dòng)等內(nèi)容，具體可根據(jù)學(xué)?；蛏鐓^(qū)的具體情況并結(jié)合學(xué)生實(shí)際進(jìn)行選擇和開發(fā)，在實(shí)施中要側(cè)重對(duì)學(xué)生想象力和創(chuàng)造力的培養(yǎng)，盡力滿足全體學(xué)生的需求，同時(shí)又能針對(duì)學(xué)生個(gè)體的興趣愛好提供針對(duì)性強(qiáng)且具體的內(nèi)容，以此提高我國兒童的核心競(jìng)爭力。同時(shí)提高學(xué)生課后參與體育活動(dòng)的比重不僅能增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)，也能干預(yù)當(dāng)下的青少年肥胖、近視等問題。此外，課后服務(wù)的實(shí)施場(chǎng)所不能僅僅局限于教室里，要充分利用周邊的少年宮、博物館、紀(jì)念館等社會(huì)資源，為我國學(xué)齡兒童提供多樣化與個(gè)性化相結(jié)合的服務(wù)內(nèi)容。

3.建立嚴(yán)格的課后服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制

監(jiān)督與評(píng)估既是課后服務(wù)行業(yè)自身良性發(fā)展的需求，也是社會(huì)、時(shí)代對(duì)問責(zé)、專業(yè)的追求，所以建立相關(guān)機(jī)制刻不容緩。我國應(yīng)成立專門的課后服務(wù)監(jiān)督與檢查機(jī)構(gòu)，定期安排專業(yè)人員對(duì)全國課后服務(wù)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。同時(shí)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)先進(jìn)組織提供進(jìn)一步的支持并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行表彰宣傳，對(duì)于不合格、不符合要求的課后服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決的整改甚至取締。

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)為國家發(fā)展、國家治理帶來了新的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展機(jī)遇。我們有必要為全國課后服務(wù)的實(shí)施情況建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料庫，利用大數(shù)據(jù)的力量及時(shí)調(diào)整我國的課后服務(wù)。師資力量的強(qiáng)弱是課后服務(wù)能否取得成功的關(guān)鍵因素。首先，我們要對(duì)課后服務(wù)的從教人員進(jìn)行監(jiān)督，從源頭上細(xì)化課后服務(wù)教師的準(zhǔn)入資格，提高課后服務(wù)教師的入職門檻，對(duì)提供課后服務(wù)的教師在知識(shí)、技能、職業(yè)道德、情感等方面進(jìn)行全方位的考察，確保教師的專業(yè)性。其次，對(duì)于服務(wù)內(nèi)容的選擇、設(shè)計(jì)和開發(fā)也要進(jìn)行定時(shí)不定時(shí)的檢查指導(dǎo)確保其思想性、科學(xué)性和價(jià)值性。除此之外，課后服務(wù)的組織形式、服務(wù)經(jīng)費(fèi)的來源和使用、課后服務(wù)場(chǎng)所的設(shè)施資源以及安全性等方面也需要嚴(yán)格的監(jiān)督和評(píng)估。

“他山之石，可以攻玉?！绷私饷绹n后服務(wù)的發(fā)展歷程，借鑒美國的治理經(jīng)驗(yàn)，有利于立足我國國情，走具有中國特色的課后服務(wù)發(fā)展之路。

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