政府審計推進央企履行社會責任的路徑探究

張蓉

摘 要：央企是我國特殊的企業組織形式，其社會責任是依照其國有企業特點而決定的。在國家治理體系中，政府審計扮演著重要角色，也是推動央企承擔社會責任的重要外部力量。在分析政府審計推動央企履行社會責任作用的基礎上，提出政府審計推進央企履行社會責任的路徑，通過改善央企治理結構，促使央企成為持續推進資源節約型和環境友好型企業。

關鍵詞：政府審計;中央企業;社會責任

中圖分類號：F239.44 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）15-0004-03

一、研究背景

近年來，企業社會責任履行的表現越來越受到社會公眾的關注，許多企業每年定期發布社會責任報告，借此樹立良好的社會形象，而社會責任表現優異的企業將贏得更高的社會聲譽[1～2]，同時更容易獲得政府政策支持，更容易獲得消費者信賴，也更容易獲得資本市場的青睞[3]。

截至2020年6月5日，國務院國資委最新發布的央企名錄數據顯示，我國中央企業數量97家。早在2008年，國資委在《關于中央企業履行社會責任的指導意見》中就已對央企履行社會責任作出全面要求，明確指出央企應在履行社會責任方面發揮典范作用。央企作為國家戰略性企業，大多處于涉及國民經濟命脈的重點行業和維護國家安全保障的關鍵領域。因此，央企在承擔社會責任、披露社會責任報告等方面的示范效應更加重大。

在我國國家治理體系中，政府審計扮演著關鍵角色，針對國家財政預算資金的使用情況進行監督檢查，對穩定經濟發展、保障民生、資源分配、財政收支合規等方面意義重大。企業履行社會責任水平受到內外部諸多因素的影響，但政府也是推動企業積極承擔社會責任的重要外部力量[4～5]。通過外部政府審計，使政府審計在企業和社會之間扮演重要角色，監督企業特別是央企積極有效履行社會責任，有助于提升整體社會福利水平和經濟高質量發展[6～7]。

基于此，本文在分析政府審計推動央企履行社會責任作用的基礎上，試提出政府審計助推央企履行社會責任的具體路徑，從而使政府審計在央企和社會之間扮演重要角色，有助于通過改善企業治理結構來進一步提升央企社會責任水平。

二、政府審計推動央企履行社會責任的積極作用

在我國經濟社會進入新發展階段，深入貫徹落實新發展理念，構建新發展格局，經濟轉向高質量發展背景下，政府審計推動央企履行社會責任的積極作用主要表現在如下方面。

（一）政府審計是對央企財務收支進行審計、檢查、監督的應有之策

《中華人民共和國審計法》明確指出，為了加強國家的審計監督，維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展，根據憲法而制定了審計法[8]。政府審計的依據是《中華人民共和國審計法》和審計署制定的《國家審計準則》，是政府審計機關依法對包括央企在內的國有金融機構和企事業組織的財務收支進行審計、檢查、監督，確定其是否真實、合法和有效。央企的國企性質決定了其財政撥款來源于稅收，具有公共屬性，通過政府審計這一行政行為，能夠對公共資金使用情況是否真實、有效進行監督并加以鑒定，對違反國家規定的財政收支、財務收支行為可在職權范圍內做出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰意見，具有更大的控制力，最大限度保證財政收支合理合規合法，在維護市場經濟秩序、加強廉政建設、合理分配社會資源、穩定民生等方面都發揮了重要作用。

（二）政府審計對推動央企深化改革，促進完善現代企業制度發揮積極作用

政府審計是由國家審計部門作為審計實施主體所開展的審計監督活動，是主要發揮預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”，從而推動國家經濟社會的健康運行和科學發展[9]。中央企業和國有資本審計，是促進經濟高質量發展，推動國企改革、促進完善現代企業制度的需要。中國政府歷來重視政府審計在提高國家治理水平中的監督作用，特別是2003年建立審計結果公開制度以來，審計署每年發布相關審計結果公告，將審計過程中發現的問題向社會及時公開，以進一步形成社會輿論氛圍，實現政府審計效果的“乘數效應”[2，9]。

（三）政府審計推進央企積極有效落實各項創新政策

隨著內外經濟“雙循環”戰略的實施，國家更加重視促進科技創新與進步，更好地實現要素驅動向創新驅動的轉變，推進經濟的高質量發展，特別關注國家創新驅動發展中各項科研經費的使用情況。通過政府審計，進一步推動央企建立有效的技術創新機制，從源頭上加大技術研發投入強度，通過經費保障以提高自主創新能力和動力。同時，注重知識產權保護，形成一批具有自主知識產權、知名度高、影響力大、認可度高的高技術產品和產業體系，進一步升級和優化高技術產業。大力發揮軍民技術融合，由簡單的要素驅動更好地轉向創新驅動。

（四）政府審計依托有力的審計監督確保央企各項資產得到安全運營和充分利用

通過政府審計，查錯糾弊，促進資源合理配置和經濟效率的有效提升。同時，充分發揮政府審計的抵御功能可以推進市場規范和誠信機制的盡快建立，促進整體經濟要素生產水平的不斷提升。通過政府審計中的經濟責任審計，保障央企具有的各項公共服務屬性投資及研發投入落到實處，切實促進產業結構、消費投資結構等的優化升級，推動綠色低碳循環發展的經濟體系的進一步健全，從而更有效促進經濟的高質量發展。

三、政府審計推進央企履行社會責任的具體路徑

政府審計是國家治理大系統中內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”。強化政府審計功能、推動央企審計全覆蓋，對于我國進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，從而推進經濟高質量發展具有重要意義。在分析政府審計在推動央企履行社會責任的積極作用的基礎上，本文進一步闡釋針對發揮政府審計作用促進央企履行社會責任的具體路徑。6517952B-67FC-47C1-8E4B-9226EBD5D28F

（一）充分發揮審計委員會的政治和組織保障功能，推動政府審計對央企履行社會責任的監督效能

審計委員會組建對審計管理體制的改革做出了全面部署，既拓寬了國家審計的覆蓋面，也增強了審計監督的權威性，對審計工作的方向性、全局性做了深刻闡述，為新時代國家審計工作的有力開展構建了權威、高效、統一的審計監督體系，使審計工作能在整個國家治理體系中發揮出重要作用，把行政、輿論、司法等多項監督貫通到一起，形成監督合力。審計委員會通過從頂層進行協調、安排、監管，把多個部門的監督力量匯總到一起，確保審計機關能獨立行使監督權，增強監督獨立性、權威性，拓寬監督范圍，使體制機制方面存在的問題得到解決，有利于對央企社會履行方面的問題及情況進行審計監督。

（二）充分利用審計資源和現代化審計手段，實現政府審計對全部央企履行社會責任審計全覆蓋

在政府審計工作中，為了保證全面、細致，且不存在任何空白與盲區，必須要在國家政策部署觸及的范圍內、在公共權利行使的范圍內、在涉及到國家利益的范圍內進行審計監督，必須要充分利用各類審計資源和現代化的審計手段，實現政府審計的全覆蓋。通過政府審計，借助于大數據進行審計活動，構建龐大的審計數據系統，為審計工作的有序開展奠定基礎。

（三）推進政府審計工作的常態化，提供持續監督確保央企高質量履行社會責任

進入新時代，政府審計的內涵發生了重大改變，審計工作事關黨和國家的事業全局，是黨中央領導下的一項重大工作，是審計體系的重要構成部分，要對國家利益、公共權利、預算資金等方面進行監督，為經濟高質量發展做好準備。監督央企成為遵守法律法規、社會公德、商業道德以及行業規則的楷模和標桿。杜絕商業活動中的腐敗行為和欺詐行為。按稅法標準足額納稅，切實維護投資者和債權人權益。忠實履行合同，恪守商業信用，保護知識產權，反對不正當競爭。審計過程中，要把央企財政資金及相關經濟活動作為重要的著力點，對履行職責、制度建設、政策落實過程中的經濟問題進行審計監督，防范隱性債務風險，將落實領導干部的經濟責任作為審計重點，進一步推進央企完善公司治理，加強風險防范。

（四）實現審計監督與審計服務并重，切實發揮政府審計促進央企高質量履行社會責任和高質量發展的應有作用

要想通過審計實現良治，構建更加完善的國家治理體系，在審計工作開展過程中一定要提高政治站位，明確審計目標，使審計的監督效能得到發揮，從宏觀層面發揮審計的建設作用，不僅要通過審計查病，還要達到治病、防病的目的。審計工作要著眼改革發展大局，對所有會對改革造成不良影響的重大問題進行分析，從管理層、機制層提出化解矛盾的建議，使改革決策得以真正落地，切實提高審計成果的利用率，充分發揮出審計結果的重要價值和作用。讓政府審計推進央企更好地參與慈善、捐助等社會公益事業，在教育、文化、衛生等公共福利事業中發揮更加堅實的作用。

（五）推進跨領域協同審計，發揮央企領頭雁作用，主動而為，集中力量辦大事，推進自主創新和突破“卡脖子”技術

政府審計過程中，要充分發揮央企在建立和完善技術創新機制中的領頭雁作用，持續加大研究與開發（R&D）投入，切實提高央企自主創新能力，著力突破產業和行業關鍵技術，增加技術創新儲備，重點突破“卡脖子”技術。同時，切實找準高新技術產業和傳統產業融合改造，發揮產業升級、結構優化的帶動作用，盡快形成一批擁有自主知識產權的核心技術、知名品牌和“大國重器”。另外，政府審計還應著重關注央企在落實國家重大方針政策方面領頭雁作用，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，打通經濟高質量發展中的各類堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。

四、結論與政策建議

企業作為市場經濟的主體，是產品的供給方和財富的創造者，同時也是社會責任的承擔者和建設者。企業的社會責任形象關乎企業的生存與發展，在提供滿足人們日益增長的產品需求的同時，如果企業一味追求財務利潤最大化，而忽視企業員工的健康，或是過度消耗自然資源和社會資源，造成環境污染，將引發利益相關者的利益受損，從而影響公眾對企業的信任。正因如此，企業履行社會責任情況備受社會公眾的關注，社會責任披露報告已成為企業提升聲譽、追求可持續發展的不二選擇。

政府審計在促進社會和諧發展、穩定國家經濟政策以及促進區域協調發展等方面發揮著重要作用。要以多種方式增強政府審計的主導地位，提高政府審計工作實效性，確保通過政府審計可以實現對財政預算資金合理、有效使用的充分監督，實現對財政決算情況做出客觀的鑒定與公證。政府審計既要保證各項資金運用到實處，也要保證各項政策落到實處，更要實現對各類違法行為的有效披露，切實發揮好審計在監督、預警等層面的重要作用。通過推進審計委員會的組建，充分利用審計資源和現代化審計手段，推進政府審計工作的常態化，實現審計監督與審計服務的并重以推動跨領域協同審計，從而發揮審計應有的作用，為實現經濟高質量發展提供持續監督，從而促進央企更好地履行社會責任，持續推進自主創新和技術進步，貫徹落實新發展理念，不斷提高企業的資源利用效率和盈利能力。央企心中要有“國之大者”，新時代大作為，應成為履行社會責任，持續推進資源節約型和環境友好型企業發展的典范。

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