中心城邊緣區結構優化導向的城市更新策略探索
——以上海桃浦科技智慧城東部拓展區為例

周宇黎 ZHOU Yuli

我國的城市發展已進入轉型發展時期，中央要求貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，強調生態優先和以人為本，要在全國全面開展生態修復、城市修補工作，修復城市生態，改善生態功能。隨著城市中心區不斷向外擴展，中心城邊緣區作為人口、土地、經濟、環境等要素城鄉轉換的交界面，功能和空間都存在轉型升級的內在訴求，是城市更新發展矛盾最突出的地區。順應城市發展的上位導向和歷史機遇，本文對中心城邊緣區城市更新策略進行探索，希望能對這類地區的規劃建設提供有益借鑒。

1 中心城邊緣區概述

1.1 概念界定

本文討論的中心城邊緣區是指由城市邊緣區轉化而來的地區，曾經是城市建成區的外圍地帶。翟國強[1]在研究中提出的城市中心城邊緣區的范圍為：內邊界是城市中心城區建成區的基本界限（道路或邊界為標志），外邊界是以城市物質要素（如工業、居住、交通、綠地等）的擴散范圍（能力所達或受到阻力）為界限。該類地區是在城市擴展和農村城市化發展過程中，城市與鄉村各種要素功能相互作用、相互滲透所形成的一個獨特地域。

中心城邊緣區具有距離城市中心較近、易于延續城市空間脈絡的特點，又擁有土地資源較為充裕、交通較為便捷的優勢，成為城市擴張的首選區域，逐漸發展成中心城的一部分[2]。并非所有城市邊緣區都會發展成為中心城邊緣區，其前身往往具有一定的發展潛力或優勢，如處于重要交通干線旁，借由交通優勢，逐漸吸引城市功能集聚；或受到重大事件推動影響，實現跨越式發展[3]。

1.2 演變過程

我國中心城邊緣區的演變與城市發展政策及經濟體制變化緊密聯系[4]。計劃經濟時期至20世紀90年代中期，工業化為驅動發展的主要因素，大型工業倉儲及其配套居住區沿主要對外交通線布局，鄉鎮工業逐漸增多，城市呈現由中心區向外軸向擴張的特征。20世紀90年代中期至21世紀初，城市化進程加速，中心城不斷外溢的住宅需求成為邊緣區土地利用變化的主要驅動因素，原本相對獨立的邊緣區慢慢與主城區空間相連，城市用地與農村用地犬牙交錯，出現大量城中村。21世紀初至今，近郊工業產業逐步向更外圍遷移，被居住、商貿等城市功能替代，城市原本的邊緣地區逐漸向中心城區轉變。

1.3 功能定位

中心城邊緣區在其“城市邊緣區”時期往往被定位為綠化隔離功能，城市管理者試圖以此為界遏制城市的無限蔓延。然而，城市空間的發展是各種社會力量在土地資源配置和城市發展建設過程中相互作用的結果，隨著城市的發展和中心區的擴散，邊緣區不斷受到城市化進程的沖擊[5]。由于該類地區沒有利益主體，受到自身城鄉二元結構的影響，在發展過程中逐漸失去有效規劃管控，空間不斷被擠壓和侵占，“隔離”和“邊界”功能也不復存在，無法起到阻止城市蔓延“攤大餅”的作用。在轉型發展、土地利用提質增效的城市發展新時期，有必要重新審視中心城邊緣區的功能定位，從而實現區域發展的協作共贏。

2 中心城邊緣區的一般特征

2.1 交通特征：大型交通設施過境，空間割裂，路網不通

中心城邊緣區往往是中心城區對外聯系的重要交通過境地區，通過便捷的交通優勢，逐漸吸引城市功能集聚，向城市中心區演變。但同時地區被交通干道切割現象嚴重，尤其是鐵路、高速路兩側，城市道路難以通過，周邊區域的斷頭路、丁字路口多，無法形成便捷的支路網絡體系。隨著城市功能的外溢，城市的居住通勤交通、過境交通等相互疊加，壓力均集中到對外交通干道和主干路上，導致區域交通擁堵現象嚴重。交通優勢轉變為對空間的割裂，影響地區交通體系的完善和地區空間的發育。

2.2 用地特征：城市快速擴張，發展無序，空間破碎

由于地理位置特點，中心城邊緣區土地往往既有城市建成區又有鄉村土地，地區沉淀和疊加了城市在不同發展時期的經濟與社會產物，空間呈現動態性、混雜化、低效性和破碎化的特點。

（1）動態性、混雜化

在快速發展的城市化背景下，中心城邊緣區的鄉村型用地往往在極短的時間內被城鎮化，建設狀態活躍，用地發展迅速。在用地結構上，較其他地區（城市中心區或農村地區）而言，呈現出用地結構變化快的特征。地區內既有郊野農村的肌理脈絡，也有在城市化初期建設的大型基礎設施和工業廠區，村鎮企業也不斷涌現。同時，受到中心城外溢影響，第三產業迅速發展。整個地區的社會經濟活動非常豐富，不同發展時期的社會形態在本地區不斷沉淀重疊，土地權屬交叉。

（2）低效性、破碎化

由于發展過程中缺乏系統的城市規劃和有效管控，整個地區布局混亂，見縫插針、亂拆亂建現象嚴重，往往比中心城區的情況更為復雜。空間被大型交通設施割裂，發展受到制約；生態空間不斷被擠壓侵占，綠地無法建設，河道逐漸被填埋，環境污染日益嚴重；受到中心城人口外溢的壓力[6]，對住房的需求隨之增大，居住用地規模不斷增加，既有現代化的居住社區，也有破舊的城中村房屋，風貌品質低下[7]；人口結構復雜，公共服務設施建設落后且分布不均，服務業低端。

2.3 發展條件：建設無序，環境雜亂，制約區域協同發展

中心城邊緣區作為快速城市化進程中被忽略的地區，是城市有序建設發展的薄弱地區，空間布局混亂無序、生產生活生態環境惡化。同時，由于周邊功能板塊的轉型發展，中心城邊緣區的區域定位轉變成地區聯動發展的重要紐帶，但也成為制約區域整體協調發展，矛盾最突出的地區。隨著城市的發展，這些被納入城市中心區的地區必然要面臨產業升級、環境整治等要求，且由于其毗鄰老城區的區位優勢特征，將會成為存量更新背景下進行城市修補、生態修復的重點實踐地區。因此，合理引導此類地區的規劃與建設已成為一個迫切需要解決的問題。

3 城市更新策略構想

中心城邊緣區的城市更新應注重目標的實用性，加強對生態基礎的保護和文化脈絡的復興，構建復合便捷的交通和基礎設施網絡，通過功能植入平衡區域與核心地區的服務、經濟、生活水平，在物質空間和經濟文化上加強縫合[8]。尤其要拋棄以自我為中心的傳統規劃觀點，明確區域結構優化策略和方向，完善生態、網絡和關鍵節點的提升，化解“邊緣”區位導致的一系列問題，縮小地區與周邊的差距，融入區域協同發展的架構。

3.1 倡導生態優先

生態優先的國家戰略不僅適用于宏觀區域的生態修復，也適用于中心城邊緣區的城市更新結構優化。具體體現在以下3個方面。

（1）提升地區空間品質

中心城邊緣區往往建設密度極高，且在發展過程中原始的自然空間被侵占，綠地的實施往往被忽視和后置。需充分挖掘未利用地，依托既有自然環境資源，優先實施藍綠空間，提升空間品質和景觀環境，增加人性化的活力設施，提供可進入、可體驗、可駐留、可參與的活動場所。

此外，隨著區位條件的改變，需重新審視中心城邊緣區內的基礎設施線路和防護綠地形成的廊道空間，在維護城市基礎設施持續運行、嚴守生態底線的基礎上，挖掘其在公共活動、景觀塑造方面的可能性[9]。其功能定位應由生產防護向公共活動轉變，空間布局也應該與生活空間相互關聯，構建高品質的綜合公共空間載體，削弱區域空間的割裂。

（2）還原地區歷史文脈

中心城邊緣區的空間尚未被完全幾何化的城市肌理覆蓋，大概率保留了自然的肌理脈絡，體現為地塊邊界或河渠。利用這些原始的紋理，連通重構和治理修復地區水網，不僅是對城市生態環境的恢復，也是對地區地緣文脈的延續，有助于居民的文化融合與歸屬感的營造。

（3）融入區域生態環境

對此類地區而言，生態優先不僅作用在消除未利用土地對環境的消極影響，恢復地區的生態系統。更重要的是，修復地區生態基礎能使地區藍綠網絡最大程度嵌合于更大范圍的生態環境，形成開放貫通的“大生態”格局，共同營造更大范圍的生態穩定和宜居發展。

3.2 以交通為基礎

中心城邊緣區囿于被重大交通干線割裂的先天不足，導致路網發育不通達。需強化與周邊區域的道路銜接，構建完善的交通網絡，為地區空間優化筑造堅實的基礎。

（1）縫補空間割裂

強化對外交通銜接，完善路網建設，疏解對外交通、分流過境交通，緩解交通壓力。構建跨越鐵路、高架道路的通廊，加強交叉口和橋梁的建設與改善，既有大型基礎設施可采取立體化改造，采用架空或入地的方式，使次干路、支路等道路下穿大型基礎設施，打通區域間聯系，縫補被鐵路、快速路阻隔的空間。

（2）疏通內外路網

內部交通以道路網優化為開放基礎，落實內部交通性道路的實施。釋放公共通道，加密支路網密度。同時，配合TOD開發模式，加強重要交通樞紐周邊區域的交通支撐。

（3）優化慢行環境

配合街區開放、功能更新，將構筑慢行城市網絡作為轉型重點，實現綠色、集約、活力的出行環境。構建連續的慢行活力界面，提高道路慢行和景觀斷面占比，打造尺度適宜、景觀優美的慢行系統。提高軌道站點步行可達性，注重與公交線網的統籌優化，提供便利的交通換乘，塑造人性化的慢行環境。

3.3 實現產業轉型

產業方面，需充分挖掘地區內空間潛力，改變土地利用方式，引進多元產業，注入城市功能，吸引企業和人才，實現產業轉型。

（1）挖掘空間潛力

中心城邊緣區由于自身發展過程的無序性，導致產業空間布局散亂、落后低效的情況較為普遍。區域內低質低效的工業倉儲等應及時淘汰，為產業調整騰挪出發展空間。大型用地可建設成為環境風貌優質的產業園區，小型用地可轉型成為綠地或公共服務用地，現有老舊樓宇亦可進行翻修更新。這些存量土地的再利用將為地區產業調整提供更為靈活的發展模式和生命力。

（2）倡導TOD模式

倡導TOD開發模式，提高規劃軌交站點周邊開發強度，改變地區原本粗放、低效的土地利用模式，優化產業空間布局，實現地區產業轉型升級。借助交通條件的改善，提供服務完備、交通便捷的產業空間和創新空間，吸引企業和人才，給中心城邊緣區注入新的活力。

3.4 提升宜居品質

以人民為中心，落實人民城市理念，回應人民群眾對良好人居環境的向往和需求，是中心城邊緣區城市更新最根源的內因。針對此類地區特點，可著力從公共服務設施覆蓋、生活環境提升角度出發，提升宜居品質。

（1）完善公共服務

可結合實際情況，綜合采用用地調整和城市微更新的手法，落實和完善社區配套設施。通過提供多樣化的居住類型和高品質的服務設施，提供與中心城區均等的公共服務。探索釋放內部公共資源的路徑，轉換有條件的“邊角地”，新增共享公共服務設施，提供多元化社區生活服務。

（2）優化生活環境

對于已建成街坊，可探索開放街區的更新模式。如釋放邊界圍墻，活化邊界功能，提供多樣化的公共空間。通過共享便捷連續的內部道路增加支路或通道，提高路網密度，縮小街坊尺度；或將圍墻界后退，釋放沿河空間，形成具有一定寬度和較高連續性的濱河綠廊，兼顧慢行系統和生態聯系，提升環境品質（見圖1）。

圖1 “邊界開放”和“釋放組團內部空間”示意圖Fig.1 Schematic diagram of "boundary opening" and "releasing inner space"

更新后，曾經的“邊角地塊”將成為新的公共活動中心，公共通道、廣場和服務設施可為居民創造交往休閑的空間。這種“邊緣—中心”的轉換既創造了空間的聯系，也提供了活動的載體。

4 上海桃浦科技智慧城東拓區更新實踐

4.1 地區背景：農業—居住

桃浦科技智慧城及其東部拓展區（以下簡稱“東拓區”）位于上海市西北部，桃浦科技智慧城原為桃浦工業區，將逐步轉型成為綜合性智創功能區。本文所述研究范圍位于其東側，即東拓區，這里曾是城市與郊野空間交接的邊緣地帶，在桃浦工業區時期規劃為綠化隔離區。隨著城市不斷外擴，目前已成為中心城的一部分。因受到工業區建設和滬寧鐵路的影響，迅速建設發展為以居住和生產服務業為主導功能的城市區域，是典型的中心城邊緣區（見圖2-圖3）。

圖2 桃浦科技智慧城東拓區區位圖Fig.2 Location of Taopu Smart City East Extension District

圖3 東拓區周邊概況圖Fig.3 Surrounding context of Taopu Smart City East Extension District

4.2 空間布局破碎，組團封閉隔離

從現狀用地來看，東拓區空間布局混亂，居住、商業、工業、倉儲用地犬牙交錯。遍地開花的村鎮企業和風貌各異的居住小區交雜建設，建筑密度和空間品質參差不齊，城市布局呈碎片化。區域內包括多個鎮、村和居委，行政管理邊界沿舊時自然宅河、田埂劃分，形態有機而不齊整，土地使用因而呈現不規則形態（見圖4）。

圖4 桃浦東拓區現狀用地圖Fig.4 Existing land use map of Taopu Smart City East Extension District

4.3 生態綠地被侵占，公共空間缺乏

東拓區內水系縱橫交錯，然而良好的生態基礎并沒有得到利用。區域內現狀綠地面積僅占總面積的3.92%，綠地水系不成體系，連續性和集中性差，難以形成良好的景觀作用和生態效益。綠地功能單一，缺乏公共活動和生態空間。水系河網大部分被包圍在地塊中，沿河空間被地塊占據用于內部通道，服務范圍有限，失去生態作用（見圖5-圖6）。

圖5 地區歷史水脈肌理圖Fig.5 Historical river system map

圖6 現狀綠地建設情況Fig.6 Existing green space map

4.4 交通發展受限，慢行環境不佳

東拓區被西南邊界兩條鐵路線以及東北兩條城市快速路和高架路圍繞，由于交通干線穿越不便，使東拓區對外交通溝通不暢，與周邊地區割裂嚴重。區域內道路網密度僅為4 km/km2，密度極低，與核心區規劃路網密度（12 km/km2）差距很大。來往中心城的通勤壓力均集中在僅有的幾條主次干路上，與過境交通流重疊，交通擁堵現象嚴重。生活型支路極少且不通暢，沿路環境雜亂，慢行體驗不佳（見圖7）。

圖7 道路系統分析圖Fig.7 Road system analysis map

4.5 功能產業低端，服務設施不足

地區的人口增長并沒有帶動產業的發展。商業多為生產型商業服務，如汽配維修、商貿批發等，生活類商業零售服務設施缺乏。區域內沿對外交通干線分布著大量產能低效的零星工業和倉儲空場，侵占了包括楔形綠地、基礎教育用地等大量規劃空間，導致地區配套服務設施無法建設。

4.6 發展環境：地區規劃實施舉步維艱，大環境倒逼轉型發展

從自身現狀來看，東拓區是桃浦地區城市發展洼地，既有控規不僅無法匹配新的上位規劃導向，也因為現狀問題而難以落地。與此同時，桃浦東拓區迎來新的機遇。根據上位規劃，東拓區將作為兩側桃浦核心區和真如城市副中心聯動發展的紐帶，承接輻射帶動效應，地區將有5條軌交線穿越，為轉型發展帶來極大的交通便利。因此，亟需對地區進行整體轉型，制定適應既有現狀和發展要求的規劃策略，深化創新推動地區轉型發展。

5 桃浦東拓區城市更新策略

5.1 修復生態系統

以綠楔為核，將楔形綠地建設與城區風貌提升相結合，融入區域生態格局。東拓區緊密附著在區域級生態走廊上，是上海市主城區西北方向對外進行綠化滲透的主要空間。因此，總體生態格局上，應通過綠地或者水系廊道，強調北向相連、西向相通，保障與外部毗連生態空間的連綿度和一體化，增強地區生態綠地的保育功能（見圖8-圖9）。

圖8 生態修復策略示意圖Fig.8 Schematic diagram of ecological restoration strategy

圖9 桃浦楔形綠地與區域生態空間的關系Fig.9 Relationship between Taopu wedge-shaped green space and regional ecological space

以河流為脈，打造多樣化、與創意靈活工作及健康低碳生活相適應的藍綠網絡，豐富公共空間內涵。利用地區內豐富河道水系作為基底，提升生態效應；重建歷史水網，延續歷史肌理；增加水面面積，提升蓄水能力，兼顧雨洪管理；改造優化駁岸，增強兩側社區和公園的互動，增加親水功能（見圖10）。

圖10 生態綠地規劃布局圖Fig.10 Ecological system arrangement

通過上述一系列措施，在高密度的城市中心提升藍綠空間的綜合價值。

5.2 優化交通網絡

加強交通優化，打通現狀斷頭路，使支路網體系更加完整，加強與桃浦核心區和真如副中心等周邊區域之間的聯系。采用高架鐵路線的方式，最大限度釋放地面空間，實現兩側空間最全面的聯系，形成鐵路與綠廊呼應的獨特景觀（見圖11）。

圖11 交通優化策略示意圖Fig.11 Schematic diagram of transportation optimization strategy

建立慢行友好的路網體系，提高地塊可達性和街道空間品質。原規劃中部分規劃道路穿越大學校園和居住區，落實難度較大。以打造開放式街區為理念，梳理和利用校園和居住區內部有條件的道路，建立以開放型社區為基礎的社區道路體系。通過共享大型街坊的公共空間資源，構建網絡化、高密度、連續性強的慢行系統，縫合區域內部各組團片區。

5.3 推進產業轉型

區域協同方面，東拓區可以借助桃浦科技智慧城核心區和真如城市副中心的發展先導優勢，錯位互補、聯動協調，形成北翼科技產業創新帶上產業創新與服務交匯的平臺。同時依托自身同濟大學滬西校區的教育資源和科研優勢，打造高能級創新引擎，拓展區內結合城市更新和工業用地轉型，形成環同濟知識經濟圈和醫學科創圈（見圖12-圖13）。

圖12 產業轉型策略示意圖Fig.12 Schematic diagram of industrial transformation strategy

圖13 區域產業布局Fig.13 Regional industrial arrangement

以TOD模式為導向，以現狀產業空間為基礎，依托同濟科研引擎，輻射周邊星云片區產業轉型，布局“量多面廣、規模適宜”的嵌入式創新空間，為小微科創企業提供多樣化的成長環境。同時，結合楔形綠地建設和南何支線客運化改造，形成集生態休閑、交通樞紐、會議商務和智創體驗于一體的綠色休閑活力片區，作為整個拓展區遠景的TOD 產業發展空間，核心區和拓展區相關產業的對外展示窗口（見圖14）。

圖14 TOD導向產業轉型示意圖Fig.14 TOD orientated industrial transformation

5.4 打造宜居環境

從局部改善空間品質開始，活化社區，逐漸引導街區更新，達到激發拓展區活力，提升城市形象的目的。建議激活有條件的“邊角地”，如濱河或沿路的空地、市政用地或工廠，以及附著于開放通道上的開放空間，使之轉型為公共活動空間，既可以提升物質空間的風貌品質，又可為居民創造文化交流和休閑活動的場所，將周邊更廣泛區域在社會、空間、文化上緊密聯系起來。

依托豐富的河流水系，構建活力連續的水網和濱水界面，創造人與自然空間的便利聯系。區域內部圍繞河網這一特色要素，連通長15 km的濱河步道。改變原本背向河道的空間組織方式，使水由“邊界”消極空間轉變為親水活力空間。

6 結語

中心城邊緣區空間特征、發展條件、社會屬性都存在相當大的復雜性，更新策略宜遵循國家發展戰略導向，結合自然稟賦、現實基礎和發展條件，在區域協同發展框架中找準定位和比較優勢，形成因地制宜的規劃，為這些曾經支離破碎的區域探尋契合的再生之路。

在具體方案落地和實施操作方面仍需考慮更多的實際情況和相關權利主體的意愿。對這些存量用地脫胎換骨式的重新建設必然引發劇烈的經濟社會反應[10]。縱使在原則上改變其零散低效的土地利用方式是必然的方向，但實現和建設過程必須要合理適度，聽取公眾意見，采用漸進式的更新方式，規避“大拆大建”所帶來的社會、經濟、生態環境等矛盾和弊端。希望能在統一規劃框架引領下，實現持續、漸進的城市更新，逐步推動中心城邊緣區向綜合城市社區轉變。