穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育

朱愛國

發(fā)展職業(yè)本科教育是適應我國產(chǎn)業(yè)轉型升級、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的迫切要求，是提升職業(yè)教育吸引力、激發(fā)職業(yè)院校辦學活力的重要突破口，旨在培養(yǎng)高層次職業(yè)技能型人才，為高等教育分類體系提供新的教育類型。目前，湖北高職院校的發(fā)展規(guī)模居中部六省前列，綜合實力居全國第一方陣，美中不足的是尚無一所職業(yè)本科院校，技術技能人才培養(yǎng)體系缺少重要一環(huán)。我們必須站在建設社會主義現(xiàn)代化強省的政治高度，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，提高湖北高等教育的整體實力和核心競爭力，為“建成支點、走在前列、譜寫新篇”提供高層次技術技能人才支撐。

發(fā)展職業(yè)本科教育的現(xiàn)實需求

職業(yè)本科教育是更體現(xiàn)職業(yè)需求的專業(yè)教育，屬于全日制本科學歷教育，主要培養(yǎng)具有較強技術理論、技術應用和初步研究能力，面向生產(chǎn)、建設、管理、服務一線的高層次工程技術人才和技術技能人才。發(fā)展職業(yè)本科教育既能彌補普通本科教育過于注重知識本位、輕視技能訓練的不足，又破解了職業(yè)教育過于注重技能本位、忽視專業(yè)理論知識學習的弊端，是適應我國高級技術技能人才緊缺的基本國情，結合國際職業(yè)教育發(fā)展總體趨勢而進行的理論設計和實踐探索。發(fā)展職業(yè)本科教育正當其時。

發(fā)展職業(yè)本科教育是適應經(jīng)濟社會發(fā)展、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的迫切需要。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)快速增長，中低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)邁進，迫切需要提高勞動者素質，培養(yǎng)高技能的知識型產(chǎn)業(yè)工人和高端技能型人才，要求大學畢業(yè)生具備從事某一領域的職業(yè)技能以及可遷移的核心能力，即“專業(yè)思維+技術能力+職業(yè)素養(yǎng)”。因此，需要發(fā)展職業(yè)本科教育，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配，以滿足產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對高層次技術技能人才的需求。我國職業(yè)教育體系已由職業(yè)中等教育、職業(yè)專科教育和職業(yè)本科教育三級學制構成，形成一個具有獨立形態(tài)、完整的職業(yè)教育層次結構。這是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的重大突破，對職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生極為深遠的影響。

發(fā)展職業(yè)本科教育是優(yōu)化高等教育結構、推進高等教育現(xiàn)代化的重要舉措。2021年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過1.2萬美元，高等教育毛入學率達到57.8%。從國際經(jīng)驗來看，當一個經(jīng)濟體邁入中高收入發(fā)展階段時，需要顯著提高技術進步、人力資本與資源配置效率對經(jīng)濟增長的貢獻度。在這一過程中，高等教育類型結構、層次結構、學科專業(yè)結構都需要做出適當調整。目前，我國高等教育辦學規(guī)模越來越大，但高等教育人才培養(yǎng)結構和質量尚不適應經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的要求，畢業(yè)生就業(yè)難問題日趨凸顯。另外，學生和家庭為了獲得更多的就業(yè)機會、更高的就業(yè)質量以及更好的生活條件，希望通過接受高質量的職業(yè)教育提升其就業(yè)競爭力。職業(yè)本科教育具有與現(xiàn)代企業(yè)緊密合作的天然優(yōu)勢，能夠把行業(yè)生產(chǎn)前沿技術及其理論引入高校教學和實習實訓中，使學生較早地接觸到數(shù)字化、智能化、信息化的生產(chǎn)技術和生產(chǎn)環(huán)境，從而在勞動力市場中具有更強的競爭力。湖北建設高等教育強省必須把發(fā)展職業(yè)本科教育作為重大突破口。

發(fā)展職業(yè)本科教育是優(yōu)化人力資本結構、提升職業(yè)教育吸引力的有效途徑。截至2021年年底，我國技能人才總量超過2億人，占就業(yè)人員總量的比例超過26%，其中高技能人才超過6000萬人，僅占技能人才總量的30%，與發(fā)達國家存在較大的差距，如日本整個產(chǎn)業(yè)工人隊伍中，高級技工占40%，德國則達到了50%。而且我國大部分技能人才都是操作型技能人才，具備一定理論素養(yǎng)的高素質技術技能人才比較稀缺，無法滿足企業(yè)的需求。同時，很多用人單位在招聘時“學歷至上”，但目前我國的職業(yè)教育以專科層次居多。開展職業(yè)本科教育，一方面對培養(yǎng)高素質技術技能人才、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重要的推動作用;另一方面使職業(yè)教育與普通本科教育具有同等的地位，提升了職業(yè)教育的層次，讓更多學生獲得大學本科學歷，得到社會更多的認可，解決“有技能沒學歷”的痛點。

發(fā)展職業(yè)本科教育是順應國際教育發(fā)展趨勢、提升湖北職業(yè)教育國際影響力的積極探索。職業(yè)教育推進到本科層次，是20世紀后期以來世界職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。如德國的雙元制大學、日本的專門職業(yè)大學、英國的科學技術大學，均是職業(yè)本科教育的辦學機構。有些國家的教育體系中雖然沒有專門的職業(yè)本科教育實體，但專業(yè)形式卻是職業(yè)本科教育。如澳大利亞TAFE學院中的許多專業(yè)均有本科層次。美國職業(yè)本科教育存在于大學，有的甚至是辦學水平很高的大學，如普渡大學。法國的大學和大學校也實施職業(yè)本科教育，稱為“本科層次的技術教育”，頒發(fā)的是大學技術文憑。發(fā)展職業(yè)本科教育，促使湖北職業(yè)教育體系建設及時跟上時代步伐，躋身世界先進水平。

發(fā)展職業(yè)本科教育的政策導向

當前，我國高等教育已進入普及化階段。加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，更好地服務黨和國家事業(yè)發(fā)展，是高等教育的時代使命和重大任務。近年來，國家推出了一系列改革發(fā)展的重大舉措，出臺了一系列含金量較高的政策文件，為發(fā)展職業(yè)本科教育提供了有力的政策支持與路徑指引。

早在2014年6月，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）首次明確提出，“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育”。2019年2月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，“開展本科層次職業(yè)教育試點”，突破了以往“原則上專科高等職業(yè)院校不升格為或并入本科高等學校”的政策限制。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》提出，“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，高標準建設職業(yè)本科學校和專業(yè)”。同時，國家相繼出臺多項政策，明確《本科層次職業(yè)學校設置標準（試行）》《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》《關于做好本科層次職業(yè)學校學士學位授權與授予工作的意見》。可以說，職業(yè)本科教育在學校設置、專業(yè)設置、學位授予等方面都有了“國標”，基本形成了人才培養(yǎng)的“閉環(huán)”。2022年4月，《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式通過，為開展職業(yè)本科教育提供了法律依據(jù)。A9A43BCA-049A-4E91-9D71-9ECCEC6BDEE7

為推進政策落地，教育部通過高職院校升格、獨立學院合并轉設、試點示范等方式，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。2019年5月，教育部首次以“職業(yè)大學”命名批準了15所高職院校舉辦本科層次職業(yè)教育，標志著我國獨立建制的本科職業(yè)院校正式建立，拉開了職教界期待已久的改革大幕。2020年6月，教育部批準7所高職院校升格為本科“職業(yè)大學”。2021年6月，教育部公布擬同意設置的13所本科高等學校，7所為公辦，6所為獨立學院與高職院校合并轉設為職業(yè)技術大學。截至2021年年底，經(jīng)教育部批復設立的職業(yè)技術大學有33所，開辦職業(yè)教育本科專業(yè)的普通高校有3所，其中21所民辦高職升格，1所公辦高職升格，1所獨立學院轉設，10所獨立學院與公辦高職高專合并轉設;公辦職業(yè)本科高校有11所，民辦職業(yè)本科高校有22所。2022年2月，在教育部“介紹推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展有關工作情況”的新聞發(fā)布會上，教育部明確提出，以部省合建方式，遴選建設10所左右高水平的職業(yè)本科教育示范學校。可以說，經(jīng)過多地試點探索，舉辦職業(yè)本科教育的途徑、模式和定位逐漸清晰起來，職業(yè)本科高校建設也得到社會各界的廣泛關注和支持。

目前，湖北、湖南、河南、安徽、江西、山西的高職高專院校數(shù)分別為61所、78所、94所、74所、60所、51所，湖北居第4位;在校專科學生數(shù)分別為68.29萬人、72.85萬人、124.14萬人、65.84萬人、63.17萬人、31.46萬人，湖北居第3位。湖北高職高專院校的規(guī)模與適齡人口就學需求和國家下達的招生計劃（從2020年開始，國家實行高職擴招，安排湖北高職招生計劃連續(xù)兩年各25萬人）總體上是適應的。目前存在的主要問題是，湖北尚無1所本科層次職業(yè)院校，這與湖北高等職業(yè)教育在全國第一方陣（總體排名約7～10位）的地位明顯不符，主要原因是前期國家要求在符合條件的民辦高職中審批設立本科高校。2020年，教育部從納入規(guī)劃的高職升本學校中遴選了22所高職學校，開展本科層次職業(yè)學校改革試點，培養(yǎng)高層次職業(yè)技能型人才。22所本科層次職業(yè)教育試點學校中，有21所為民辦專科高職院校升格為民辦職業(yè)本科學校，1所為公辦專科高職院校升格為公辦職業(yè)本科學校（南京工業(yè)職業(yè)技術大學）。湖北高職的特點是公辦強，暫時沒有符合條件轉為本科層次的民辦高職學校。

發(fā)展職業(yè)本科教育的路徑選擇

當前職業(yè)本科教育正處在起步的關鍵階段，規(guī)模不能太大，速度不能太快。必須在各級政府的統(tǒng)籌下，以“全面衡量、保證質量、擇優(yōu)遴選、穩(wěn)步發(fā)展”為原則，按照“高起點、高標準、高質量”的總要求，將職業(yè)本科教育納入教育事業(yè)整體規(guī)劃，把握好發(fā)展節(jié)奏，明確定位，清晰路徑，有序發(fā)展，穩(wěn)中求質。

可以將“雙高”中的高水平高職院校升格為職業(yè)本科技術大學。根據(jù)教育部有關規(guī)劃和專家學者意見，計劃將2019年教育部首次遴選的56所中國特色高水平高職學校建設單位升格為職業(yè)大學，作為發(fā)展本科層次職業(yè)教育的主渠道，發(fā)揮示范引領作用。目前，湖北進入國家“雙高”建設計劃的高職院校有8所，應積極創(chuàng)造條件，以優(yōu)質高職院校為基礎，組建若干所本科層次職業(yè)院校。《湖北省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出，“支持符合條件的優(yōu)質高等職業(yè)學校提升辦學層次，組建5所左右本科層次職業(yè)學校”。

推進獨立學院與高職院校合并轉設。2020年5月，教育部辦公廳印發(fā)《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》提出，鼓勵部分獨立學院獨立轉設或與高職專科院校合并轉設為本科層次職業(yè)院校，這給高職院校和獨立學院同時突破“合并”和“升格”兩條紅線賦予了法定的許可。對于高職院校和獨立學院來說，本應該是一個“雙贏”的局面，但是由于部分獨立學院師生和家長對“職業(yè)本科”存在誤解和抵觸，導致浙江、江蘇、山東和江西等省按下了“合并轉設”的“暫停鍵”。湖北現(xiàn)有獨立學院13所，其中有社會投資方的3所，沒有社會投資方“校中校”性質的有10所。根據(jù)政策要求和實際情況，可將有社會投資方舉辦的獨立學院轉設為民辦普通本科高校;將沒有社會投資方的部分獨立學院與省管優(yōu)質高職院校合并組建本科層次職業(yè)技術大學，實施本科層次職業(yè)教育。但在推進獨立學院和高職院校合并轉設時，一定要做好充分的論證和準備工作，加大宣傳力度，回應群眾訴求，維護各方利益，確保穩(wěn)中有進。

推動普通本科高校轉型發(fā)展。發(fā)展職業(yè)本科教育重在走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，首先是推動新建本科院校等地方普通本科院校按照本科層次職業(yè)教育要求辦學，提高現(xiàn)有高職本科的人才培養(yǎng)質量，而不是再來一次新的“專升本”熱潮。新建本科院校是指20世紀90年代末以來設立的本科院校。根據(jù)有關統(tǒng)計，2000—2015年的16年時間里，我國新建本科院校（含獨立學院）共678所，占據(jù)了本科院校的“半壁江山”，為我國高等教育大眾化、普及化發(fā)揮了重要作用。這些學校大多由高等專科學校、高職院校、民辦專科學校升格而來，是具有職業(yè)教育基因的本科高校（稱為“應用型高校”）。新建本科院校經(jīng)過20多年的發(fā)展，已具備了轉型發(fā)展的基礎，只要走好、走穩(wěn)職普融通之路，辦成更高水平、更高質量的應用型高校就會成為現(xiàn)實。相比較而言，高職專科學校升格為高職本科院校，將面臨艱巨的建設任務，短時間內(nèi)難以確保辦學質量。目前，湖北60所省屬本科高校，已有23所正在轉型試點，今后應加大力度，強力推動50%以上的省屬本科院校轉型為應用型高校，開展職業(yè)本科教育。

在“雙高”院校部分骨干專業(yè)試辦職業(yè)本科教育。2020年1月，教育部、山東省人民政府共同印發(fā)《關于整省推進提質培優(yōu)建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》，支持山東以高水平職業(yè)教育本科專業(yè)建設為突破口，在進入“雙高計劃”的高職院校中選取骨干專業(yè)試辦職業(yè)本科教育，取得了成功。教育部明確表示，支持符合產(chǎn)教深度融合、辦學特色鮮明、培養(yǎng)質量較高的專科層次高等職業(yè)學校，升級部分專科專業(yè)，試辦職業(yè)本科教育。今后，湖北可在國家“雙高計劃”立項建設的高職院校中遴選特色優(yōu)勢專業(yè)試辦職業(yè)本科教育。

責任編輯/曹小飛A9A43BCA-049A-4E91-9D71-9ECCEC6BDEE7