三層次+四主體，破解職業發展難題

楊廷鈁

新業態是我國新經濟發展的產物，是國家大力倡導的新就業形態，隨著共享經濟的迅猛發展，新業態從業者數量大幅上升，根據《中國共享經濟發展報告（2021）》數據，目前從業者總量已達8400萬，其中，年輕人所占比例非常高。網約工是新業態青年從業者（以下簡稱“青年從業者”）最具有代表性的群體，比較常見的新業態從業人員有網約車司機、網約配送員等， “平臺企業+網約工”的新型用工模式對平臺企業而言具有勞動力供給充足、管理成本低、用工有彈性等優點，對從業者而言具有就業靈活、工作自主、準入門檻低等優點。但與此同時，由于平臺企業和從業者屬于非典型雇傭關系，雙方在經濟上屬于強聯系，但在雇傭上屬于弱聯系，導致許多青年從業者職業發展缺少組織參與以及相關政策的扶持，諸多職業發展問題亟待解決。

●與職業發展相關的承諾、保障和支持不足。由于平臺企業和青年從業者之間不確定的勞動關系，平臺企業提供的職業發展資源和青年從業者職業發展需求之間存在明顯不匹配。尤其是剛進入新業態領域的青年從業者職業發展問題更為突出，普遍缺乏明確的職業發展意識和清晰的職業發展規劃，對自身職業能力和興趣的認知存在偏差，職業發展的準備和努力不足。

●職業滿意度相對較低。具體表現為：（1）超時勞動較為普遍。超時勞動和過度勞動在青年從業者群體中是普遍存在的問題，易引發職業倦怠、職業病、安全事故等方面的問題，也不利于學習提升、關系拓展和興趣培養。（2）工作強度大。由于平臺企業在報酬制度、考核方式、獎懲制度等方面存在較為明顯的唯績效主義導向，給青年從業者造成較大的工作壓力，在體力、時間和情緒等方面的消耗超出從業者可承受范圍。（3）勞動環境安全保障缺乏。網約車司機、外賣騎手、網約快遞員等多屬于高移動狀態，工傷風險較大，但相應勞動保護條件和工傷保障等則非常缺乏。（4）工作報酬和貢獻、付出不匹配。勞動報酬取決于接單量和單價，多數無底薪保障。受市場波動影響大，考核和懲罰機制過于嚴格，導致收入水平不穩定。（5）缺乏完善的社會保障。由于平臺企業和網約工之間是勞務合作關系，而不是正式的勞動用工關系，不簽訂勞動合同、不繳納社保、勞動權益無法保障、勞動爭議多等問題仍較為嚴重。

●與職業成長相關的機會和支持缺乏。在職業培訓方面，平臺企業普遍未建立具有系統性和針對性的技能培訓體系，而政府開展的職業技能培訓、職業技能鑒定等均是基于傳統用工關系，暫未覆蓋新業態從業者群體，導致青年從業者缺乏職業技能提升的機會和渠道。在職業晉升方面，許多平臺企業未能根據從業者職業技能等級、工作資歷和績效水平等，建立公平的職業發展通道，導致青年從業者缺乏職業上升空間。在社會網絡方面，由于新業態工作具有獨立性強和低團體依賴性，同事（行）間聯系較少，缺乏在信息、情感、技能等方面的分享交流，社會支持缺乏，這種情況在外來務工的從業者群體中更為突出。

●職業認同度仍需提升。在職業價值方面，由于給服務對象的工作和生活帶來諸多便利，行業人才缺口較大，薪酬相對較高，工作自主性較強，因此青年從業者對新業態工作的社會價值和個人價值評價較高，對年輕人具有較強的就業吸引力。但與此同時，如果職業保障、發展、成長等方面的問題未能根本性解決，則會一定程度削弱青年從業者的職業認同度，影響對年輕群體的就業吸引力。

本研究試圖建立宏觀、中觀和微觀三層次相結合，政府部門、行業組織、新業態企業和新業態青年從業者四主體構成的“三層次+四主體”職業發展模式。“三層次+四主體”職業發展模式如圖1所示：

●政府層面

第一，加強新業態領域的法律完善和制度供給。突破傳統勞動關系與勞動權益保護的捆綁關系，建立適合新型用工關系、與標準勞動關系保障水平相當、由平臺企業、社會和個人共擔的社會保障體系。

第二，加強執法檢查和監管。履行對平臺企業規范經營的監管職責，督促平臺企業建立與網約工利益密切相關的重大事項公開、集體協商、勞動爭議內部協調機制，構建多部門聯合監督執法機制，維護新業態從業者勞動權益。

第三，積極開展職業技能培訓。將新業態從業者納入政府組織的職業技能培訓體系，構建符合新業態產業發展需要、資源充足、布局合理、結構優化、載體多元、方式科學的培訓體系。針對新業態領域的新工種、新崗位聯合開展培訓。

●新業態企業層面

第一，明確新業態企業主體管理責任。從業者職業發展對平臺企業的服務質量和效率、人員穩定等具有促進作用，根據“誰使用，誰受益，誰培訓，誰發展”的原則，明確平臺企業職業發展的主體責任，避免出現缺位的情況。

第二，開展有效的人力資本投資。在準確掌握培訓需求的基礎上，平臺企業聯合政府部門和科研院校，開發與業務高度結合，包含服務能力和流程、服務規范和行為、職業安全、職業道德等的培訓項目，完善線上線下結合的培訓體系。打通職業發展上升通道，開展任職資格管理認證，將任職資格與報酬收入相聯系，打破直營式和眾包式界限，為從業者提供成長空間。在人員招募環節，改變“零門檻、零要求”現狀，設置合理的資格要求，提升從業者整體素質。

第三，合作互利的人力資源管理。雙方重新建立穩固的心理契約，以互惠互利的視角構建人力資源管理體系，平臺企業在工作時間、勞動定額、績效考核、薪酬支付、獎懲制度、溝通機制等方面予以規范，為青年從業者職業發展創造良好條件。

●行業組織層面

第一，發揮行業組織協調溝通職能。由于新業態從業者的高分散性、高流動性和低組織依賴性，行業組織應主動充當平臺企業與政府部門的紐帶，積極反饋平臺企業和從業者的政策訴求，為政府制定新業態領域的相關政策提供建議和參考。

第二，開展行業技能等級鑒定和職業資格認證。建立適合新業態領域的職業技能資格認定標準和評價機制，積極開展職業技能資格認證，為青年從業者提供職業發展通道。

第三，推動行業職業技能培訓。對政府培訓補貼、企業培訓課程、培訓師資和場所等進行監督，引導和規范行業內企業培訓。由于勞動關系多元化，可以聯合行業內平臺企業共同開展技能培訓。

第四，依托互聯網積極提供職業發展咨詢。建立青年從業者職業發展協會，采用“互聯網+職業發展咨詢”模式，為青年從業者提供職業發展咨詢服務。

●新業態青年從業者層面

第一，加強自我職業生涯管理。在新業態領域，組織管理相對弱化，更依賴于個人的自我職業生涯管理，從業者需對自身具有正確的認知和評價，合理規劃職業發展路徑，不斷提升職業自我效能感，主動參加各類主體開展的新業態職業技能培訓，實現自我增值。

第二，加強個人行為自律和規范。嚴格遵守平臺企業各項規章制度、服務規范和安全規范，增強職業風險防范意識，加強自我交通安全和人身安全管理。

基金項目：廣州市哲學社會科學發展“十三五”規劃課題（課題名稱：新業態青年從業者職業發展研究——基于珠三角地區“網約工”的調查；編號：2020GZGJ44）；國家社科基金一般項目（編號：20BGL146）

作者 暨南大學國際商學院副教授