常態化疫情防控下高校留學歸國人員統戰工作分析

陸澤歆

摘要：從新型冠狀病毒肺炎疫情對我國留學工作產生的重大影響出發，分析留學歸國人員主要存在“四普遍”現象：隊伍普遍較為年輕、愛國情感普遍較為豐富、思維普遍較為活躍、學科專業分布普遍廣泛。高校留學歸國人員統戰工作已經取得了顯著成效，但在高校主體和個人主體方面，仍有諸多亟待探討的問題。提出做好常態化疫情防控下留學歸國人員統戰工作的對策：突出政治優勢、加強思想建設，突出專業優勢、加強組織建設，突出管理優勢、加強制度建設，突出人文優勢、加強文化建設。

關鍵詞：疫情防控；高校留學歸國人員；統戰工作

中圖分類號：D613文獻標識碼院A文章編號：1672-4496（2022）03-048-04

基金項目：中央社院統一戰線高端智庫課題野新時代民主黨派成員代際價值觀變遷研究冶淵ZK20220223冤。

留學歸國人員已經成為我國高校教師的重要組成部分，在高校教學科研與社會服務等方面發揮了積極作用，也是新時代中國特色社會主義背景下高校統戰工作的新著力點。新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱新冠疫情）防控常態化階段，高校統戰部門應認真學習領會習近平總書記給南京大學留學歸國青年學者的回信精神，全面落實“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”十六字方針，與其他相關部門密切配合，切實加強留學歸國人員統戰工作成效，努力尋求最大公約數、畫出最大同心圓。

一、新冠疫情對我國留學工作的影響

新冠疫情在全世界的廣泛蔓延，重創了世界經濟并在多個領域重塑了世界格局，對國際教育交流造成了前所未有的困難，也對我國留學生歸國工作帶來了巨大的挑戰。在新冠疫情暴發之前， 2019年度我國出國留學人員總數為70.35萬人。美國仍是中國學生本科留學最主流的國家，緊跟其后的是英國、加拿大、澳大利亞。受新冠疫情影響，中國學子在選擇留學目的地時，就近留學升溫。《中國留學市場2021年盤點與2022年展望》報告顯示，亞洲的幾大留學目的地———新加坡、日本、韓國、中國香港等，成為中國內地學生留學的重要選擇[1]。各類留學回國人員總數為58.03萬人，較上一年度增加6.09萬人，增長11.73%。1978—2019年，各類出國留學人員累計達656.06萬人，其中165.62萬人正在國外進行相關階段的學習或研究，490.44萬人已完成學業，423.17萬人在完成學業后選擇回國發展，占已完成學業群體的86.28%[2]。新冠疫情暴發以來，出國留學受到沖擊，要結合我國新冠疫情防控常態化的政策和高等教育特殊性，持續推進統戰工作扎實開展。可以說，新冠疫情對留學歸國人員的“去”與“回”都產生了重大影響。

（一）“出不去”

全球經濟狀況惡化、安全問題突出、簽證及移民政策多變，都對出國留學帶來了不同程度的影響。我國國內在2020年初暴發了新冠疫情之后，世界主要國家對中國采取了限制甚至禁止中國人入境的措施。在歐美等國家新冠疫情暴發后，他們靠“群體免疫”強調優勝劣汰，對國民生命不負責的態度又讓中國留學生望而卻步。當前，國際新冠疫情形勢依然嚴峻，相對拐點仍未出現，出國留學已不是最佳選擇，至少在短期內不能成行。當然，新冠疫情對出國留學的影響是暫時的，不是永久的。中國特色社會主義進入新時代，在我國高等教育飛速發展的背景下，促進留學歸國人員統戰工作的要求不會降低，只能提高。

（二）“回得來”

新冠疫情防控期間，大批留學生因學校停學或因交通因素無法回校，不得不以網絡在線學習完成剩余課程。在這個特殊時期，他們的就業選擇、就業行為及就業趨勢都發生了變化，留學生回國意向明顯增強。以高校為例，畢業生迫切想要了解高校的招聘信息、引才政策及招聘渠道，留學生們更看重的是科研平臺與環境以及未來的職業發展規劃。可以說，無論是高校招聘人才還是畢業生求職都面臨著嚴峻的挑戰，這些情況對高校統戰工作的開展難度很大，既要考慮新冠疫情防控的大背景，又要考慮留學生回國的個人情況，還需要兼顧高校統戰工作的任務與使命。

二、我國留學歸國人員現狀

留學歸國人群分布多數集中在歐美發達國家，存在“四普遍”現象。

（一）留學歸國人員普遍較為年輕

根據教育部留學服務中心調研數據統計，26～30歲是“海歸”主要的年齡分布區間，占留學歸國人員總數的71.34%；其次為31～35歲，占比為13.41%；再次為25歲及以下，占比為11.72%；36～40歲和41歲及以上的人員相對較少，占比分別為2.89%和0.64%。近幾年，我國“雙一流”大學建設加快發展，隨著青年留學歸國人員進入高校的人數逐年增加，高水平大學和高水平學科建設將迎來新的契機[3]。

（二）愛國情感普遍較為豐富

改革開放以來，海外留學生們以不同的方式為中華民族的偉大復興而奮力拼搏。在祖國需要的時候，他們眾志成城，表現出空前的愛國熱情。隨著我國日益走近世界舞臺中央，留學生們深切地感受到外國人對于中國和中國人的友善和尊重。日益強大的祖國對于留學生們來說永遠是強大的后盾，他們對祖國的認同感和歸屬感會越發強烈。這對高校開展統戰工作產生了巨大的民族情感優勢。

（三）思維普遍較為活躍

世界多極化與經濟全球化深入發展，我國社會轉型加快推進。高校中的留學歸國青年教師大多出生并成長于改革開放的年代，他們善于獨立思考，個性鮮明、自我意識和認知能力較強，對物質生活要求較高，并敢于嘗試、富于創新，也更加務實。長期在海外留學，接受西方教育和文化，一些人會表現出功利主義、個人英雄主義和個人崇拜主義，中西方文化碰撞的結果驅使他們有更多元的價值取向。這也更加讓高校統戰工作者意識到加強留學歸國人員的統戰工作的重要性。

（四）學科專業分布普遍廣泛

在專業選擇上，除了傳統的理工科和醫科，適應我國市場經濟發展的經濟管理和人文社科類專業也日漸受到青睞，如金融、市場營銷、酒店和旅游管理、商貿物流等實用型專業，網絡傳媒、軟件開發、機器人及動漫等新興專業。教育部留學服務中心調研數據顯示，2019年，留學歸國人員中，理學最多，占比達到28.3%；其次是管理學，占比19.5%；再次為經濟學，占比16.1%。除此以外，工學和文學海歸人數占比分別為15.9%和9.9%。

三、高校留學歸國人員統戰工作中存在的問題

加強留學歸國人員的統戰工作，是高校落實立德樹人根本任務的需要，是提升人才強校戰略的需要，是加強高校對外文化交流水平的需要，也是留學歸國人員自我發展、自我提升、自我塑造的需要。

（一）高校的“主體角色”問題

1.對留學歸國人員統戰工作認知不到位。一是形式大于內容。高校留學歸國人員是促進高校之間、高校與地方政府之間文化交流與繁榮的重要力量。事實上，高校對留學人員統戰工作的認識還存在缺位現象。政策宣傳比較多，落實響應比較少。許多留學生回國后不了解國內高校的統戰政策，不知道學校有統戰工作部門，更沒有專業權威的信息獲取途徑，導致留學歸國人員統戰工作流于形式。二是“差別化”對待。部分高校重視海外名校歸國人員的統戰工作，忽視海外普通院校歸國人員的統戰工作。統一戰線內部的政治力量實力對比不是固定不變的，“差別化”對待會導致高校統戰工作無法順利開展。

2.留學歸國人員統戰工作機制不健全。當前，我國已經順利完成第一個百年奮斗目標，正昂首闊步向全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。實現第二個百年奮斗目標需要全體中華兒女勠力同心，也為優秀的海外留學人員發揮聰明才智和積極參與提供了廣闊的舞臺。留學歸國人員在高校任職后，會涉及外事、教學科研、人事等部門，力量過于分散，相互之間缺乏有效完善的機制進行協調，大大降低了統戰工作的效率。一些制度過于陳舊、程序過于繁瑣，不但解決不了實際問題，反而浪費了大量時間與精力，還會影響留學歸國人員工作的積極性。

3.營造留學歸國人員凝心聚力的氛圍不強。國內良好的職業發展機會是留學歸國人員首要考慮的因素。實際工作中，一些高校的政策環境不一致、科研經費缺乏、實驗設備條件不足、教學管理工作任務繁重、部分人員生活存在一定困難等現象長期存在。以上現象是留學歸國人員在校發展的不利因素，對凝聚人心、促進學校高質量發展亦是阻礙。

（二）留學歸國人員的“主體角色”問題

1.政治意識淡薄、集體意識缺乏。高校留學歸國人群，長期缺少政治生活與政治訓練，易受到西方文化影響，對弘揚社會主義核心價值觀產生了一定的沖擊。回國后，他們對集體和團隊活動參與力度不夠，一些成員希望加強各種活動的參與度，但在組織活動時，卻以各種理由不參加或“敷衍了事”，對統戰工作造成一定困難。

2.對國內高等教育政策不了解，服務地方發展的能力有待提升。在我國，高中畢業后出國留學的學生比例很高，因缺少國內高等教育的學習經歷，他們普遍對國內高等教育的制度和政策了解不夠，對教育教學管理工作熟悉程度也不強。因此，他們對地方經濟社會發展建言獻策、創新創業等工作的開展不敢發聲、放不開手腳，服務地方的能力也有待提高。

3.校園文化認同感不高。校園文化一般是指學校所具有的特定精神環境和文化氣氛。留學生回國后對新學校歷史發展過程中逐步形成的包括辦學定位、價值觀、校風、行為規范和規章制度等關注度和認同度較低。

四、“四突出四加強”：新冠疫情防控常態化階段高校開展留學歸國人員統戰工作的舉措

習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上明確指出，“千方百計創造條件，使留學歸國人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門。我們熱誠地歡迎更多留學歸國人員回國工作、為國服務”[4]。在2015年的中央統戰工作會議上，習近平總書記也指出了留學歸國人員是統戰工作新的著力點。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，……把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”[5]。習近平總書記的這些重要論斷，是對留學歸國人員的巨大鼓舞，是對我國人才工作的極大推動。體現了習近平總書記對教育的深切關懷，體現了黨中央始終重視培養人才、團結人才、引領人才、成就人才，為我國高校開展留學歸國人員的統戰工作指明了發展方向與思路。

（一）突出政治優勢，加強思想建設

高校是新冠疫情防控的重點區域和人員密集單位，防控難度較大。做好高校統戰工作，必須堅持校黨委統一領導，組織成員深入學習貫徹習近平總書記關于統籌推進新冠疫情防控的重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要通過積極有效地宣傳教育，引導留學歸國人員認識國情、黨情和校情，擁護黨的領導和中國特色社會主義制度，堅定不移走中國特色社會主義道路。還要建立起校黨委同留學歸國人員定期聯系和思想交流制度，把思想政治工作與解決他們的實際訴求緊密結合起來，努力提升他們在校內工作的積極性。

（二）突出專業優勢，加強組織建設

發揮留學歸國人員的專業優勢，支持包括他們在內的民主黨派人士圍繞疫情防控主題開展項目調查研究，為地方社會經濟發展提供決策參考。引導他們有序的政治參與，及時將其吸納到國家政治架構中，可以極大地調動歸國留學人員參政議政的積極性，為推進國家治理體系和治理能力現代化建言獻策，有利于國家民主政治建設，增強歸國留學人員的國家認同[6]。可以推選一批愛崗敬業、業務精湛、有較強社會責任感和工作協調能力的優秀人士擔任領導職務，使他們積極參與學校民主政治建設，為學校高質量發展建言獻策。

（三）突出管理優勢，加強制度建設

建立完備的留學歸國人才資源引進、供求、分配和競爭機制，進一步發揮留學歸國人員的業務專長，實現學校發展與個人成長相統一。建立健全留學歸國人員統戰工作協調機制，整合優勢力量、減少中間環節，為他們在校內學習生活和工作提供便利條件。高校要根據留學歸國人員教學科研的實際工作需要，建立健全疫情防控的相關制度，提升學校的管理水平。統戰部門要肩負統一調度的職責，細化部門職能分工，從根本上解決留學歸國人員統戰工作質量不高、不系統、不規范的問題。

（四）突出人文優勢，加強文化建設

習近平總書記指出：“中華民族歷史上經歷過很多磨難，但從來沒有被壓垮過，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長、從磨難中奮起。”[7]文化是民族奮進的基石。大學文化建設，是推進高校內涵式發展的重要舉措。在新冠疫情防控常態化階段，要深入推進校園精神文化建設，努力構建高校留學歸國人員服務保障體系。充分發揮歐美同學會、聯誼會的聯絡組織作用，集聚各類公共資源，開通綠色通道，實現優質服務。堅持問題導向，圍繞留學歸國人員“辦實事”，集中力量解決留學歸國人員生活中面臨的落戶、子女教育、個人養老及社會保障等問題，有序擴大服務受益面，使留學歸國人員真切感受到歸屬感。

參考文獻

[1]趙曉霞.出國留學這一年[N].人民日報海外版，2021-12-23（8）.

[2]2019年度出國留學人員情況統計[EB/OL].[2021-12-30].http：// www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202012/t20201214_505447. html.

[3]宋歡.提升高校青年留學歸國人員對“四個自信”的價值認同研究[J].學校黨建與思想教育，2020（18）：94-96.

[4]習近平.在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話[N].人民日報，2013-10-22（2）.

[5]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（1）.

[6]張俊杰.新時代歸國留學人員統戰工作現狀與對策研究[J].福建省社會主義學院學報，2018（6）：78-84.

[7]習近平.在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話[N].人民日報，2020-02-24（2）.

責任編輯：王紹陽